基于新形勢下提升區級供電公司紀檢監督質效的對策與研究

裴席婭

國網南京市江寧區供電公司

引言

黨的二十大報告中作出“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”的重大部署，強調“堅持制度治黨、依規治黨，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記對紀檢監察工作寄予殷切期望，二次全會工作報告部署了2023 年8 個方面的重點工作，其中包括了“推動完善紀檢監察專責監督體系、黨內監督體系、各類監督貫通協調機制和基層監督體系，形成監督合力”。區級供電公司上下必須認真貫徹黨中央重要指示批示精神，積極探索監督新模式，切實推進紀檢工作高質量發展，提升監督質效是落實全面從嚴治黨新形勢的必然要求。

習近平總書記向國際社會作出力爭2030 年前實現碳達峰、2060 年前實現碳中和的承諾?！笆奈濉睍r期，是全面建設社會主義現代化的第一個五年，也是國家電網公司率先建成具有中國特色國際領先的能源互聯網企業的關鍵五年，緊扣“一體四翼”發展布局，堅持“六個更加注重”，不斷提升公司治理能力。作為區級供電公司必須用全面、辯證、長遠的眼光看待分析形勢，面對新的機遇和挑戰，結合電力企業自身的生產經營理念和整體建設的模式[1]，最大限度發揮監督保障執行作用，護航公司健康發展，提升監督質效是落實公司發展戰略新目標的迫切需要。

一、實施背景

近年來，江寧區供電公司更加聚焦監督執紀問責職能，發揮好“監督的監督”協助引導推動作用，督促業務部門、下屬單位履行好各自的監督職責，積極構建精益化監督體系，增強廉潔風險防控能力。

（一）堅持問題導向，精準把握監督依據

持續完善監督指南針，明確監督方向和重點，確保工作更加聚焦，優化提升日常監督效能。一是充分利用好巡察整改問題清單，高度重視上級反饋意見，嚴肅認真對待、剖析反思，全面舉一反三、自查自糾，既大力整改具體問題，又從管理制度上找深層次原因，從源頭上避免問題反彈。公司結合歷年來巡察共性問題及被巡察反饋的個性問題，匯總并分類整理，將問題清單發至各專業部門，堅決杜絕問題的反復發生。二是編制明察暗訪負面清單，結合每月開展的明察暗訪工作，歸類共性問題，指出個性問題，并在每月《尚廉》月刊中公布。加大對問題的閉環管理，切實做到問題有檢查、有反饋、有整改，并不定期開展回頭看，鞏固整改成效。三是制定20 字的“員工行為負面清單”，列舉了“背離初心、違紀違規、瀆職失職、形式主義、以權謀私”五方面負面行為，用漫畫案例形式進行展示，生動形象、簡明易懂，為員工筑牢廉潔“防火墻”、架起紀律“高壓線”、扎緊制度“籠子”，引導員工做一名“五觀”端正（政治觀、法治觀、責任觀、作風觀、廉潔觀）的干部員工。

（二）抓住關鍵要害，精確運用監督載體

針對重點領域和關鍵環節，深化廉政風險防控管理，實施協同監督，形成信息共享、高效協同的工作機制，促進專業管理工作更加規范有序。召開業務外包領域專題工作會議，開展集體廉政約談，組織廉潔準入考試，規范權力運行。探索嵌入式監督，試點與代維隊伍開展結對共建，確保黨風廉政建設工作同要求、同布置、同落實。正確對待各類巡察，突出問題導向，對照共性問題，認真排查整改，加大立行立改力度，堅持舉一反三，持續做好巡察“后半篇”文章，確保反饋意見一件不落下、件件有成效；鞏固巡察整改工作成效，防止問題反彈，深刻反思、認真剖析問題產生的深層次原因，把解決具體問題與推進制度建設緊密結合，做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制。

