習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想的邏輯理路

何楊，雷磊，羅茜

1.中國民用航空飛行學院綿陽分院；2.西南科技大學

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把人民政協事業發展置于中國特色社會主義偉大事業全局中來謀劃，在推進協商民主建設、堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等方面提出一系列新理念新思想新戰略，推動人民政協事業蓬勃發展。研究習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想（以下簡稱“重要思想”），需要我們從邏輯理路上進行把握，研究其理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯。

一、理論邏輯：馬克思恩格斯經典作家的深度闡釋

任何思想和理論都不是無源之水、無本之木?！爸匾枷搿钡男纬捎衅渖詈竦鸟R克思主義理論基礎，它是以馬克思列寧主義統一戰線理論和政黨理論、民主政治理論為基石。

（一）馬克思列寧主義統一戰線理論

統一戰線的概念是恩格斯首先提出的，列寧對其進行了深化和拓展，毛澤東同志對其開啟了中國化研究。之后在我國革命、建設、改革的各個階段發展為具有中國特色的理論。恩格斯首先提出了“統一戰線”的概念[1]。馬克思、恩格斯共同撰寫的《共產黨宣言》進一步全面闡述了統一戰線的內涵，提出無產階級應該團結解放全人類的思想，這也是馬克思列寧主義統一戰線理論的最基本觀點[2]。列寧將統一戰線理論應用到當時俄國無產階級革命斗爭中，實現了由理論向實踐的飛躍，為世界各地無產階級政權的建立提供了借鑒。

人民政協與統一戰線理論密切相關，它是在黨的統一戰線理論指導下建立的?！叭嗣裾f”作為最廣泛的愛國統一戰線組織，既是中國共產黨的一貫性質，也是人民政協制度的最基本要素。首先，統一戰線和人民政協具有目標的一致性，統一戰線可以團結各民主黨派，經過民主協商達成一致性目的而產生統一戰線。其次，統一戰線并不意味著絕對的統一，而是針對目前最重要的問題達成協議，并允許差異的存在。第三，人民政協是中國一個獨特的制度，代表著大多數人民的根本利益和先進的生產力，人民政協靠人民支持，服務于人民。作為人民政協建立的主要理論依據和長期存在和發展的重要理論基礎，統一戰線理論是不可或缺的[3]。人民政協理論是馬克思主義統一戰線理論與中國政治發展實踐相結合的杰出創新，具有獨特的制度優勢。

（二）馬克思列寧主義政黨理論

在建立和發展馬克思主義政治理論的過程中，馬克思主義的經典作家對政黨問題給予了高度重視。在《共產黨宣言》中，馬克思和恩格斯明確指出，“共產黨人不是與其他工人政黨相對立的特殊政黨，他們除了整個無產階級的利益之外，沒有其他利益”。為了領導無產階級革命和民族解放斗爭，他們從分析階級屬性出發，闡明政黨的階級性質，研究無產階級本身的發展及其與其他政黨的關系。一方面，無產階級需要有自己的政黨，建立一個真正革命的新共產黨，是實現革命最終目標的保證。另一方面，無產階級需要盡可能與其他可能的政黨團結起來，并處理好共產黨與其他政黨的關系。馬克思、恩格斯提出：“要爭取世界各地民主黨派的團結與協調，同時，應根據不同國家的不同情況，對與其他政黨的關系采取不同的態度”。列寧進一步提出：“要根據國家各階級、各政黨關系的不同特點，尋求一條適合本國特點的統一道路”[4]。無產階級政黨的先進性決定了它始終代表著進步的方向和未來。當它與其他政黨采取行動時，我們必須堅持我們自己的原則，保持我們的獨立性。

政黨理論與人民政協密切相關。在馬克思主義中國化的過程中，中共歷代領導集體創造性地設計了具有中國特色的多黨合作理論。多黨合作是指，在中國共產黨的領導下，各民主黨派、人民團體和無黨派人士參與國家政權機構，共同參與討論和決定重要國家事務。政治協商是指在中國特色政治制度下，政黨、團體、個人在協商過程中共同尋求共識，形成民意，為國家和人民利益的最大化而工作。人民政協是實現中國共產黨領導的多黨合作的重要場所，作為新型政黨制度的重要組織形式，人民政協的組織構成要體現多黨合作，中國共產黨和各民主黨派都參與其中。通過與各民主黨派和無黨派人士的有效民主協商和思想政治引領，實現協商的最終目標。同時，人民政協作為各民主黨派和無黨派人士參與公共事務、協商議政的重要平臺，尊重和保障各民主黨派和無黨派人士通過政協渠道在國家政治生活中發表意見、提出建議的權利。通過各種協商，各民主黨派也可以在中國共產黨領導下，在人民政協發揮參政黨的作用，參與國家治理[5]。

