新時代高校學歷繼續教育高質量發展面臨的困境及突破路徑

【摘要】本文以廣西A高校為例，剖析其在學歷繼續教育高質量發展方面面臨的現實困境，從構建管理機制、加強師資隊伍建設、提升教學質量、突出辦學特色、解決工學矛盾等方面提出突破路徑，以加快提升高校學歷繼續教育質量。

【關鍵詞】高校 學歷繼續教育 高質量發展 現實困境 突破路徑

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）21-0004-05

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！苯逃菄笥嫼忘h之大計，習近平總書記高度重視辦好人民滿意的教育，對以高質量教育支撐高質量發展作出了一系列重要論述。在黨的二十大報告中，習近平總書記指出要“加快建設高質量教育體系”“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”“深化教育領域綜合改革，加強教材建設和管理，完善學校管理和教育評價體系”“培養高素質教師隊伍”“推進教育數字化”，從頂層設計和基層實踐等方面為新時代高校教育工作指明了發展方向。

作為高校教育工作和終身教育體系的重要組成部分及人民群眾更新專業知識和提升職業能力的重要途徑，高校繼續教育日益成為我國教育學者和世界各國關注的教育熱點，尤其是高校學歷教育的高質量發展更是關注的焦點。劉容嘉以高等繼續教育如何抓好人才培養問題為導向，分析了我國高等繼續教育發展所面臨的危機并提出應對之策。曲學進就破解高校繼續教育發展瓶頸，從管理模式、運行模式、內外機構設置和管理手段等不同角度探討普通高校繼續教育轉型與重構路徑。林靜基于政策視角剖析了繼續教育轉型存在的問題，并提出具體的轉型之策。崔洋分析了繼續教育在線開放課程建設與管理存在的問題，并提出有針對性的破解之策。崔璐瑤等指出新時代高校繼續教育高質量發展存在理念滯后、定位偏差、質量缺失等問題，并提出推動高校繼續教育高質量發展的路徑。許德雅分析了湖南省高等繼續教育高質量發展面臨的困境，提出了符合湖南省實際的高等繼續教育高質量發展路徑。上述研究從不同角度研究分析了高校繼續教育高質量發展面臨的困境、存在的主要問題和應對之策。但隨著時代的發展、形勢的變化和政策的變動等因素影響，高校繼續教育高質量發展面臨一些新情況、新問題，需要加快探索新的破解之策。本文分析當前高校學歷繼續教育面臨的新形勢、新挑戰，結合廣西A高校繼續教育工作實踐，剖析高校學歷繼續教育高質量發展存在的突出問題，并提出高校學歷繼續教育突破高質量發展困境的對策與建議。

一、新時代高校學歷繼續教育高質量發展面臨的新形勢、新挑戰

高校學歷繼續教育是我國推動教育發展的重要環節和重要內容。進入新時代，在“兩個大局”背景下，教育內外環境發生了深刻變化，現代化經濟體系轉型升級對繼續教育提出了新要求，也為之賦予了新使命。2022年，教育部印發了《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》，同時配套出臺了《普通高等學校學歷繼續教育辦學基本要求（試行）》和《普通高等學校學歷繼續教育人才培養方案編制》兩個附件，成為新時代推動我國高等學歷繼續教育改革的風向標。對標以上文件目標要求以及國家和廣西關于學歷繼續教育的重要部署，高校學歷繼續教育高質量發展面臨新形勢、新挑戰。

（一）高質量發展給高校學歷繼續教育帶來新挑戰

當前，高等教育已從數量增長、規模擴張為主的發展階段逐步調整為以提高質量、促進公平、改善環境、優化結構為主要特征的新階段。2022年全國教育工作大會提出，要堅持以高質量黨建引領育人，提高內涵教育，適應新發展格局需要。繼續教育作為高等教育的組成部分，高質量發展既是支撐國家戰略的形勢需要，又是解決自身面臨突出矛盾和問題的迫切需求，要辦好人民滿意的繼續教育，不僅要供給充足、靈活多樣，而且要關注高質量發展。近年來，教育部從專業設置管理、學位授予、教育評價改革、論文抽檢等方面做出了一系列規定和要求，這給當前地位邊緣化、社會認可度有待提高的高等學歷繼續教育帶來了新挑戰。