（三）注重破立并舉，精心實施靶向監督

以嵌入式思維抓實監督工作，在長期監督、常態監督上下功夫，堅持問題導向，強化“靶向治療”思維，聚焦重點事項、重點流程、重點崗位、重點時間等領域，切實做到管住關鍵事、管到關鍵處、管好關鍵人、管在關鍵時。嚴把選人用人關，全程監督管理人員公開競聘，開展領導人員任前廉政談話、先進典型和重點崗位人員廉政談話。深入推進正風肅紀，認真貫徹落實中央八項規定精神，以制度化、規范化手段鞏固治理成效，治“四風”樹新風，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，持續加強廉政風險防控，緊盯關鍵時間節點，依托“三會一課”、黨員活動日等形式進行節前廉潔教育、做好廉潔提醒。

二、工作難點和存在問題

由于時間緊、任務重、人員少、專業多，區級供電公司在發揮紀檢監督部門監督職責方面存在著業務部門監督參與不足、各類監督形式多樣、常態監督機制未建立等問題，在提升紀檢監督質效方面有很大改進空間，需要結合工作實際，并落實上級公司監督體系建設要求。

江寧區供電公司總結歸納監督工作特色亮點與典型經驗，深入剖析前期監督工作中存在的問題與不足的深層次原因，包括：

（一）業務部門參與不夠，監督主責意識不強

調研中發現，部分業務部門未能清晰認識到監督的主體責任，為留出更多精力在專業業務中，導致自主開展的監督流于形式或監督深度不足，未能站到講政治、顧大局的高度去理解和配合監督工作，未能把全面從嚴管黨治黨的各項要求落到實處，亟須紀檢部門進行專業指導，并提高思想認識。

（二）各類監督形式多樣，監督流程不清晰

目前的監督形式較多，包括政治巡察、專項監督、協同監督、明察暗訪等，尤其是近幾年重點關注落實“碳達峰、碳中和”要求、安全生產專項整治、“酒駕”“醉駕”問題專項整治等多項監督工作，涉及的專業較多，紀檢人員無法真正熟知全部重點工作和業務流程的風險點，統籌管理各類監督工作迫在眉睫。

（三）常態監督機制未建立，監督模式不完善

紀檢部門雖通過監督手段實現風險防控，但仍缺乏建立長效機制的意識。紀檢部門若未明確監督模式，確定“檢查-整改-落實”工作程序及要求，指導責任部門按要求、按步驟、按標準閉環各項工作，將不利于對賬銷號管理，真正實現問題“見底清零”，進而推動區級供電公司依法依規治企政策落實。

三、提升對策和方法

針對業務部門監督主責意識不強、監督流程不清晰等問題，江寧區供電公司紀委創新應用“單元制”紀檢監督模式，進一步盤活監督資源。在充分調查研究的基礎上，采取“單元制”監督的方式，即人員組成、工作清單、目標要求均由公司紀委統一調配，通過組合套餐的方式，實現力量統一調配、信息資源共享、節奏同頻共振，持續加強關鍵領域專項監督精準有力，持續提升紀檢監督工作質效，為服務地方經濟發展、推進公司戰略目標落地實踐提供堅強保障。

（一）厘清職責分工，明確監督主責

落實省市供電公司“黨內主導、五責一體”監督體系、“三維聯動”監督體系建設要求，促進黨內監督與各類監督有機貫通、相互協調。各級黨組織負責人切實履行好主體責任，層層傳達紀律要求，做好典型問題通報、警示案例學習、節日廉潔提醒等工作，共同營造風清氣正環境氛圍。各專業分管領導分擔主體責任，始終把黨風廉政建設責任扛在肩上、抓在手上、落到實處，承擔起分管范圍內的安全管理、生產運行、營銷服務、農電管理等方面的黨風廉政建設任務。公司紀委書記充分發揮“監督的監督”協助引導推動作用，協助黨委深化全面從嚴治黨，認真履行好管黨治黨監督責任，牽頭研究并加強黨風廉政建設和反腐敗工作；優化完善紀檢工作網絡，明晰黨支部紀檢委員職責，以日常監督為主，發揮考核“指揮棒”作用，提升基層紀檢監督實效；強化監督執紀問責，做好公司政治生態建設的“護林員”，及時有效處理發現的問題，對相關責任人員嚴肅問責。各部門、各單位負責人切實壓實“一崗雙責”職責，推進各專業合規提升管理同時，還履行對各專業的監督主體責任，以各專業上存在的短板解決為著力點，切實將問題隱患立行立改，全面提升基礎管理水平。