（三）馬克思列寧主義民主政治理論

統一戰線、政黨政治，其要義和精髓是民主政治。馬克思精辟指出：“民主”一詞在德語中的意思是“人民掌權”，是一種國家形態[6]。馬克思主義民主政治理論強調人民群眾的參與和管理民主，認為民主不只是一種制度、一種形式，更是一個廣泛的社會運動，是人民通過自己的團結和斗爭而爭取的權利。馬克思主義民主政治理論強調人民群眾作為主體，指導和推進民主政治的發展，強調人民政治參與的廣泛性和多樣性。同時，在民主決策一方面，更加支持集中統一決策的優勢，保證正確性和科學性。馬克思列寧主義對民主政治理論的判斷揭示了資產階級民主政治理論根深蒂固的矛盾，得出了資產階級專政是資產階級民主的實質的結論。在此基礎上，馬克思列寧主義揭示了社會主義民主將不可避免地取代資本主義民主，因此它是人類歷史上一種更高層次的民主、新型的民主。

人民政協理論是中國特色社會主義政治制度的重要理論來源之一，對馬克思主義民主政治理論進行了繼承和發揚。首先，人民政協理論強調政治協商和協商民主的重要性，這是對馬克思主義民主政治理論中政治平等和政治自由要求的進一步落實。其次，人民政協理論強調多黨合作和共建共治共享的思想。這是對馬克思主義民主政治理論中人民當家作主、多元化的政治形式和多黨治理的深化理解。最后，人民政協理論注重團結民族宗教團體的參與和和諧發展。這是對馬克思主義民主政治理論中關于整個人民利益最大化和民族團結的進一步探索和發揚[7]?？傊?，人民政協理論對馬克思主義民主政治理論的繼承和發揚，為中國特色社會主義的政治制度建設提供了重要的理論支持和實踐經驗。

二、歷史邏輯：中華優秀傳統文化的歷史積淀

習近平總書記在慶祝人民政協成立65 周年上所強調的，“協商民主源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化”[8]。研究社會主義協商民主的優秀傳統文化淵源，對于深入了解社會主義協商民主，對于維護和完善社會主義協商民主，對于了解“重要思想”的理論和文化淵源，具有十分重要的意義。

（一）天下為公的家國情懷

《禮記·禮運》篇提出的“大道之行也, 天下為公”，這可以看作是中國社會主義思想萌芽的標志，天下為公是中國思想文化的主流思想[9]。孫中山在《三民主義》中也提出了“人民對于國家不只是共產, 一切事權都是要共的，這才是真正的民生主義”[10]。中國共產黨人更加深刻地認識到，人民是創造歷史的強大動力和決策權的最終歸屬者。因此，中國共產黨將人民的地位作為黨的根本政治立場，始終強調“立黨為公，執政為民”。只有在中國共產黨的領導下，依托堅實可靠的公有制基礎，發揚群眾創造力和積極性，才能實現天下為公的理想，將人民當家作主的愿景轉化為現實。

“公天下”是中國傳統文化思想的核心，是中國優秀傳統政治文化的結晶，也是當代中國傳統協商文化的積淀。它體現了人們對美好生活和理想社會制度的高尚追求，代表了中國傳統社會對于理想社會的向往和期許。作為中華優秀傳統文化的重要組成部分，天下為公的理念在不同時期得到了不同程度的繼承和發展。人民政協的理論強調協商問題的公共性、協商過程的開放性、協商主體的責任性，這些都符合中國傳統政治文化中“天下為公”的理念。人民政協理論要求，公民參與政治必須有很強的政治理性和政治使命感，在協商過程中，站在國家、社會和他人的利益上，對一切協商問題達成共識。因此，中國傳統“天下為公”的觀念，為人民政協的發展提供了主體意識條件[11]。

（二）兼容并蓄的開放思想

對待外來文化的包容性一直是中國傳統政治文化的一個主要特征，這也是中國文明一直延續到今天的原因之一。一種外來文化能否在中國扎根，取決于它是否通過與權威合作而維護統治。宗教文化更是如此，它必須承認中國主權的尊嚴，接受政府的管轄，并參與國家規定的職能和活動。[12]人民政協這一民主形式體現了中國兼容并蓄的開放思想。首先，人民政協作為政治協商的重要平臺，匯聚了各民主黨派、人民團體和無黨派人士等不同政治力量和社會組織，體現了中國尊重多元性和包容性的民主理念。其次，人民政協為實現中國特色社會主義的現代化提供了平臺，各黨派協商民主共同參與現代化建設，表達了共建和諧社會以及探索與社會主義相結合的新型成長路徑的思想。最后，人民政協也促進了各民族、各宗教團體之間的交流互鑒和有機融合。在人民政協的互相交流和協商民主的過程中，各民族、各宗教團體的參與和交流，為中華民族的團結進步提供了寶貴的平臺。兼容并蓄的文化傳統現在看來也符合中國先進文化的基本特征。今后，在黨的領導下，我們將從外學習借鑒健康文化，增強協商文化的包容性和當代性，促進政協的繁榮發展。

