新時代老年教育發展的實踐及對策建議

□ 丁兆玲

發展老年教育，是實施積極應對人口老齡化國家戰略、完善終身教育體系、構建學習型社會的重要舉措，是滿足老年人學習需求、豐富老年人精神文化生活、不斷提高老年人獲得感幸福感安全感的重要舉措。進入新時代，隨著人口老齡化的快速發展，老年教育迎來新的挑戰和機遇，面對需求不斷擴大、供給相對不足、區域發展不平衡等問題，我們開展了調查研究。提出以賦能為核心，以擴面為重點，推動老年教育高質量發展的思路。

一、日照市等地老年大學的發展概況

從山東老年大學以及濟南市、東營市、濰坊市、日照市等地老年大學的實踐看，新時代老年教育發展呈現出勃勃生機，展現了新氣象、新作為。

（一）新校規劃建設取得新突破。山東老年大學創辦于1983年，是全國第一所老年大學，新校占地面積15.8畝，建筑面積2.3萬平方米，可容納2萬余名老年人上學，建有“中國老年教育史料館”。濟南老年人大學創建于1984年，是全國省會城市創辦最早的老年人大學之一，新?？傉嫉?0余畝，總建筑面積8萬余平方米，可提供6萬人次的老年教育學位，是全球規模最大的老年大學。東營市老年大學建筑面積2.3萬平方米，“品”字形布局3棟教學樓。濰坊市老年大學占地25畝，建筑面積3.4萬平方米，各類功能房間82個（其中教室48個），可滿足2.6萬名學員學習需求。日照市老年大學占地28.52畝，建筑面積3.9萬平方米，教學樓有40間教室、24間功能室，報告廳有535個座位和大型演出舞臺，體育館有乒乓球、羽毛球、氣排球等體育活動設施，可提供1萬余個學位。

（二）智慧校園建設取得新突破。東營市老年大學在全省率先建成全系統鏈5G智慧校園，實現教務教學智慧化、校園管理智慧化、安全防控智慧化、學養結合智慧化。濰坊市老年大學著力構建“智慧管理、智慧教學、智慧安防、智慧通行、智慧黨建、智慧服務”智能管理平臺。日照市老年大學按照“一腦知全局、一屏輔決策、一臉行校園”的理念，構建黨建黨務、教學教務、活動服務、行政事務、后勤總務、安防勤務“六務一體”智能化管理平臺，利用直播錄播教室，開設“直播課堂”，最大限度地擴大老年教育覆蓋面。

（三）教師隊伍建設及專業建設取得新突破。在院系專業設置上，山東老年大學設立6個學院、100多個專業、800多個教學班，注冊學員2.3萬人次。濟南老年人大學現有7個系、77個專業、791個教學班，注冊學員近3萬人次。濰坊市老年大學開設7個系、50個專業、240個教學班，在校學員2.12萬人次。日照市老年大學設立8個系、88個專業。在教師隊伍建設上，六所老年大學通過外聘、聯合辦學等形式，不斷選優配強師資隊伍，省校、濟南、濰坊、東營、日照分別外聘教師340人、293人、160人、89人、72人。

（四）學校管理運行取得新突破。在管理團隊建設上，山東老年大學設立1名校長、5名副校長，內設處室12個，編制120名，還配備勞務派遣人員19人，物業工作人員30人。濟南老年人大學共有編制57人，成立由11位老同志任系主任、12位教學助理組成的校務委員會，物業工作人員45人。濰坊市老年大學編制17人，內設4個科室，配備政府購買服務人員10人。日照市老年大學掛市老年大學、市老干部活動中心、市委老干部黨?！叭龎K牌子”，內設4個科室，編制14人。在規章制度建設上，山東老年大學編制了8個方面、82項規章制度。日照市老年大學印發了包括65項制度的《日照市老年大學規章制度匯編》。