（二）“互聯網+教育”對高校學歷繼續教育提出新要求

2020年新型冠狀病毒感染疫情暴發，使在線教育受到空前關注，“互聯網+教育”日益深入人心，信息技術得到廣泛應用?！盎ヂ摼W+教育”已經逐漸形成了教育領域、教育服務、學習支持服務、學生管理的新業態，也將成為未來教育領域發展的新趨勢。對高校學歷繼續教育而言，身為從業人員的學習者更需要隨時隨地可以學習的泛在學習環境，在“互聯網+教育”實際推進過程中應保證教育教學質量，這對優質教學資源、在線教學模式、質量保障能力、技術支持能力以及教師信息素養提出了新的要求。

（三）繼續教育需求多樣化和過度市場化帶來新挑戰

長期以來，高校繼續教育面臨著體制化的人才培養方式與教育對象多樣化的需求難以有效融合的問題，給高質量發展帶來嚴峻挑戰。從繼續教育對象層面看，參加高校學歷繼續教育的對象涉及面廣，覆蓋政府、企業、高校、院所、社會組織等單位，不同領域、不同崗位的人員對繼續教育的需求存在顯著差異。但目前大部分高校不是照搬全日制普通高校教育課程，就是沿襲原有教學模式，課程設計不僅趨同化，而且與市場需求脫節，滿足學生多樣化需求的能力不足。同時，部分高校過度市場化運作也使繼續教育被貼上“創收教育”與“文憑工廠”的標簽，遭受社會大眾的質疑，貶低了繼續教育的形象與價值。

二、高校學歷繼續教育高質量發展面臨的現實困境——以廣西A高校為例

相較于高等教育和職業教育，繼續教育在高質量教育體系建設中還屬于薄弱環節，面對新時代各種發展要素日益復雜多變的情況，廣西A高校學歷繼續教育高質量發展面臨嚴峻的現實困境。

（一）廣西A高校學歷繼續教育辦學基本情況

廣西A高校立足自身特色資源和有力政策支持，在學歷繼續教育上設置了專升本、高起本、高起專三個層次共40多個專業，通過精心編制招生計劃、加大招生宣傳、實施招生獎勵政策、加強教學點招生督查等舉措，招生規模不斷擴大。從學校在籍生數據來看，截至2022年6月，共有2017級至2022級（尚在彈性學習年限內）在籍生3萬余人，其中校外教學點在籍生人數占97.5%，校本部人數僅占2.5%。絕大多數學生集中在校外教學點，校本部生源極少。在教學方式上，推進“互聯網+繼續教育”模式，實現網絡學習課程覆蓋率近90.0%；在加強教學質量和管理效率上，采用成人高等教育教務管理系統和在線教學平臺，對學員進行人臉識別；實施網絡學習課程統一命題和部分專業核心課程統考制度；開展網絡直播課堂、面授及線上線下結合的畢業論文指導和答辯，實施畢業論文學術不端檢測。在人才培養模式上，基于學校設立的培訓基地，自2013年開始，采用“培訓+學歷”新模式，將行業培訓與成人高等教育本科學歷教育相結合，實現互補，提高了學員的學歷層次和綜合能力。該“培訓+學歷”人才培養模式入選“2021中國高校遠程與繼續教育優秀案例庫”。

（二）廣西A高校學歷繼續教育高質量發展面臨的現實困境

從整體上看，近幾年，廣西A高校學歷繼續教育規模發展進入快車道，但仍存在辦學定位不夠明確、制度標準不夠完善、人才培養質量不高、質量保障體系有待健全等問題。問題存在的原因是多方面的，有歷史的，有現實的，有整個社會環境的，也有高校和學員本身的，廣西A高校學歷繼續教育的高質量發展面臨較為嚴峻的現實困境。

