全周期管理的理念、特征與實踐進路

余少祥

【關鍵詞】全周期管理 系統思維 全局意識 干部能力建設

【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

“全周期”也稱“全生命周期”，作為一種現代管理理念，是指在管理過程中充分考慮每項工作的過程性和周期性問題，通過全要素管控和統籌整合，做到事前防范、事中控制、事后總結的全方位、全流程閉環管理。黨的十八大以來，習近平總書記針對“放管服”改革、反腐敗斗爭、人口老齡化、完善城市治理體系和城鄉基層治理體系、衛生與健康治理等諸多領域工作，提出要運用“全周期”理念把握其內在發展規律，統籌協調工作的周期性、階段性特點，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。學習把握習近平總書記關于“全周期”的重要論述和工作方法，有助于黨員干部進一步提高分析問題、解決問題的能力和水平。

全周期管理理念是一種治理的建構和重構

全周期管理理念的緣起和延伸。全周期管理原是現代企業管理的理念，旨在將產品的生命周期細分為導入、成長、成熟、衰退等階段，以確保整個體系形成有機閉環，實現環環相扣、協同配合、高效運轉。全周期管理方法是現代管理學的一把新鑰匙。2016年8月，習近平總書記在全國衛生與健康大會上提出，“加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康”。這是中央首次將健康中國戰略提升到空前高度，并賦予更深刻廣大的內涵，體現了我們黨對國家治理規律性認識的深化。當前，全周期管理理念已向全領域延伸，尤其是在治理腐敗、應對突發事件、疫情防控、城鄉社會治理等領域，形成了有效層級化管理和有效監督，取得了很大成效，一度被評為2022年度“十大反腐熱詞”（由中央紀委國家監委網站聯合國家語言資源監測與研究中心推出）。

全周期管理理念的本質。全周期管理理念重視從結構要素、系統功能、決策機制、運行過程等方面進行全過程統籌和全方位整合，使系統在層級上更加明確，管理效能更加凸顯。全周期管理要求時刻關注過程的進展、周期的變化，涵蓋問題研判、資源動員、行動處置、監督反饋、應激管理、總結提升的全鏈條，需要管理者摒棄“各自為戰”“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的局部應對做法，對各種負面影響秉持“預防為主、事先化解”的應對原則，見微知著，未雨綢繆。其實質是將“治理”視作參照更久遠時間和更廣泛空間的資源、要素的動態調配，以更好地統籌常態治理與非常態治理。這就意味著其治理布局更加清晰、治理層次更加合理、治理界線更加明確、治理效能更加顯著，因此是一種治理的建構和重構，對提高主體民主、科學和依法治理的能力具有十分重要的作用。

全周期管理的主要特征和優勢

管理的全面性。全周期管理注重管理過程的全方位和全流程，按照唯物辯證法的要求就是“用聯系、發展和全面的觀點”看問題。所謂全面，是指把握事情的全部過程和全局，在管理上做到“橫向到邊、縱向到底”，既不忽視每一個階段和環節，也不放過每一個細節和漏洞。習近平總書記指出：“要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數?！?020年兩會期間，習近平總書記指示“要把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節”。同年11月，在浦東開發開放30周年慶祝大會上，他再次指示，要“從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期出發來謀劃設計改革”。因此，管理的全面性不是平均用力，而是不忽略每一個要素和環節，因為不論哪個領域和環節出現漏洞，都有可能釀成巨大風險。

管理的整體性。整體是與局部相對的概念。全周期管理是把管理的各個階段看成完整的鏈條，從全過程進行整體設計，進而形成完整、系統、協調一致的治理體系。按照唯物辯證法的觀點，整體統率著部分，整體有部分所不具備的功能。全周期管理注重事物的整體性，同時兼顧局部性問題。習近平總書記在中央政治局第四十次集體學習時，強調要“用‘全周期管理方式推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰”。在公共治理中，要實現整體效能，必須實行合理的頂層設計，處理好整體與部分的關系，避免“只見樹木，不見森林”。當然，管理的整體性不是整齊劃一，針對事物局部的差異性以及不同階段的情勢變化，可以做出部分適應性策略調整。比如，全周期健康管理過程中，可在特定時期為重點人群提供健康干預。

管理的系統性。管理的系統原理源于系統理論，它要求對管理的各方面做系統分析和系統優化，從本質上解構其結構、功能、行為和動態，及時調整和控制組織系統運行。黨的十九大以來，習近平總書記多次強調要加強改革的系統集成、協同高效，要求領導干部“學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領”。2020年3月，在杭州城市大腦運營指揮中心考察時，習近平總書記明確指示：“該管起來就能夠迅速地管起來，該放開的又能夠有序地放開，收放自如，進退裕如，這是一種能力?！本唧w就是，在縱向上做好宏觀頂層設計、中觀機制構建、微觀貫徹落實；在橫向上做到治理主體、客體和方法的系統協調。運用全周期管理的系統性，可以處理好常態管理與應急管理的關系，在常態管理狀態能隨時應對危機。