（二）抓住監督重點，優化監督形式

紀委辦公室作為牽頭部門，統籌好監督工作，結合每月監督檢查、明察暗訪結果，于次月5日前編制下發《明察暗訪情況簡報》，督辦結果在10 日內報公司黨委。各部門、各單位負責人配合好監督工作，把握自審原則，抽調合適的工作人員參與到監督工作中來。問題責任部門或單位在收到《明察暗訪情況簡報》一周內制定整改措施，明確整改時限，反饋《明察暗訪負面問題整改反饋清單》及佐證照片。監督重點（表1）包括：一是重大決策監督，圍繞“雙碳”、安全生產、疫情防控、黨的二十大保供等開展監督檢查，做到中央決策到哪里、上級要求到哪里，監督就到哪里，主要根據上級要求及形勢任務進行安排，不定期開展或結合每月監督開展；二是日常監督，從“關鍵少數”“重要節點”“八小時外”三個方面加大日常監督力度，強化干部員工作風建設，原則上每月開展一次，逢元旦、春節、清明、五一、端午、中秋、國慶等重大節日必查；三是定向監督，根據上級要求開展的監督，如員工及其親屬和其他特定關系人經商辦企排查等，防范關聯交易、利益沖突等風險；四是專項監督，聚焦新興業務、管理調整、上級重要專項檢查等，督促業務部門發揮專業監督主責，形成監督合力，切實提升監督效能；五是其他上級要求開展的監督，根據上級要求和實際需要進行安排。

表1 監督重點

（三）搭建監督模式，增強監督質效

采取“單元制”監督的方式，即人員組成、工作清單、目標要求均由公司紀委統一調配，通過組合套餐的方式，實現力量統一調配、信息資源共享、節奏同頻共振。方式方法上，采取明察與暗訪交叉滾動模式進行，通過實地檢查、資料查閱、現場座談等形式開展，形成《明察暗訪情況簡報》；在監督內容上，由公司紀委委員研判發起監督內容，組成“1 個日常監督項+1 個定向或專項監督項+X 個其他監督項”，監督清單由相應職能部門或主管單位提供；在人員選擇上，結合監督內容，由至少“1 名專職紀檢人員+1 名專業骨干+1 名職工代表”組成一個監督單元組，按照“一事一抽調、一事一授權”開展工作。與責任部門建立信息共享機制，督促相關單位明確進度計劃、強化有效管控，進一步實現專項監督、日常監督更精準、更聚焦、更有力。此外在基層設立網絡舉報箱、監督舉報電話等方式，鼓勵員工對權力運行的監督，釋放從嚴信號。[2]

四、工作成效

2021 年4 月，江寧區供電公司依據“單元制”監督模式，制定下發《關于做好公司常態監督工作的通知》，并參照執行，每月開展明察暗訪，明確2 至4 個監督主題，扎實做好專項監督、日常監督工作，實現監督質效提升：

（1）做實“碳達峰、碳中和”行動常態監督，牽頭發展中心通過線上專業臺賬查閱、線下分布式光伏項目調研督導方式，全程推進供服中心“拓寬電能替代領域，推廣清潔能源應用”等4 項重點任務高效落地，推動實現“雙碳”目標。

