廣西國有高峰林場速豐桉場外造林經營模式分析

黃選洪 徐穩

摘 要 場外造林不僅是林場資產和收入的重要組成部分，同時對當地經濟、社會和生態的發展具有重要意義。盡管高峰林場速豐桉場外造林取得了一定的成效，但依然存在經營成本過高，造林點多、跨度大，管理難度大，林地糾紛情況頻出等問題，只有完善和提高場外租地造林標準，整合管理模式，利用信息共享平臺提高管理質量和水平，完善糾紛處理機制，才能夠促進場外造林的可持續發展。

關鍵詞 場外造林；速豐桉；經營模式；廣西國有高峰林場

中圖分類號：F326.25 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.14.024

場外租地造林（以下簡稱場外造林）是國有林場有效拓展林地面積的重要方式。作為國有高峰林場經營管理的重要組成部分，高峰林場速豐桉場外造林取得了一定的成效，但在經營管理過程中依然存在管理難度大等問題。因此，優化高峰林場速豐桉場外造林經營模式工作對促進高峰林場場外造林工作具有重要作用。

1 造林現狀及成果

廣西國有高峰林場是廣西壯族自治區林業局直屬國有林場，國有高峰林場場外造林始于1998年，并提出“走出林場辦林業，面向社會辦林業，利用社會林地發展林業、場外再造一個高峰”的發展戰略。

場外造林是國有高峰林場經營管理的重要組成部分。近年來，國有高峰林場場外造林面積逐年增長，至2021年，高峰林場分別在廣西陸川縣、容縣、南寧市、藤縣、賀州市、昭平縣、百色市及貴港市等地設立8個對外造林部，林地遍及廣西12個市、49個縣（市、區），利用社會林地造林近6.7萬hm2，場外經營面積5.4萬hm2，是高峰場內經營面積的62.28%，其中林地面積4.71萬hm2，活立木蓄積量374.57 m3。具體情況如表1所示[1]。

高峰林場場外造林的優勢樹種以速豐桉為主，截至2021年底，速豐桉面積超過4萬hm2，總蓄積量超過300 m3，分別占總面積和總蓄積量的85%和84%[2]。

2021年，高峰林場總資產達113億元，同比增長46.11%；總收入達22億元，同比增長29.64%[3]。截至2022年底，全場總資產達128億元，總收入19.5億元[4]。其中，場外造林資產總額20.35億元，為高峰林場總資產的18%；場外造林收入4億元，為林場總收入的18.2%。此外，自2013年開始高峰林場每年通過租地、造林、木材采伐等方式帶動1萬多名農民就業，支付報酬近2億元[5]。僅“十三五”期間，高峰林場在林區道路、林區周邊村屯道路等基礎設施建設上的投入就超過5 000萬元，受益村民達數萬人[6]。此外，2009年，高峰林場自上而下開展申請FSC森林認證工作，以推動林場生態建設發展。

綜上所述，國有高峰林場場外造林不僅是林場資產和收入的重要組成部分，還對當地的經濟、社會和生態的發展具有重要意義。由此可見，關于高峰林場速豐桉場外造林經營現狀及模式的研究對完善和優化高峰林場場外造林經營管理模式具有重要意義。

2 經營模式

2.1 聯營造林經營模式

聯營造林經營模式的經營主體為國有林場和城鎮、村莊、農戶，并由兩個或兩個以上的經營主體實現聯合經營。其中，城鎮、村莊、農戶等經營主體主要負責提供林地資源和勞動力等，而國有林場場外造林辦公室負責日常營林生產技術指導和質量驗收等工作，包括造林規劃和施工設計，計算投資及成本預算，確定林場中的林木經營、管理和銷售的使用權和經營權，并根據簽訂的合同約定分成和比例分配最終林地林木的收益。采取聯合經營的方式，能夠在滿足國有林場對林地經營面積擴張需求、緩解林場林地資源緊缺等問題的同時，減少國有林場租用林地的租金支出，降低營林成本。

2.2 承包造林經營模式

目前，高峰林場承包造林的租賃林地資源主要包括3個方面。1）來自村集體林地?；诟叻辶謭龈鲉挝粓鐾庠炝植考傲謭鲑Y源信息，通過會同鄉（鎮）政府、林業站、村屯負責人到相應的林地進行實況調查，與林地的林權擁有者進行租期、價格等的商談，在充分獲得對方同意的情況下，以租賃的形式與農戶或村集體簽訂林地租賃合同。合同簽訂后，支付林地租金，獲得林地使用和林木經營權。2）來自接收中介轉讓林地。接收中介轉讓林地的模式通常情況下需要對林地資源情況、轉租原因、林地權屬等因素的真實性進行充分考量，在充分征求村民同意的情況下，與接收中介進行轉讓租期、費用的商討后簽訂三方協議書，從而獲得林地使用和林木經營管理權利。3）來自直接收購。在中幼林收購時，應嚴格按照廣西林業局的相關規定和管理要求執行。高峰林場的8個場外造林部通過綜合各方面渠道，獲取有益轉讓林木的集體、個人或企業等的信息，并對轉讓林木的資源、范圍、資源實況等綜合信息進行評估和調查，確保其真實性、合法性和有效性，在經過林場層層審批和把關后，經廣西林業局的批復同意方可鑒定承包合同，在確保權屬轉移后方能正常施工，并建立中幼林收購賬目。