管理的預見性。全周期管理意味著科學預見、事前防范?？茖W預見是對客觀事物發展規律和趨勢所作的有科學依據的論斷，通過認識規律，把握事物的未來走向。毛澤東同志說：“預見就是預先看到前途趨向”，“如果沒有預見，叫不叫領導？我說不叫領導”。因此，管理者的重要本領在于有預見，預見能力是解決問題能力體系的重要組成部分。習近平總書記在談到腐敗治理時，明確指出，“要從源頭著手，完善管權治吏的體制機制，更加常態化、長效化地防范和治理腐敗問題”，“要有效防止腐敗滋長，把反腐敗防線前移”。在談到衛生健康問題時，他一再強調“預防是最經濟最有效的健康策略”。這些都是總書記基于管理的預見性提出的科學論斷。當前形勢下，長期問題與短期問題交織、結構性問題與周期性問題疊加，只有提高科學預見，才能統籌兼顧、帶動全局。

領導干部注重全周期管理的實踐進路

牢固樹立全局意識。唯物辯證法認為，事物是普遍聯系的，物質世界是一個普遍聯系的統一整體。這就要求我們認真學習馬克思主義的世界觀和方法論，處理好主要矛盾和次要矛盾、全局和局部的關系。當前，無論是懲治腐敗還是社會治理都呈現出日益復雜、綜合多元的特征，對管理者的治理能力和水平提出了更高要求。如果不從全局、全要素、全周期進行統籌，在工作中打亂仗，東一榔頭西一棒子，是很難治理好的。尤其是對一些具有長期性、反復性的沉疴痼瘴，只有以全周期方式加以整治，才能形成標本兼治、系統施治的強大合力。因此，在談到國家安全時，習近平總書記明確要求“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程”。在談到城市治理時，他要求把城市運轉各環節當成完整的生產鏈，“像繡花一樣精細”。這些都需要管理者樹立全局意識，做好合理的頂層設計。

堅持系統思維?，F代系統論要求從整體出發研究系統整體和各要素之間的相互關系，把治理對象視為動態的、開放的、發展的生命有機體，實施科學系統管理。2020年3月，習近平總書記在湖北省考察新冠疫情防控工作時，提出“樹立‘全周期管理意識，努力探索超大城市現代化治理新路子”，強調“堅持統籌發展和安全”。具體就是，打破傳統“條塊分割”格局，實現區域和部門的信息、資源統籌配合。同時，改變當前城市治理主體各自為陣、治理方式各行其是、治理機制不能相互銜接的碎片化狀態。對于反腐敗來說，就是加強戰略布局，推動形成上下聯動的“同心圓”。在縱向上，依靠自上而下嚴密的組織體系，發揮貫通優勢；在橫向上，依托紀檢、行政監察、審判等機關，形成反腐聯動“一盤棋”，確保方針政策貫徹執行，達到治理腐敗最大成效。

提高工作的預見性。任何事物都不是一成不變的，要在常態下隨時做好應對危機和突發事件的準備，需要不斷提升應對未來風險的能力?！霸聲灦L，礎潤而雨?！币龅饺~落知秋，防微杜漸，必須準確把握事物發展的階段性特征和變化趨勢，辨證施治。源頭治理和預防是一種“潛狀態”與“萌芽態”的治理，要求下好先手棋、打好主動仗。比如，針對腐敗方式隱蔽升級、翻新變異等新特點，要做到及時發現，迅速應對和有效處置。對城市治理中潛在的風險和問題要及時做出預判，使苗頭性、萌芽態的問題盡早得到引導和處置。對健康治理要堅定不移貫徹“以預防為主”的方針，優化防控策略，最大程度減少人群健康風險?，F實中，有的部門總是扮演“消防隊”角色，原因是在工作中缺乏前瞻性，“治已病”而非“治未病”，結果問題一直得不到解決。

加強全流程檢查監督。監督檢查和風險評估是治理過程與結果的必要保障，可以監督權力運行，暢通民主協商渠道。做細做實日常監督，注重從線索排查、初步核實、監督檢查等環節入手，深入摸排情況、督促壓實責任，能夠及時發現危機的源頭，有效預防風險。要實現全周期管理，需要對系統整體、各部分和各階段進行定期“健康體檢”。一是借鑒社會預警系統原理，選擇反映社會運行和發展狀況的典型指標，運用數據處理方法，判斷警源警兆。二是推進各項監督貫通聯動，健全部門協作機制，推進監督工作統籌銜接，推動監督信息和成果共享。三是完善線索移交、信息溝通機制，促進黨內監督與其他監督貫通融合，促進監督成果在各主體之間有效轉化運用。最后，做到事后反思，因為每次出現問題都是治理弊端的暴露，要通過不斷反思，推動治理體系深度變革。

善用智慧化管理手段。以大數據、人工智能、5G、物聯網等為標志的新一輪信息技術革新正加速向工業和社會管理領域滲透，將給全周期管理帶來極大助益。應充分利用互聯網+服務、大數據等新技術，探索精準便捷的新時代國家和社會治理新模式。習近平總書記明確指出，要“推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐”?，F代信息技術的本質是智能革命，我們的治理如果不能與智能社會條件相適應，就很難有效應對高度分化、復雜、多元的現代社會出現的危機。具體來說，就是建立基層治理智慧平臺，構建“以人民為主體、政府引導、市場參與”的協同治理體系，實現信息收集、數據融合、應用服務以及監督評價的實時聯動，為管理決策提供科技支持。信息溝通順暢可以顯著降低治理成本，提高治理效能。

（作者為中國社會科學院大學政府管理學院教授，中國社會科學院社會發展戰略研究院“創新工程”首席研究員、博導）

【參考文獻】

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⑤肖梅：《習近平總書記強調的“全周期”》，《學習時報》，2022年12月19日。

責編/谷漩 美編/王夢雅