（2）加強安全生產保供電專項監督，鞏固三年專項整治行動成果，扎實推動“三下三上”工作，協同安監部加大“四不兩直”安全檢查力度，重點檢查安全責任落實、現場安全管控、安全隱患治理等情況，幫助分析安全風險點和薄弱環節，開展外協單位安全、廉潔共建活動，每月通報電力安全典型事件，筑牢安全防線。

（3）常態化疫情防控監督，疫情期間領導班子第一時間趕往現場開展防控監督工作，包括要求公司員工按時開展核酸檢測，確保臨時檢測點照明安裝及時，運送充足后勤物資進入保障點，檢查營業廳落實疫情防控要求到位等，確保疫情防控和生產工作平穩有序。

（4）強化黨的二十大保供監督，公司紀委到重點工程項目現場，對保電工作方案是否制定落實、人員值班安排是否組織到位、保電現場準備工作以及保電風險評估和隱患排查等事項的履行情況進行監督檢查，全面提高政治站位，強化責任落實，堅決扛牢電力保供政治責任。

（5）夯實“三指定”問題專項治理及“靠企吃企”問題專項整治監督，黨委會學習傳達中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見等重要講話精神，會同營銷專業召開教育宣貫會，列席“三指定”專業會議，督導檔案“回頭看”工作，編制下發《尚廉》“三指定”問題專項治理專期，筑牢員工思想防線。

（6）優化農村供電所協同監督，到10 個所轄供電所調研現行的監督人員組織架構和監督方式，牽頭業務部門研討能落地的監督項目和監督內容，總結提煉10 個類別的監督清單，結合階段性重點工作動態更新監督主題，聚焦農網工程、營銷管理、巡察整改等內容開展月度自查、季度互查，通報監督情況、共性問題，著力提升合規管理質效，管住小微權力“最后一公里”。

（7）抓好“酒駕”“醉駕”問題專項整治，集體觀看廉潔微視頻，旁聽法院庭審的酒駕案件，做好普法宣傳、談心談話，通報江寧區紀委黨員干部醉駕、酒駕問題典型案例，組織駕駛班司機在內的全體員工簽訂“杜絕酒后駕車承諾書”764 份。全覆蓋開展違規吃喝問題專項整治宣貫工作，集中觀看警示教育視頻，組織簽訂承諾書492 份，確保文件精神宣貫落實到位。

（8）統籌 “八小時外”監督專項行動，舉辦家屬廉潔共建、視頻家訪活動2 場，包括邀請員工子女繪制蓮花彩蛋，將廉潔元素融入傳統文化，現場贈送廉潔家風提示卡，攜手共筑廉潔防線。收集員工親情助廉寄語574 條，開展暖心防險談話148 人次。到10 個基層供電所講政策、講案例、講風險，走訪座談106 人，發放調研問卷518 份，引導筑牢拒腐防線。

（9）鍛造監督隊伍建設。堅持正面引導作用，結合上級精神和重要部署，按月編制《尚廉》《月度工作指引》，指導基層學好用好理論工具。制定紀檢專業標準看板，從整改自查自糾、協同監督工作、基礎性工作三個方面切入，明確前期發現問題整改情況、共性問題排查、舉一反三情況等五項內容，提出具體工作要求，進一步厘清責任體系。組織參加紀檢人員“鍛造行動”專題培訓，邀請監督人員親屬代表錄制倡廉助廉寄語，提升專業素養。

結語

在充分調查研究的基礎上，江寧區供電公司采取“單元制”監督的方式，即人員組成、工作清單、目標要求均由公司紀委統一調配，通過組合套餐的方式，實現力量統一調配、信息資源共享、節奏同頻共振。以2022 年度為例，依托“單元制”模式，累計開展監督檢查16 項，編制明察暗訪簡報12 期，制定問題整改措施30 項，已全部整改閉環，持續提升紀檢監督工作質效，為服務地方經濟發展、推進公司戰略目標落地實踐提供堅強保障。