義務教育道德與法治課程如何實施法治教育（下）

文／李曉東

在《義務教育道德與法治課程標準（2022年版）》（以下簡稱“新課標”）中，對第四學段7—9年級法治教育學習主題規定了16條內容要求，并且有與之相對應的教學提示。對比其他學段，7—9年級的內容要求所占的比重是最大的，這與《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）對這一學段學生的要求有關，也符合初中生在成長過程中要面對的現實情況。因此，落實該學段法治教育學習主題中的各項要求，從實踐的角度來說任務是十分艱巨的。

為7—9年級學生進行法治教學時，教師還要利用好教學提示這個抓手。在新課標中，教學提示中出現了很多與習近平新時代中國特色社會主義思想相關的內容，特別是習近平總書記關于法治的經典金句。這些金句以議題的形式出現，為教師開展相關教學提供了很好的內容支撐，也為學生理解課程內容帶來了方便—更易形成基礎性認識。而這種內容支撐和基礎性認識對落實、推動法治教育教學發展具有重要作用，因此道德與法治課教師一定要擅長使用議題來開展教學，在情境中培養學生的法治思維，使之樹立法治觀念、增強法治意識。下面我們順著新課標的要求，簡單捋一捋這十幾條分別講的是什么。

第一條，“了解習近平法治思想，理解堅持中國特色社會主義法治道路就要堅持黨的領導、堅持以人民為中心”。這一條強調的是習近平法治思想對于青少年法治教育的重要意義。習近平法治思想是新時代十年法治建設最重要的標志性成果，是中國共產黨百年來提出的最全面、最系統、最科學的法治思想體系，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，為發展馬克思主義法治理論作出重大原創性貢獻，實現了馬克思主義法治理論中國化時代化新的飛躍。深入學習貫徹習近平法治思想是開展法治教育的總領和起點。何為總領？學習貫徹習近平法治思想可以幫助學生對法治建立基本的理解、形成總體的認識，這種基本的理解與總體的認識是落實初中學段其他15條法治教育內容要求的依據。何為起點？通過帶領初中學生學習習近平法治思想，明確黨的領導對建設社會主義法治的重要性、堅持以人民為中心的重要性，不僅解決了學生樹立法治觀念問題，還為其理解法治精神打下了堅實的基礎。

通過前文介紹，在小學中低年級階段，教師是從日常生活、學習生活出發，圍繞學生個人開展法治教育的，教學內容比較具象；到了小學高年級階段，道德與法治課中開始出現較為抽象的法治學習內容，比如國家的概念等。不過，在這些基本概念中，有些講得并不透徹，比如憲法意識，它是教師在講國徽、國旗等內容時和個人與國家的概念糅在一起講給學生們聽的，因此法治觀念在小學生心中仍未系統化地建立起來，而這樣的情況通過初中（7—9年級）階段的學習將得到明顯的改善。

第二條，“了解憲法基本知識，明確憲法的地位與作用，樹立憲法法律至上觀念”。這一條與憲法相關，強調開展道德與法治課要將憲法教育貫穿始終，讓初中學生了解憲法的地位、樹立憲法法律至上觀念，由此培養、增強其國家觀念和公民意識。所以，在教學實踐中針對這一條，教師應更多地使用能夠體現憲法地位與作用的事物來推進課程的開展。比如：兩會、憲法宣誓。用這些能夠看得見、摸得著的東西，具象化、生活化的素材，讓學生理解憲法法律至上的內涵以及實現的方式。當教師為學生打下這樣的基礎之后，將為后續法治課程的開展帶來極大的便利，也為學生理解和實踐憲法理論知識打下認知與邏輯基礎。

第三條，“懂得公民的基本權利和義務，正確行使公民權利，自覺履行公民義務”?！洞缶V》在青少年法治教育的階段目標中明確指出“初中階段……進一步強化守法意識、公民意識、權利與義務相統一觀念……”，而新課標中講的“基本權利和義務”“行使公民權利”“履行公民義務”，包括在教學提示中說的“權利與義務相統一”，是與之一脈相承的。學生通過學習權利是什么、義務是什么，明確了行使權利的同時必須履行義務，為接下來的法治知識學習打下基礎，之后，從實踐中學習權利與義務的關系是什么，由此建立針對權利與義務認知的初步框架。這一過程對于培育學生的法治實踐能力非常重要，道德與法治課教師一定要予以重視，讓權利與義務教育發揮更加實際的效果。