（五）基層老年學校建設取得新突破。山東老年大學采取“校區+分校+教學點”辦學模式，設有4個校區、6個分校、7個社區教學點。濟南老年人大學構建“1+N+X”辦學模式，已開設6所分校、71個社區教學點、61個志愿服務點。濰坊市老年大學推行市區一體化辦學，共設立7所分校、13處教學點。日照市老年大學依托鄉鎮黨校，建設鄉鎮老年學校，發展“家門口老年大學”，新發展21家鄉鎮老年學校。

二、新時代老年教育的發展機遇

（一）新時代人口老齡化的形勢分析。中國老年大學協會常務副會長刁海峰主編的《樹立和培育積極老齡觀》指出，從2022年到2036年，我國進入急速人口老齡化階段，老年人口數量從2.68億增至4.23億，人口老齡化水平從18.5%升至29.1%，這一階段的總人口規模達到峰值并轉入負增長，老年人口規模增長最快，老齡問題集中爆發，是我國應對人口老齡化最艱難的階段。由此可見，積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務。從世界范圍來看，通過發展老年教育，可以幫助老年人愉悅身心，減少照顧成本，降低養老負擔，使老年人力資源得到開發，起到彌補人力資源不足的作用。

（二）新時代老年人學習需求的現狀分析。從2020年到2050年的30年間，我國進入老年人行列的為20世紀60年代至80年代出生的人。這一代老年人沐浴改革開放的春風，享受到小康社會的實惠，受教育水平普遍較高。新時代老年人的學習需求十分強烈，老年教育是他們分享社會發展成果的平臺之一。這將為老年教育發展提供龐大生源。

（三）新時代老年教育的制度保障分析?！吨泄仓醒?國務院關于加強新時代老齡工作的意見》是中央層面出臺的重要指導文件，《中華人民共和國老年人權益保障法》是國家的一部保障老年人合法權益的基本法律，《老年教育發展規劃（2016-2020年）》是老年教育第一個專項規劃。這些政策法規，為老年教育持續發展提供了制度保障。

三、新時代老年教育的發展挑戰

（一）老年教育發展不平衡。一方面，區域發展不平衡。中國老年大學協會曾做過一次統計，華東區的老年大學和老年學校數量占全國總數的63.1%，華東區的老年學員入學率是華北區、西南區的1.5倍，是西北、中南、東北區的3倍。另一方面，城鄉發展不平衡。我國74.9%的老年人口分布在廣大農村，但老年教育卻主要集中在城市地區，目前全國老年學校數量占行政村總數比例僅為7.8%。

（二）老年教育發展不充分。一方面，老年教育社會資源共享、利用不充分。各級政府、大專院校、社會各方資源沒有合理地整合配置，老年教育無法充分利用和共享社會資源。另一方面，各級各類老年教育發展不充分。目前，我國老年學校在校學員雖然已有上千萬人，但與第七次全國人口普查60歲及以上老年人2.64億相比，人均學位率和平均入學率非常低，達不到5%。

（三）老年教育資源供需矛盾凸顯。以日照市為例，一方面，人口老齡化日益加劇。日照市第七次全國人口普查公報顯示，2020年，60歲及以上人口達到66.6萬人，占全市總人口的22.43%，高出全省1.53個百分點，高出全國3.73個百分點，龐大的老年人口催生了巨大的老年教育需求。另一方面，老年教育資源供給日趨緊張。老年大學的學位遠比養老機構的床位更具吸引力，日照呈現出老年教育資源供給緊張趨勢。

（四）教育教學質量亟待進一步提升。一方面，老年教育體系結構需進一步優化，需要加快形成市級老年大學—區縣老年大學—鄉鎮老年學?！鐓^老年學堂的老年大學辦學體系。另一方面，老年教育服務能力需進一步提升。老年大學的學習內容、學習方式、學習渠道與老年人旺盛的學習需求之間存在一定差距，對師資隊伍素質和專業化程度提出了更高要求。

四、新時代老年教育發展的對策建議

推動新時代區域老年教育高質量發展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，以建立老年教育長效機制為目標，以擴大老年教育供給為重點，大力推動老年教育內涵式提升、外延式發展，推動老年教育高質量發展，不斷滿足廣大老年人對文化養老、終身學習和美好生活的需要。