1.重擴大生源規模，輕管理運行體制機制建設

雖然A高校近幾年在學歷繼續教育招生規模上取得了不錯的成績，但對標教育部的文件要求，至今仍未建立職責清晰、流程規范、運轉高效的管理運行機制，難以實現學歷繼續教育的高質量發展。主要體現在兩個方面。一是辦學體制與管理機制不健全。承擔學歷繼續教育的學院負責成人高等教育招生與學生管理、教學管理等工作，既當“裁判員”又當“運動員”。而部分學院因生源少、經費少等原因，參與辦學的積極性、主動性不高，繼續教育的“管辦分離”尚未落到實處。二是激勵機制不完善。繼續教育學院作為具體管理部門，缺乏相應的激勵機制。而其他學院的教師因學歷繼續教育學費低，沒有財政經費補貼，評審學生論文和指導畢業論文費用標準低，加之學生素質不高且基礎薄弱以及全日制教學任務重，承擔學歷繼續教育教學任務的積極性和主動性不足。

2.重追求經濟目標，輕繼續教育師資隊伍建設

當前開展學歷繼續教育已成為許多高?；I資的重要載體和主要渠道，用以滿足高校不斷增長的資金需求。雖然高校將經濟效益納入辦學目標體系具有合理性，但質量效益才是開展繼續教育的核心目標和終極目標。囿于當前管理體制下以學校辦學主體為支撐、以學生學費為主要辦學經費的運營模式，整體而言，目前A高校未能有效平衡社會效益和經濟效益，存在一定的重創收而輕師資隊伍建設的現象。主要體現在師資隊伍結構不合理、新教師多老教師少、參與學校學歷繼續教育的專任教師和管理人員結構及比例還不夠合理。此外，目前未將校外教學點聘任的兼職教師、輔導教師統一納入學校師資隊伍發展規劃和管理中。

3.重拓展合作辦學，輕校外教學點規范化管理

校企合作辦學是當前大多數高校開拓學歷繼續教育生源的主要方式，并且許多高校從不同維度探索了繼續教育校企合作育人的新模式。A高校通過與企業聯合辦學，截至2021年有16個校企合作辦學點獲得自治區教育廳備案。2021年，A高校對各校外教學點組織保障、辦學條件、財務管理、招生管理、學籍管理、教學管理、考試管理、質量監測八方面內容分項進行了現場評估，發現部分校外教學點在上述諸多方面問題突出。比如，在組織保障上，辦學理念不夠端正，立德樹人根本任務落實不到位，規章制度不夠健全；教務管理、學籍管理人員業務能力不夠強，個別人員對規章制度理解有偏差，且不及時與學校進行溝通，導致工作拖延和失誤，侵害學生權益。在辦學條件上，有的教學點人員配備不齊，職責分工不明，與辦學規模不適應，且有個別教學點場地面積不達標并存在安全隱患。在招生管理上，招生培訓不到位，個別教學點刻意擴大宣傳范圍，把與A校合作的成高業務擴大到自考助學的范圍，使用專本套讀等模糊概念誤導考生報名。

4.重獲取學歷文憑，輕學習過程與學習質量

筆者在教學過程中發現當前許多學員對學歷繼續教育存在投機取巧、敷衍應付的錯誤觀念，重學歷獲得，輕學習過程，只想著交錢拿學歷，不想學或不想參加線下面授學習，不僅導致教學質量難以提高，而且加劇了“學歷鄙視鏈”和“就業歧視”的負面影響。究其根源，是長期以來學歷繼續教育“重規模、輕質量”所導致。如A高校個別校外教學點仍存在“重招生、輕培養”的固有觀念，制度落實不到位，線上線下學時比例、核心教學環節把控以及畢業論文管控等要求不嚴，學員網絡學習監督不及時，而且沒有做到常態化，學歷繼續教育辦學信用管理記分和處罰機制未建立健全，給學生提供了“交錢就可拿文憑”的懶學怠學條件和空間。