第四條，“初步認識法治的內涵，理解法治是治國理政的基本方式”。這一條可以從法治的“治”從刀制到水治的變化來理解?！暗吨啤敝ㄖ茝娬{的是靜態的法律制度和法律的完備性，“水治”之法治強調的是動態的法律體系和法律的實際施行。法治是治國理政的基本方式，因此我國是以法律為基礎，讓社會的運行處于一種有序、可靠的狀態的。對于這種有序的、可靠的狀態的感知和對形成該狀態的原理的認識，是學生具備法治觀念的基礎。教師要從這個角度出發，把法治在推動國家治理現代化中所起到的重要作用充分地表述出來。

在具體的實踐中，有兩個方法可以幫助道德與法治課教師更好地開展這一方面的教學工作：一個是用觀看法治節目之類的活動讓學生接觸法治，另外一個是用習近平的法治觀—比如“奉法者強則國強”為引，結合相關案例讓學生接觸法治。之前，不少教師表示，法治內涵這一部分內容比較抽象、晦澀，所以講起來很吃力，學生理解起來也費勁。其實，這是這些教師沒有掌握行之有效的教學方法的表現，可以依情況靈活使用上述兩種教學方法開展教學，讓知識點有案例可循，化抽象概念于具象生活，降低理解難度，這樣課就好上了。

第五條，“認識國家統一是實現中華民族偉大復興的歷史前提和基本保證，理解‘和平統一、一國兩制’的重要意義，自覺維護國家統一”。在講這一主題之前，道德與法治課教師應該結合黨的二十大報告對其內容進行充分的理解。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“‘一國兩制’是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持?！薄啊推浇y一、一國兩制’方針是實現兩岸統一的最佳方式，對兩岸同胞和中華民族最有利?！倍髨蟾嬷杏嘘P“一國兩制”的表述是對新課標中內容的升華和補充：提到香港、澳門問題的時候，說“一國兩制”是成功經驗；在面對臺灣問題的時候，則強調實現祖國完全統一的重要性，即祖國完全統一一定要實現，也一定能夠實現。教師應以黨的二十大報告內容為抓手，在深刻理解課程內容的基礎上開展教學，發揮道德與法治課所具備的生動性、有效性、重要性特征，真正使“理解‘和平統一、一國兩制’的重要意義”在教學之中得到落實。

第六條，“了解人民代表大會制度是我國的根本政治制度，理解全過程人民民主的制度優勢”?！叭嗣翊泶髸贫取笔堑赖屡c法治課中一項非常重要的內容，分量很重，因此在講這部分內容的時候，教師可以采取上引下聯的方式開展教學。什么是上引下聯呢？早在小學階段，課本中就有“人民代表大會制度”的相關知識了，到了高中階段，“人民代表大會制度”更是思想政治課的重點內容。7—9年級介于小學和高中之間，這一階段的“人民代表大會制度”學習內容比小學的要深一點，比高中的要淺一點，正好處在承前啟后的位置。因此初中教師講解人民代表大會制度相關內容時需要注意，要做好上下兩個學段的教學銜接工作，不僅講自己的那部分知識，還要把小學與高中的知識進行串聯，講給學生們聽。

另外，針對人民代表大會制度的教學，還有一點需要道德與法治課教師注意，即強調全過程人民民主的制度優勢，將其講清楚。講清楚有兩個標準：第一，表達不能錯。有個別教師在備課的過程當中，會把全過程人民民主說成全過程民主，這個說法是不準確的。第二，要有理有據。教師應根據黨的二十大報告中對全過程人民民主的論證和說明去優化對人民代表大會制度的講解，讓學生理解人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。教師根據這兩個標準去完成人民代表大會制度的教學講解，一是可以為自己的教學工作找到一個有力抓手，二是可以使這一教學主題得到更好、更實在的落實。

第七條，“了解中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”。針對這一條，重點要講好什么是協商民主，尤其是要講好什么是中國式協商民主，因為它跟中國式民主是緊密聯系在一起的。教師在講這一條的時候，一定要把民主的基本理念與中國式民主設計的核心要義充分地融合起來，講給學生們聽。使用這樣一種融合的方式去幫助學生理解這一部分教學內容，是非常行之有效的手段。道德與法治課教師要掌握好這樣的方法，不僅針對本部分內容，對其他知識點的教學也可以使用，使其發揮應有的作用。