（三）求同存異的和合思想

中國人民政治協商會議是具有內生性的，其精神融合在中國的和諧思想傳統之中。和合是一種廣泛認同和接受的意識形態，在中國傳統文化中扮演著重要角色?！昂投煌焙汀扒笸娈悺钡睦砟顬橹袊鴧f商民主提供了寶貴的精神資源?？鬃犹岢隽恕熬雍投煌?，孟子則認為“天時不如地利，地利不如人和”，荀子提出了“萬物各得其和以生”。政協的合作理念與求同存異的“和合”思想高度契合，是人民政協理論的重要思想基礎。人民政協的民主形式體現了求同存異的和合思想。首先，政協重視民主協商，通過協商求同和協商存異的方式，實現話語權平等和多數決策的民主原則。其次，政協體現了尊重和包容的思想，不同的政治力量可以團結協作、包容和尊重對方的意見、觀點和信仰，一起推進國家建設和發展。再次，政協注重公益事業和人民利益，推行全國一盤棋的思想，強調人民生活的改善、促進社會和諧和民族團結[13]?？傊?，在政協文化中，和合思想是重要的價值觀念。政協重視協商民主和多元參與，注重尊重和平衡代表的各種利益。求同存異的民主理念貫穿整個參政議政過程，積極推進民主和諧政治的進程，為中華民族的團結和繁榮作出了貢獻。

三、現實邏輯：馬克思主義中國化的實踐路徑

中國共產黨不僅對與人民政協相關的馬克思主義理論基礎和中華傳統文化淵源進行認識，而且還從中國革命、建設、改革的歷史實踐維度分析人民政協的發展。

（一）中共歷代領導集體關于人民政協的歷史闡釋

人民政協理論源于中國革命、建設和改革的偉大實踐。它是將馬克思主義與中國實踐相結合的理論成果，是結合中華優秀傳統文化的理論成果，是對歷代集體領導人長期實踐的總結。

以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體，開創了人民政協事業。毛澤東同志提出的一系列全國政協建設觀點，為之后人民政協的發展提供了重要的指導。毛澤東同志在一屆全國人民代表大會上提出“有了人大，并不妨礙我們成立政協進行政治協商”，從而保證了政協歷史上的長期存在，強烈證明了長期存在的必要性。此外，毛澤東同志還討論了全國政協的性質和任務，并明確說明了使用戰線武器的意義，以及“長期共存、互相監督”的方針等問題上也做出了明確的解釋，是毛澤東思想的重要組成部分[14]。

以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體，創造性地發展了政協事業。中共十一屆三中全會的召開，糾正了“左”傾的政治思想，將人民政協的重心轉向為社會主義現代化建設服務。改革開放以后，鄧小平同志積極推進人民政協工作，將政協的定位由“革命統一戰線組織”修改為“愛國統一戰線組織”，提出人民政協的工作方針。在第八屆全國人民代表大會第一次會議將基本政治制度納入序言，并于1994 年修改政協章程時增加“人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”這一內容[15]。這些為人民政協奠定了理論和政策基礎，成為鄧小平理論的重要組成部分。

以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，在新世紀不斷豐富發展人民政協事業。面對國內外不斷變化的形勢，江澤民同志將多黨合作制度推進到基本政治體制的高度，明確了團結和民主的主題，指出要認真履行人民政協的職能，明確了履行職能的原則。在建設現代社會主義國家的過程中，需要調動一切積極因素。江澤民同志看到了政協在服務國家全局方面的優勢，提出“人民政協的任務不是減輕了，而是加重了”。[16]為了適應新形勢，江澤民同志要求人民政協擴大團結面，提高包容性，匯集各方力量，為中華民族的偉大復興增添新的動力，是“三個代表”重要思想的重要組成部分。

以胡錦濤同志為核心的第四代中央領導集體在新時期繼續推進政協事業。中共十六大以來，《中共中央關于加強和改進人民政協工作的意見》（2006 年）等綱領性文件相繼出臺表明，黨對人民政協工作的高度重視。此外，胡錦濤同志在慶祝政協成立55 周年時，提出了許多新思路和新觀點，進一步明確了人民政協在新時期的地位和作用，將人民政協的發展與建設社會主義和諧社會緊密聯系在一起，更加重視政協的思想理論建設，不斷規范履職盡責的程序機制，致力于營造全黨全社會支持政協工作的良好氛圍[17]。這些新思想新論斷也成了科學發展觀的有機組成部分。