5.重常規課程設置，輕學校優勢特色品牌打造

創建特色品牌是高校教育競爭的客觀要求。目前，同質化教育是高校學歷教育普遍存在的現象，A高校也不例外。主要原因是辦學定位不夠明確、缺乏特色。在人才培養目標定位上，只強調學歷繼續教育的社會服務功能，忽視了人才培養核心功能。在辦學模式上，未能跳出傳統人才培養思維模式，存在照搬普通高等教育模式問題。在課程設置上，學校沒有根據實際情況，未能結合學生的職業發展需求開設有特色、有利于提升學員職業能力的課程。

三、新時代A高校學歷繼續教育高質量發展突破路徑

進入新時代，高質量發展已成為各方面的首要任務。繼續教育是一個系統工程，師資水平、教學保障和服務質量是影響繼續教育高質量發展的重要因素。廣西A高校學歷繼續教育要實現高質量發展，必須加快實現從外延式規模擴張型向內涵式質量提升型轉變，積極構建服務全民終身學習的教育體系。

（一）加快構建順暢高效的管理體制，激發內生動力

構建順暢高效的管理體制是高校學歷繼續教育高質量發展的重要保障。A高校應針對各學院辦學積極性不高、管理效率不高、辦學缺乏特色等問題，從三個方面進行管理體制機制創新。

1.嚴格貫徹落實繼續教育管辦分離

從辯證的角度看，繼續教育的“管理權”與“辦學權”是相輔相成的，都屬于教育管理模式的重要組成部分。落實繼續教育管辦分離，關鍵是要處理好審批職能與辦學職能、監督職能與辦學職能以及評價職能與辦學職能的分離。因此，A高校應聚焦上述三個分離，強化頂層設計，嚴格落實辦學主體責任，明晰學歷繼續教育的歸口管理部門與各學院辦學的職責權限，將學歷繼續教育任務納入各學院辦學工作考核體系，推動學歷繼續教育管辦分離落實到位。歸口管理部門應著力搭建高質量的繼續教育監督與質量評價體系，對學歷繼續教育的各個環節進行嚴格的職責規定，并圍繞督導核心內容、督導手段方式以及督導結果應用等，建立與之配套的督導體系。

2.完善差異化的收入分配制度和考核機制

學歷繼續教育專業涉及面廣，需要各種各樣師資和教學資源的有力支持，而高校的師資和教學資源基本掌握在各個專業學院手中，繼續教育學院無法直接調動和部署相關教師和教學資源，阻礙了學歷繼續教育辦學。鑒于目前學歷繼續教育具有盈利性、社會性和自主性的特點，繼續教育學院可借鑒現代企業化管理的經驗做法，運行市場機制，建立一套物質激勵與精神激勵相結合的激勵機制。根據各學院的生源數量和專業特色，采取差異化的收入分配制度和考核機制，以利于從源頭上激發學院主動辦學和教師參與辦學的積極性和主動性。

3.建立規范化內控管理機制

學歷繼續教育歸口管理部門應構建高效的內部管理機制，使其辦學管理功能和行政管理功能有機結合，形成一體化的組織機構生態，提高繼續教育資源利用率。一方面要建立健全激勵機制、考核機制和監督機制，促進繼續教育內控機制效能提升，進一步提高繼續教育辦學主體和教師的辦學積極性；另一方面學歷繼續教育歸口管理部門要健全招生宣傳、教學管理、學費收繳、校外合作、財務管理、證書發放等方面的程序和要求，以制度化、規范化程序提升管理效能。