第八條，“了解民族區域自治制度對維護和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系的意義”。民族區域自治制度的相關內容雖然在小學階段的課本中也出現了，但是在初中階段，要更多地從鑄牢中華民族共同體意識的角度去講解該部分內容，強調團結凝聚各族人民的重要性，由此形成實現中華民族偉大復興的合力。還要講明各族人民相互尊重的重要性，強調作為中華人民共和國的一員，我們能為民族團結做些什么、能為中華民族的復興做一些什么。教師要引導學生就這些內容與問題進行思考，從而鑄牢自身中華民族共同體意識。

第九條，“認識基層民主制度對保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的作用”?；鶎用裰鞯暮诵氖鞘裁茨?？基層民主的核心是堅持鞏固基層政權，完善基層民主制度。教師在講解基層民主制度、辦事公開制度、知情權、參與權、表達權、監督權等內容的時候，應該結合其實際落地時產生的影響來展開，這些影響跟基層民主制度、人民至上基本要求都有關聯，可以讓學生對這一部分內容產生現實感，更容易對其把握理解。不過，這也給教師提出了一個要求，即不要把這一制度理解成很狹隘的、要用哪條法律法規去規定的東西。另外，這一條教學主題的內容要求更多的是想讓教師給學生講該制度的基本原則，故在此強調一下。

第十條，“認識主要國家機關，理解權力是由人民授予的，行使權力必須受法律的約束”。關于這一條，教師應該講什么？重點講清楚一點就行了，即：把國家機關和國家機構區別開。國家機關是什么？與字面意思一致，是一個一個具體的從事國家管理和行使國家權力的機關，比如國家主席、國務院、人民法院、人民檢察院等。而國家機構是什么？國家機構是國家機關的總和，是由若干個國家機關組成的體系。其中，國家機構強調的是機關的構成與結構，這種構成形成了不同部門之間、不同國家機關之間的關系，當然也包括部門職能以及與其他部門職能的關系。這種認識和它所具有的特點，是教師要講給學生們聽的。

第十一條，“認識民法典對保護人身權、財產權的意義”?！洞缶V》在初中階段的教學內容與要求中也有這部分內容，即“了解民事法律活動的基本原則”。通俗一點解釋，民法典就是我國將與民法相關的事和物都放在了一部法典里面，由這個法典統一規定其行為與發展。道德與法治課教師要讓學生了解民法典，讓他們知道有這么一部法典涉及他們社會生活的方方面面。在新課標中，一句經典名言被設計成了議題—“民法典是社會生活的百科全書”，為學生理解民法典知識提供了一個可以看得見摸得著的學習抓手。不過，民法典的內容那么多，一個初中學生需要了解到什么程度才算達標呢？新課標提供了關鍵詞，即從人身權、財產權，以及這兩種權利所涉及的合同、婚姻、繼承等內容，了解在現實生活中如何維護自身民事權利和尊重他人民事權利，這是一個初中學生應該學會、理解的內容。道德與法治課教師在落實該學習主題的內容要求時，應通過講相關案例讓學生了解民法典的具體規定，然后從制定規定的目的出發，再講一講民法典給生活帶來的影響。這種教學模式，具有事半功倍的效果。

第十二條，“認識犯罪的基本概念，了解刑罰的主要類型；認識未成年人違法犯罪行為的危害，培育和提高自我保護的意識和能力，自覺抵制校園欺凌和違法犯罪行為”。關于犯罪與刑罰的教學內容，需要強調的是什么呢？回答這個問題之前，我們先來回憶一下在小學階段給學生們灌輸的一個核心觀念，叫自我保護。讓學生建立自我保護觀念的目的，其一是告訴他們什么是違法、什么是犯罪，其二是告誡他們要遠離違法犯罪，不要以身試法。所以，在7—9年級該部分的教學提示中，提到“以‘遠離違法犯罪’為議題……了解校園暴力和不良行為的表現形式及危害……”，強調的是讓學生理解法律的紅線在哪里，要在行為上進行自我約束，做遵紀守法的好學生。落實教學提示對學生理解罪與罰、未成年人犯罪等內容具有很大助益，希望能引起教師們的注意。此外，建議道德與法治課教師在開展教學時，還要根據教學實際，結合學生成長過程中迫切需要知道的社會生活常識，教授其犯罪的本質與危害。