人民政協理論經歷了從形成到發展再到充實和豐富的過程，中共歷代領導集體關于人民政協理論的重要論述和對人民政協工作的不斷探索，為習近平總書記關于加強和改進人民政協工作思想的形成打下了堅實的理論基礎，其豐富的實踐經驗也更加堅定信心，將人民政協制度堅持好，將人民政協事業發展好。

（二）習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的思想的現實叩問

第一，這一思想從中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度演化而來，體現著堅定的政治性特質。首先，加強和改進人民政協工作需要堅定的政治意志和勇氣，不斷增強政治敏銳性，確保充分發揮政協在黨和國家事業中的獨特作用。只有清醒地認識到政協是我國在政治體系中的重要組成部分，才能更好地凝聚各方面智慧和力量，促進各方面利益協調，引導輿論導向，推動我國的和平發展。

其次，加強和改進人民政協工作需要時刻堅守政治底線，強調政治責任，切實把握時代脈搏。只有始終站在政治高度上，緊貼人民群眾生活、工作、思想的大實際，深入調研傳達實際情況和意見訴求，才能更好地履行政協職能，提出切實可行的建議和意見。最后，加強和改進人民政協工作需要提高政治素質和能力素質，不斷提升全面協商、廣泛民主、科學決策、法治化治理能力，增強為人民服務的意識，確保各項工作切實服務人民、造福人民[18]。因此，加強和改進人民政協工作是一個需要堅定的政治意志和勇氣的過程，同時也需要時刻站在政治高度上，緊貼人民群眾的實際需求和訴求，為人民服務，為國家事業和發展作出積極貢獻。

第二，這一思想是以人民為中心的發展思想的政治表達，體現著人民性的價值取向。首先，政協始終不忘初心，堅定服務人民宗旨。因為政協的組成成分來自各個社會階層和群體，具有比較廣泛的代表性，所以在協商中能夠充分反映和呈現人民的利益訴求。加強和改進人民政協工作，就是要以人民為中心，切實履行代表人民的重要職責，通過廣泛協商、民主法治、科學決策等各種渠道，為人民的利益和福祉努力奮斗。其次，政協要堅守法律道德底線，樹立崇高的社會形象。加強和改進人民政協工作，就是要深入學習領會先進思想，維護國家的可持續發展和社會和諧穩定，促進人民生產力的發展和社會進步，在實現中華民族偉大復興的道路上作出更多貢獻。最后，政協要善于兼聽則明，推動多元發展。加強和改進人民政協工作，就是要汲取各方意見，加強互動交流，增進各方認識，促進多元利益的協調和平衡發展[19]?？傊?，加強和改進人民政協工作是體現了人民性的價值取向的表現，必須堅定落實這一價值取向，在服務人民、對法律底線的遵守、多元利益協調等方面不斷提高自身能力，為人民群眾利益不懈奮斗。

第三，這一思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分之一，蘊含著科學的學理性特質。首先，加強和改進人民政協工作，就需要運用科學的分析方法和思維方式，全面研究探討社會生活和問題，并針對實際情況提出科學的建議和意見，確保給中央和各級政府決策提供科學參考。其次，政協工作要有科學的目標和愿景。加強和改進人民政協工作，就是要在促進國家長遠發展和人民長遠利益的基礎上，制定盡可能長遠的發展目標和愿景。通過科學的預測和規劃，為政治決策和人民群眾的長遠福祉做出積極的貢獻。最后，政協工作要有科學的人才和管理。加強和改進人民政協工作，就需要注重培養和發揮人才的能力和智慧，通過加強對人才的發掘和培養，充分利用人才資源，提高人才隊伍素質，以應對面臨的各種復雜、多樣性的問題，使政協的工作更加科學化、高效化和組織化[20]?？傊?，加強和改進人民政協工作是體現了科學的學理性特質的表現，需要科學的方法和思維方式，有科學的目標和愿景，也需要科學的人才和管理。這樣的工作，不僅能夠更加科學地推進人民政協工作，也能夠更好地為我國未來長遠的發展打下堅實基礎。

圖1 習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想的邏輯理路示意圖

四、結語

當前，我國正面臨百年未有之大變局，加強和改進人民政協工作，正是適應時代發展、回應民眾期待、助推未來發展的重要舉措[21]。通過前文論述，我們可以看到，習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想的邏輯理路需要從歷史，理論和實踐三個層面入手，領會其中政治性特質、人民性的價值取向以及科學的學理性特質。