（二）加強高質量教師隊伍建設，提供力量保障

教學質量最終取決于教師的水平，沒有高質量的教師隊伍，高校學歷繼續教育效果不可能有質的飛躍。教師不僅要有廣博的專業知識和扎實的專業技能，而且要熟悉成人教育教學規律，掌握成人教育教學方法，靈活選用教學形式。

1.選強配齊學歷繼續教育師資隊伍

隨著繼續教育普及程度提高和招生數量增多，目前繼續教育招生已超越輔助高校完成普通教學任務和解決教育經費不足的職責定位，更多的是要為國家和社會培養更多高水平、高能力人才。繼續教育不應只是高校的附屬品，必須擁有獨立的發展方向。從長遠發展的角度來看，建立自己的師資庫和培訓專職師資團隊是繼續教育未來發展的必然趨勢。因此，A高校應基于現有成人高等教育辦學規模，充分調研繼續教育師資情況，充分依托學?；巨k學條件和師資隊伍，選強配齊學歷繼續教育師資隊伍。

2.加快培訓學歷繼續教育專職師資團隊

根據學歷繼續教育未來發展的需求以及當前A高校學歷繼續教育師資隊伍情況，制訂學歷繼續教育專職師資培訓規劃，納入學校教師繼續教育年度工作計劃。通過集中辦班與在崗自練相結合、“請進來”與“走出去”相結合等多種方式，建立多層面、立體化的教師培訓模式，推進教師向“學者型”“專家型”教師轉變。制定校外教學點主講教師、輔導教師選聘制度和師德師風、職業行為準則等相關規定，定期開展思想政治教育和業務培訓，不斷提升教師教學能力水平。

（三）健全教學質量內部保障體系，提升教學質量

推動高校學歷繼續教育高質量發展，離不開完善的內部質量保障體系。A高校應強化核心教學環節管理，從三個方面不斷完善教學質量監控體系。

1.嚴格貫徹落實“五統一”制度

A高校應根據學校的辦學理念、辦學定位、辦學特色和高質量發展標準，加快建立與完善學校學歷繼續教育質量標準和質量保障機制。在教學管理過程中，嚴格執行專業教學計劃，貫徹落實“五統一”制度，即統一人才培養方案、統一教學大綱、統一教材、統一考試及閱卷、統一學籍管理，切實提升辦學質量。督促各校外教學點嚴格執行學校教學計劃和規章制度，認真開展教學輔導及管理，切實保證教學質量。

2.建立科學化、常態化的內部質量評估制度

對校外教學點實行“一級管理”模式，由繼續教育學院歸口管理，統籌校外教學點的設置、建設與管理工作，實施“一年一檢查，兩年一評估”的檢查評估機制。采用實地調研、隨機抽查等多種方式，對辦學單位進行抽檢評估，以查促改，督促提升教學和管理質量。

3.強化質量考核評估結果應用

A高校要強化考核評估結果應用，逐步實施校外教學點動態調整退出機制，對檢查評估得分落后、管理較混亂的校外教學點予以停招或撤銷，并主動向社會公開學歷繼續教育質量評估結果，接受社會監督，逐步提升學歷繼續教育質量。

（四）進行“寬進嚴出”管理，倒逼學員從被動學習轉為主動學習

進入新時代，繼續教育事業改革必須斬斷所有背離學習規律的捷徑，改變“寬進寬出”的繼續教育模式。A高校必須緊跟教育改革步伐，對學歷繼續教育進行“寬進嚴出”管理，倒逼學員學習回歸“吾將上下而求索”的真實模樣，提高學歷的含金量。

1.強化核心教學環節管理

實施專業核心課程統一安排教學，加強網絡學習督學導學，加強考試和評卷管理，強化畢業論文把關，做到全過程指導、全員查重、全員答辯；不斷完善教學質量監控體系，把好“入口關、過程關、出口關”，對前置學歷審核不通過、無故不參加教學活動、規定學習年限內不能完成學業、不符合畢業條件的學生，及時給予退學處理，提升人才培養質量；繼續實施并不斷完善學籍清退制度，定期清理學籍，提升管理育人、服務育人水平。