（一）實施政治建設引領行動。政治立校是老年大學第一原則，政治建設是老年大學第一建設。一是始終堅持“政治立?！?，旗幟鮮明講政治。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務抓緊抓實，貫穿于辦學全過程各環節。二是認真貫徹落實《關于加強新時代離退休干部黨的建設工作的意見》。三是落實意識形態工作責任制，牢牢把握正確政治方向。四是創新學員黨建模式。探索建立“校建黨委、系建總支、班建支部”黨建模式，實行黨務、校務、教務、班務一齊抓。

（二）實施教學質量提升行動。始終緊抓教學這一主責主業不放松，推動教學規范化、科學化、一體化建設。一是牢牢堅持“質量興?！?。建立“系主任+助教+教師+學員黨支部書記+班委”教學管理體系，不斷提高教學質量。二是積極推進教學體系規范化。組織骨干教師進一步修訂完善教學大綱，明確所有課程的教學計劃、教學進度，為教學工作提供規范和依據。加快完善教材體系，積極推廣中國老年大學協會、山東老年大學協會主編的通識教材和專業教材，提升教學規范化水平。三是認真實施教學評估。完善聽課、巡課、評課、觀摩課制度，打造精品課程、特色課程、示范課程，確保教學考核評估具備可操作性。

（三）實施教師隊伍培植行動。一是始終堅持“人才強?！?。深入實施“名師戰略”，設立“名師講堂”，選拔學科帶頭人。二是建立“教師人才庫”。堅持外引內培并舉，注重從優秀學員中選拔培養教師，對外聘請在相關專業有一定影響力的專家擔任特聘教授，開展“最美老年大學名師”評選活動。三是建立師資共享機制。構建“市級骨干教師、縣級專業教師、校級專兼職教師和志愿者”三級網絡，實現市域內師資共享。四是建立健全教師隊伍保障機制。制定老年人才激勵制度，探索老年教育人才職業發展平臺，吸引更多優秀人才從事老年教育工作。

（四）實施基層老年學校建設行動。一是加快推進合作辦學。探索具有本地特色的多元辦學模式，按照“本部+分校+教學點”的辦學架構，推動職業院校自主舉辦或者與所在地老年大學合作辦學。二是加強基層老年學校建設。積極整合資源，向鄉鎮、社區延伸辦學，促進老年教育辦學網絡化、社區化，讓更多老年人就近就地圓“老年大學夢”。探索在社區老年人日間照料中心、老年養護院等養老機構設立固定學習場所，推進養教一體化。三是鼓勵社會力量參與老年教育。推動各類學校向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，建設“沒有圍墻的老年大學”。

（五）實施遠程教育覆蓋行動。適應數字化變革，發展遠程教育，實現老年教育線上線下融合發展。一是大力推進遠程教育發展。優化升級遠程教育網、手機云課堂、電視云課堂“三位一體”的立體化遠程老年教育平臺，加快構建區域老年教育遠程教育網絡。二是加快推進智慧校園建設。發揮“互聯網+”優勢，積極構建區域老年大學直播錄播課堂系統，辦好網上老年大學。三是深入推進“智慧助老”。加強智能技術教育專題培訓，幫助更多老年人跨越“數字鴻溝”。

（六）實施作用發揮促進行動。堅持黨建賦能、文化賦能、健康賦能、數字賦能，增強學員有作為、有進步、有快樂的能力。一是搭建文體活動平臺。設立各類老年社團，組建老年社團聯盟，培養一批具有專業特長的長者先鋒。二是搭建志愿服務平臺。設立各種老年志愿服務組織，組建老年志愿服務聯盟，開展紅色宣講、文化惠民、社區治理、鄉村振興等志愿服務。三是搭建技能服務平臺。鼓勵各級各部門單位邀請學有專長、術有專攻的老年大學學員，組織他們在技術咨詢、經營管理、雙招雙引等方面發揮作用，在助力區域高質量發展中貢獻智慧。四是搭建教育關愛平臺。促進關心下一代工作與老年大學工作融合發展，發揮老年大學關工委“五老”特長和優勢，當好關心下一代幫教員。