與聯合造林經營管理模式不同的是，承包造林經營模式能夠根據林地的經營面積和管轄范圍，對林地經營管理有主導權設置相應的造林部，不僅能夠滿足林地權屬擁有者的經濟效益，還能夠充分調動經營主體對林地經營的主動性和積極性，且塊狀經營管理模式能從很大程度上實現集約化管理，提高經營效率和效益。因此，承包造林模式也是高峰林場目前主要的經營模式。

3 存在的問題

3.1 經營成本過高

綜合高峰林場各單位場外造林部在不同立地條件下的速豐桉經營管理費用整理和統計，場外速豐桉經營管理費用的平均水平見表2。從表中可以看出，高峰林場速豐桉一個輪伐期的場外造林每667 m2經營成本為3 353.73元，按照高峰林場6年生速豐桉每667 m2產材量為8.5 m3左右、市場價格為700元·m-3左右計算，6年生速豐桉每667 m2產值為5 950元，其中經營成本占總產值的56.37%，比高峰林場場內經營成本占總產值21.59%的比例高出34個百分點[7]。由此可見，高峰林場的場外經營成本遠高于場內經營成本。

3.2 造林點多、跨度大，管理難度大

自1998年高峰林場實施“走出林場辦林業”的政策至今，高峰林場的林地遍及廣西12個市、49個縣（市、區）。高峰林場造林點多、地域跨度大，在交通等因素的影響下，場外造林點的管理難度增大。此外，2022年8月30日，高峰林場百色造林部成功收購貴州省林地154.13 hm2，成為高峰林場收購的首批外省林地，邁出高峰林場向省外發展對外租地造林的重要步伐[8]?？缡^的場外造林進一步增加了區域跨度和管理難度。

3.3 林地糾紛情況頻出

根據中國裁判文書網公布的相關數據，2013—2022年，高峰林場進入司法程序的林權糾紛案件達63起。近年來，隨著社會和經濟的發展，林地租金大幅度提高，盡管租賃合同均是在與各方利益主體充分協商的情況下簽訂的，但仍然存在部分農戶由于法律意識淡薄、合同意識不強，以各種不合理的理由擾亂場外造林管理工作，并最終對造林的工程進度造成影響的情況。

4 優化措施

4.1 完善和提高場外租地造林標準

為減少場外造林點過于分散、跨度大等問題而導致的造林成本中的運輸、道路修繕等費用，應完善和提高場外租地造林標準，選擇交通便利、連片總面積大于33.33 hm2的林地，且立地條件達Ⅰ類或Ⅱ類為宜，避免由于交通不便、立地條件差、土壤肥力低等因素影響撫育管理成本。

4.2 整合管理模式，利用信息共享平臺提高管理質量和水平

1）根據就近原則，實現林地資源的集中整合，避免由于人力不足、造林點多、跨度大等問題而增加管理難度，實現集約化集中管理。2）積極引進林業信息共享系統或平臺，增加場外造林資金、人員管理工作的靈活度，提高場外造林管理中的應急處理速度，提高工作效率。

4.3 完善糾紛處理機制

1）加強林地租金靈活度，根據各區域的林地市場行情適當調整租金，減少由于經濟利益而引起的林地糾紛。2）完善糾紛處理機制，通過加強與當地政府、村集體、村民的溝通，切實了解各方利益主體的訴求。3）聘請當地村民擔任林場場外造林護林員，在糾紛發生時充分發揮其調解員的作用。

5 結語

盡管高峰林場速豐桉場外造林取得了一定的成效，但依然存在經營成本過高，造林點多、跨度大，管理難度大，林地糾紛情況頻出等問題，只有完善和提高場外租地造林標準，整合管理模式，利用信息共享平臺提高管理質量和水平，完善糾紛處理機制，才能夠促進場外造林的可持續發展。

參考文獻：

[1] 葉燕烙.廣西國有高峰林場場外造林成效及可持續發展措施[J].南方農業，2022，16（22）：115-118.

[2] 石勇.廣西國有高峰林場營林管理工作現狀問題及對策[J].南方農業，2022，16（16）：134-137.

[3] 廣西壯族自治區林業局.高峰林場總資產達113億元同比增長46.11%[EB/OL].（2022-01-29）[2023-04-23].http：//lyj.gxzf.gov.cn/xwzx/xxkb/t11226809.shtml.

[4] 廣東省林業局.廣西國有高峰林場經濟總量居全國前列[EB/OL].（2023-03-31）[2023-04-23].http：//lyj.gd.gov.cn/gkmlpt/content/4/4145/post_4145942.html#2441.

[5] 盧慧穎.生態引領 八桂高峰：解析廣西國有高峰林場的改革與發展[N].中國綠色時報，2016-01-07（27）.

[6] 屈艷.邕城林海浪千重 生態脊梁是此峰：廣西國有高峰林場70年發展紀實[N].中國綠色時報，2023-03-28（4）.

[7] 黎學文，李起澤，呂蘭英，等.廣西國有高峰林場6年生桉樹人工林經濟效益分析[J].廣西林業科學，2020，49（4）：613-617.

[8] 廣西壯族自治區林業局.高峰林場收購貴州省2312畝林地邁開省外租地造林第一步[EB/OL].（2022-09-05）[2023-04-23].http：//lyj.gxzf.gov.cn/xwzx/xxkb/t13037607.shtml.