我國反間防諜的歷史經驗

謝貴平

【關鍵詞】反間防諜 國家安全 歷史經驗 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

反間防諜是指防范、發現、破獲正在進行的情報竊取、政治顛覆、安全破壞等行為的工作，對間諜進行偵查、清除和反擊。我國反間諜活動歷史悠久，古代間諜活動與戰爭的發展密切相關，軍事、政治和外交是我國古代間諜活動的三個重要領域，其反間諜實踐主要落腳在對外防范、對內緝捕和強化保密三個方面：對外防范的工作重點在于把守關隘防止間諜進入、增設關卡加強邊塞交通管制、限制人員進出邊境等；對內緝捕則主張獎賞與懲罰并用，在官員之間實行連坐制度，鼓勵官員相互監督；加強保密措施主要包括要求機密文書必須實封，官員不可輕言朝廷機要，用武裝力量加強對三省密院的保護，防范間諜進入竊取秘密。晚清時期，清王朝遭受了王朝時期以來最嚴重的間諜滲透，但此時江河日下的清王朝統治階級已然喪失了反間防諜的國家能力。辛亥革命后，中國共產黨人在領導無產階級革命過程中探索、積累了諸多寶貴的反間防諜歷史經驗。

中國共產黨領導反間防諜活動的歷史進程

新民主主義革命時期是中國共產黨領導反間防諜活動的初步探索階段，主要任務是保衛黨中央安全。新民主主義革命時期的上海是國際情報活動的重要城市，日本情報機關、漢奸特工總部、國民黨軍統中統，還有英美法蘇情報人員都在尋找滲透進對方內部的機會，這些組織開展間諜活動的目的包括打聽戰略動向和作戰計劃、了解軍隊部署、捕殺共產黨員，中國共產黨的反間防諜工作便是在此背景下展開。1927年，周恩來同志在上海領導建立中央特科及其所屬機構開展隱蔽斗爭，是我們黨反間防諜的開端。中央特科設立的第三科（行動部門，又稱“紅隊”“打狗隊”）主要負責鎮壓特務，懲處背叛革命并對我們黨造成嚴重危害的叛徒。第三科不僅與第二科（情報部門）相互配合，從敵人內部獲取奸細情報并予以制裁，甚至可以提前發現敵人陰謀，先發制人。中央特科在隱蔽戰線組織了多次強有力的保密鋤奸行動。一方面，中央特科與國民黨高級官員建立反間諜關系以便及時獲取情報，例如，1929年通過國民黨上海特務機關負責人楊登瀛查明中央軍委秘書白鑫告密；另一方面，中央特科遣人打入國民黨最高特務機關掌握特務機關的活動，如1931年擔任徐恩曾秘書的錢壯飛上報了顧順章被捕叛變的消息。中國共產黨還在全國各地開展反間諜嘗試，于1939年成立中央社會部，負責搜集敵探漢奸奸細活動材料的工作，并在全國各地成立社會部?？箲痖_始后，共產黨鋤奸保衛工作的主要任務是打擊日偽和國民黨的特務活動，保衛抗日根據地和抗日軍民的安全。例如，在抗日戰爭最艱難的時期，華北地區的平津唐點線工作委員會組織敵后武工隊深入淪陷區鏟除漢奸、瓦解偽軍。

社會主義革命和建設時期是我國反間防諜工作的形成階段，主要任務是維護新中國政權穩定。新中國成立后，黨中央要求反間諜工作要把斗爭的主要矛頭指向以美國為首的帝國主義國家和盤踞臺灣的國民黨集團，抓獲了一批美帝國主義直接空降、派遣的間諜特務，抓獲臺灣國民黨派遣的特務，繳獲了大量美制爆炸、暗害器材、槍支彈藥、登陸橡皮艇、降落傘、通訊工具等。1960年以后，蘇聯把意識形態的分歧擴大到國家關系，進而意圖對我國進行顛覆破壞，在我國邊境地區策動暴亂、外逃，我們黨及時采取了防衛、應對措施。