2.修訂完善教學管理制度

通過制訂或修訂學士學位評定辦法、學位考試管理辦法、校外教學點評估指標體系、學生管理辦法、網絡學習管理辦法、畢業論文學術不端行為檢測及處理辦法等規章制度，為校外教學點管理提供依據，進而提升管理效能。同時督促各校外教學點按學校要求進行教學管理，督促學生學習，認真組織考試，嚴肅學風考紀和考勤考核。在畢業論文管理上，進一步完善畢業論文撰寫、閱評、答辯工作細則和寫作規范，明確畢業論文指導教師資格，要求畢業論文全程指導、全員查重，并對學位論文進行答辯。規范檔案材料管理，做到學籍卡、試卷、畢業論文、成績單、畢業生登記表等教學檔案歸檔齊全，堅決杜絕造假行為。

3.不斷創新應用型人才培養模式

A高校應與時俱進，充分挖掘學校的優勢和特色，緊密結合國家發展戰略舉辦學歷繼續教育，嚴格按照教育部的要求編制、修訂專業人才培養方案，采用集中面授、在線學習與個人自學“線上+線下”相結合的混合教學模式培養應用型人才。進一步總結“培訓+學歷”人才培養模式的實踐經驗，跳出傳統人才培養思維模式，分類分領域辦班，以學員需求為導向，設計“接地氣”的課程，大膽創新人才培養方案和模式，實現學歷繼續教育學員知識能力與學歷層次雙提升，提高學員學習的主動性。

（五）著力解決工學矛盾，推廣“互聯網+繼續教育”辦學模式

互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術的飛速發展為高校繼續教育高質量發展提供了有力的技術支持。A高校應大力推動現代信息技術的應用，持續優化和推廣“互聯網+繼續教育”辦學模式，著力解決工學矛盾。

1.推進教學教務管理的網絡化、信息化

完善在線教學平臺和教學教務管理平臺，實現教學教務管理平臺與在線教學平臺、財務管理系統及學術不端檢測系統信息的有效對接，強化校外教學點招生、教學、管理等全過程監控，進而推進成人高等教育網絡化、信息化、規范化發展。

2.打造“時時可學、處處能學”的繼續教育平臺

加強遠程網絡教育信息化平臺建設，加快開發移動教學App和微信小程序，讓學員通過使用智能手機、平板等移動設備在線查看學籍、繳費、聽課、做作業、參加考試等，同時實現教學管理、信息上傳與簽收、教學互動和多元評價實時一體化，營造“時時能學、處處可學”的泛在學習環境。

3.加大網絡學習課程建設力度

數字化資源亦是不可忽視的重要因素，優質教育資源緊缺、工學矛盾突出等問題一直是困擾繼續教育發展的難題。A高校應秉承“規范辦學、提升內涵、開放融合、資源共享”的辦學理念，加大網絡學習課程建設力度，充分發揮教師在線上教育的引導、輔導和評價作用，精選態度嚴謹、素質過硬的教師參與教學資源開發及教學輔導，探索通過音視頻同步、動態資源擴展等技術，實施直播互動教學新方式，不斷提升教學質量和辦學水平。

繼續教育是人民群眾更新專業知識和提升職業能力的重要途徑，在培養高質量的人才上發揮著不可或缺的作用。A高校應根據繼續教育高質量發展的目標要求，針對學校學歷繼續教育面臨的新挑戰、新形勢和當前教學中面臨的現實困境，旗幟鮮明地樹立“文憑不等于水平，學歷不等于能力”的理念，明確辦學定位，轉變辦學方式，創新教學方式，提高辦學質量，從而為社會主義現代化建設培養更多高質量應用型人才。

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作者簡介：唐曉華（1976— ），廣西全州人，經濟師，廣西民族大學繼續教育學院教師，研究方向為繼續教育和人力資源管理。

（責編 秦越霞）