改革開放和社會主義現代化建設新時期是我國反間防諜革新發展階段，這一時期的顯著特征是反間諜領域急速拓展。隨著我國改革開放的深入，對外交往明顯增多，出入境人員逐年遞增。境外間諜情報機關和其他敵對勢力也借機加緊對我國進行政治滲透、分裂顛覆、情報竊密、勾聯策反等破壞行動，國外情報機構針對我國相關涉密部門保密工作漏洞，瞄準的目標日趨增多，對我國構成的威脅趨向復雜化、多樣化。這一時期我國反間防諜工作涉及國內多個領域，不僅要強調政治保衛應對傳統間諜活動，還要打擊外國政府出于經濟秘密目的的情報活動。東歐劇變、蘇聯解體后，我國所遭受的間諜活動規模是史無前例的。加入世貿組織后，為竊取我國進出口信息和工業技術機密，國外情報組織的經濟間諜活動和供應鏈滲透行為愈加深入和惡劣。隨著中國成為世界第二大經濟體，引發了外國情報部門更多關注。這一時期，我國的反間防諜工作取得重大成果。2010年至2012年間多達30名中情局在中國招募的間諜，陸續被中國國家安全部逮捕，使美國在中國的間諜網遭到重創，美國中央情報局和聯邦調查局則從“中情局有內奸、特工技能粗糙以及中國情報人員破解了中央情報局用來與其國外間諜聯系的加密通訊系統”三方面總結其間諜網絡被重創的原因。

中國特色社會主義新時代，我國反間防諜工作進入鞏固完善階段，網絡間諜成為反間諜工作面臨的新挑戰。黨的十八大以來，黨中央全面加強國家安全工作，國家層面對反間防諜工作的重視程度大幅提升。隨著網絡技術的快速發展，網絡間諜活動日益猖獗，網絡入侵成為間諜活動的重要方式。前美國中央情報局雇員愛德華·斯諾登在2013年曝光了美國在全球實施的大規模網絡監控項目，即“棱鏡計劃”和“Xkeyscore計劃”。2021年5月，國家互聯網應急中心編寫的《2020年我國互聯網網絡安全態勢綜述》顯示，部分高級持續性威脅（APT）組織利用網絡攻擊工具長期潛伏在我國重要機構設備中竊取信息，例如，“方程式”組織（Equation Group）在我國某研究機構服務器上使用的高度隱蔽網絡竊密工具最早可追溯至2013年。為了順應國際國內局勢的不斷變化以及間諜活動方式的不斷升級，我國出臺官方文件指導反間防諜工作方向，出臺《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國保守國家秘密法》與《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》等，從立法領域規范和加強反間諜工作。國家安全機關也日益重視留學生、駐外機構、勞務輸出人員、因公因私出國（境）人員等涉外動態情況、滯留不歸與出走叛逃等情況，落實安防措施和處置突發涉外事件等工作。隨著間諜目標擴展至普通公眾，遮掩間諜目的的噱頭名目繁多，間諜行為日益隱秘，對社會層面的間諜行為識別能力提出較高要求，反間諜偵查工作既需要創新工作方式和方法，也需要激發群眾維護國家安全的積極性、自發性和警覺性，逐漸構筑起黨政軍警民五位一體的反間防諜鋼鐵長城。

我國反間防諜工作的七條歷史經驗

第一，黨的領導是反間防諜活動的根本保證。新民主主義革命時期，即使中央特科掌握大量“特權”，周恩來同志始終都將中央特科置于中共中央領導之下，嚴格要求特科的工作和紀律。新中國成立以來，在中共中央的統籌安排下，反間防諜活動不僅取得了國內各部門的支持配合，還極大限度發揮了人民群眾力量，使敵特勢力喪失了間諜活動的社會基礎。

第二，堅持“拉出來，打進去”的反間防諜傳統策略。反間諜情報的內容是指對手向己方進行滲透、策反、破壞活動的陰謀，通過提前掌握情報有針對性地進行防范與反制。我們黨在反間防諜活動的探索初期就明確認識到反間諜情報的重要性，中央特科時期研究制定了“拉出來、打進去”的方針——“拉出來”是把敵人營壘內部的人拉出來，為我所用；“打進去”是派忠實的同志打入敵人的要害部門并被委以重任，獲取反間諜情報。

第三，針對不同人員群體進行分類教育、監管、應對和治理。

一是加強國民思想政治教育，謹防國民被敵方意識形態滲透，筑牢思想、心理、精神防線。發展間諜的方式之一是讓對方信奉己方的政治價值尤其是意識形態，因此，加強國民思想政治教育，樹立堅定的政治信仰是應對諜報機關滲透行動的強大武器。

二是加強對國民尤其是重要專業人員的反間防諜專項教育，警惕被感情拉攏尤其是被私人感情拉攏。2000年，軍事發燒友馬某某便是因為對方對自己《XXX艦大曝光》分析文章的奉承、稱贊而被引誘加入境外間諜組織，長期為其搜集、提供我國軍事情報。2023年破獲的美國中央情報局間諜案中，美國駐意大利使館官員主動與在我國軍工集團工作的曾某某結交，通過聚餐、郊游、觀賞歌劇等私人行為建立親密關系，將其拉攏利誘下水，成為美國的諜報人員。

三是面向重要部門、關鍵崗位人員出國（境）和回國后的全過程進行反間防諜的宣傳工作，強化相關人員的保密意識，在黨內軍政部門等營造強化反腐倡廉、風清氣正的政治環境。近幾年發生的重大竊密泄密案例表明，境外間諜情報機關和組織重點瞄準黨內軍政機關、軍工企業和科研院所等涉密崗位工作人員，并想方設法創造條件接觸我國涉密公職人員、軍人、科研單位工作人員、重要科研企業員工、高校師生等群體，將他們作為重點策反對象。因此，對于人工智能、生物科技、自主性系統、量子技術、半導體等新興科技領域，要定期對涉密、涉外人員開展反間諜安全防范教育、培訓，對他們的經費渠道和資產來源進行監管；對出國（境）團組、人員和長期駐外人員進行反間諜防范行前教育、境外管理及回國（境）后的訪談、教育、觀察與重點排查工作。

四是對待被迫從事間諜行動能夠及時悔改并上報的人員，盡可能給予戴罪立功的機會。2023年修訂的《中華人民共和國反間諜法》第五十五條規定：“在境外受脅迫或者受誘騙參加間諜組織、敵對組織，從事危害中華人民共和國國家安全的活動，及時向中華人民共和國駐外機構如實說明情況，或者入境后直接或者通過所在單位及時向國家安全機關如實說明情況，并有悔改表現的，可以不予追究?！?/p>

第四，針對性防范技術情報間諜活動。

一方面，重視情報技術偵查手段在反間防諜工作中的廣泛應用。傳統的情報偵查方式包括外線跟蹤、竊聽、監視、網攻、郵檢、潛入、監測等形式，隨著間諜技術日趨先進，技術監測在反間防諜工作中的關鍵作用日益凸顯，尤其是對通訊傳輸技術、定位技術的監測等。監測偵查主要包括兩方面，一方面是對情報機構與間諜之間傳遞訊息的加密聯絡系統的監測，尤其監測諜報機構和間諜傳遞訊息時使用的加密溝通系統；另一方面則是對網絡攻擊行為的監測，例如航空數據、航運數據、高鐵運行數據等，還有一些間諜攻擊主要針對我國國內人口信息和個人隱私相關數據。因此，近年來，為了加強對數據存儲及其跨境傳輸的管控，警惕數據販賣、數據濫用等泄露數據的違法行為，監測已知的間諜應用程序、后門程序和釣魚程序，推進反間諜安全防范工作的信息化、智能化，我國相關部門在情報偵查中廣泛使用大數據、人工智能、區塊鏈等先進技術。

另一方面，高度重視境內外間諜機構通過人工智能（AI）等新手段獲取我國情報信息的積極應對工作。AI不僅可以以聊天軟件這樣的虛擬形式進入我們的智能設備，還可以偽裝成電器這樣的實體形式，對目標進行監視。2014年5月，微軟小冰獲取了7億中國網民多年的公開聊天記錄，并將其精煉為1500萬條容量的語料庫。ChatGPT問世以來，以“提問—解答”的形式吸引了大量國內用戶“翻墻”使用，ChatGPT的管理公司可借此獲得大量有價值的信息。AI還擁有強大的信息獲取能力和數據分析能力。擁有了強大信息處理能力的AI，在竊取信息后，面對海量數據，能當場進行分析并迅速將得到的結論傳導出去，以人工間諜難以企及的速度為大量的軍事行動、商業決策贏得寶貴時間。此外，境內外間諜機構還通過社交機器人與我國相關人員群體通過聊天等人機互動方式獲取我國大量涉密情報信息。近年來，我國高度重視境內外間諜機構通過AI等新手段獲取我國情報信息的積極應對工作。

第五，堅持專門工作與群眾路線相結合的原則，充分發揮人民群眾的重要作用。發動群眾、依靠群眾是國家安全機關開展反間諜工作的重要方式，具體表現為面向群眾開展宣教工作，發動群眾警惕可疑行為，增強群眾對間諜行為的認知，拓展群眾舉報間諜行為的途徑。在有效發揮反間諜工作專門機關作用的基礎上，建立起社會組織和公民個人廣泛支持的反間諜工作網絡和體系，最大限度地發揮人民群眾在反間諜工作中的主動性和積極性。反間諜活動是全民性質的，社會層面的全民反間諜活動則需要與國家部門密切協調。國家安全部在與社會協作方面作出了積極表率，自《中華人民共和國反間諜法》出臺以來，國家面向普通公民積極宣傳呼吁“警惕外國間諜”；2015年，國家安全部開通了“12339”舉報熱線并提供豐厚獎勵，將每年4月15日定為國家安全教育日，并在2023年7月31日推出微信公眾號“國家安全部”，該賬號發出的首篇文章便是號召“人民群眾廣泛參與、共同防范，筑牢反間防諜的國家安全人民防線”，提出國家安全機關要保持舉報渠道暢通以處理間諜案報案。

第六，加強國際情報合作，構建國際網絡情報體系，維護總體國家安全包括維護我國海外利益和人員安全。國家利益拓展到哪里，國家安全工作就延伸到哪里，情報安全工作就延伸到哪里，反間防諜活動就延伸到哪里。不僅海外項目雇員和外派員工易成為間諜發展的對象，而且海外項目所需的保密數據也容易在傳輸過程中被破解截取。因此，反間防諜不僅要在國內進行，也要重視境外間諜問題。例如，“一帶一路”項目常受到美西方國家間諜行為的滋擾破壞，我國政府與“一帶一路”沿線國家項目建設相關的信息溝通、項目需要使用的科技機密、雙方人員派遣數據（尤其是涉密崗位工作人員派遣），以及港口運輸數據，都是間諜組織所希望竊取的有價值情報。因此，我國也加強了與相關國家情報機構的合作與信息共享，共同應對敵對國的各種間諜活動威脅。

第七，不斷拓展反間防諜工作的領域與對象。

一是從傳統安全領域向非傳統安全領域、場域安全方向拓展延伸。我們黨和政府從軍事、政治等傳統安全領域的反間防諜活動拓展延伸至現在的經濟、科技、醫療衛生、生物基因、能源等多個非傳統安全領域。當前傳統安全威脅和非傳統安全風險相互交織，各類間諜情報活動主體更加多元、領域更加廣泛、目標更加多樣、手段更加隱蔽。境外間諜情報機關圍繞政治、經濟、科技、醫療衛生、生物基因、能源等各領域的間諜活動層出不窮，網絡、科技、資源、核領域等非傳統安全領域乃至太空、深海、極地、意識形態等安全場域都是境外情報組織和間諜機構滲透破壞和想要獲取信息的重要方向。例如，某海洋公益組織自2015年起至2019年被群眾舉報前，在我國設立了22個涉軍監測點收集經緯度、環境、地質、海洋流量等信息，已對我國海上軍事安全構成現實威脅；2018年，中國科技部公開處罰了多家涉及違規采集、收集、買賣、出口我國人群遺傳基因資源的企業。

二是不斷拓展反間防諜工作對象。過去我國反間防諜工作對象主要集中于他國國家行為體。隨著現代科技發展的突飛猛進，國際恐怖組織和跨國犯罪集團對我國的安全威脅也越來越大。如國際恐怖組織可以向情報販子購買情報以針對性地對我國發動恐怖襲擊，隨著恐怖活動的高科技化，恐怖組織還尋求直接發展間諜盜取化學、生物、放射性甚至核放射性物質的技術信息。近年來，我國反間防諜工作對象由之前的主要國家逐漸向國家和非國家行為體多元對象主體拓展。

（作者為浙江大學區域協調發展研究中心/中國西部發展研究院“求是智庫”特聘研究員，浙江大學非傳統安全與和平發展研究中心副主任；四川大學國際關系學院中國邊疆安全與發展協同創新中心博士研究生董箏對本文亦有貢獻）

責編/趙橙涔 美編/王夢雅