第十三條，“辨別媒體中的不良信息，了解網絡環境中如何保護未成年人隱私等合法權益”。這一條強調的是什么？強調的是學生要有辨別不良信息、在網絡環境中保護自身隱私等合法權益的能力?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》規定的六大保護，在小學階段介紹了其中的四個，到了7—9年級又加上了一個網絡保護，并且將它與合理利用網絡聯系在一起，為學生保護自身隱私，以及理解我國在未成年人保護方面所做的工作與成效提供了內容支撐，也將提高學生辨別網絡不良信息的能力要求落在實處。

第十四條，“了解環境保護的法律規定，樹立生態文明觀念”。在7—9年級階段，為什么要把環境保護單獨拿出來講？理由有二：第一，在小學階段就講到了環境保護的內容，在7—9年級階段再次出現算是一種學習內容的繼承與升級；第二，環境保護教育也是全面推進美麗中國建設的一個很重要的抓手。我們經常說的“五位一體”總體布局（經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體，全面推進）和建設美麗中國，其中對生態文明、生態環境的改善就是一項重要工作內容。所以將之在新課標中加以強調，可為學生理解法治與生活之間的關系提供一個好的切入點，為落實道德與法治課的針對性和實效性提供助力。

因此，道德與法治課教師在開展針對這一主題的教學工作時，不要把它單純視為法律規定，也不要把它解釋為一種國情，環境保護、生態文明是一個理論聯系實際的教學內容，這一點在教學提示中便有體現：“探討個人如何參與環境保護，做維護生態文明的踐行者?！边@也跟做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者聯系起來了。

第十五條，“認識國家主權的內涵，樹立國家利益至上的觀念，理解總體國家安全觀，知道維護國家安全是每個公民的義務，自覺維護國家安全”。在開展教學的時候，教師要事先了解一下學校在總體國家安全觀教育方面的落實情況，再結合教學核心內容對學情做一個充分的調查。其實，在小學階段講社會安全時已經讓學生形成了針對總體國家安全觀的一個初步的認識，即圍繞個人與國家的關系，增強自身的國家安全意識。不過，這種認識還比較淺。于是到了7—9年級，學生要對總體國家安全觀的意義加強學習，加深理解。在這里給教師提供一個可靠的教學資料來源，黨的二十大報告中有非常豐富的有關總體國家安全觀的內容，總體國家安全觀甚至是作為一個單獨的部分列出的，教師可以結合新課標的教學要求對照理解報告中的總體國家安全觀的內容，了解我國在國家安全建設方面所做的重要工作，并將學習到的知識搬到課堂上與學生分享，這對開展該內容的教學工作將大有裨益，希望道德與法治課教師在這方面加強自我修養。

第十六條，“了解主要國際組織，理解維護以聯合國為核心的國際體系的意義”。這一條提到了國際組織，因此有不少教師會問，這條跟法治教育有關嗎？這個問題我們可以從法理中尋求答案。眾所周知，我國承認聯合國的國際地位，承認聯合國的一些相關的行為，其中就涉及一個所謂法律認可的問題，所以國際組織也與法律有關系。2023年是構建人類命運共同體理念提出十周年，也是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，中國秉持人類命運共同體理念，同149個國家和32個國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，形成了3,000多個互聯互通、社會民生等合作項目，豐富了全球發展新圖景，展現了一個開放中國的擔當和作為。教師可以結合我國國情和國際時政來講解這一部分內容，以突出課程的綜合性特征，這對學生理解和學習構建人類命運共同體的意義是非常有效的，教師需要予以重視。

接下來，談一談推進法治教育的教學建議。如何培養青少年的法治觀念，以及怎樣依據新課標的要求講好法治教育內容，是廣大道德與法治課教師關心的問題?？梢詮囊韵聨讉€方面入手。

第一個方面，要體現教學效益。教學效益的核心就是有效教學。怎么追求有效教學呢？應針對義務教育階段學生的認知特點和接受能力，選擇他們能夠接受和喜聞樂見的學習內容與教學手段去落實法治教育。如果教師心中有這樣的認識并付諸實踐的話，將對學生的成長、發展產生重要的影響。因此，將追求有效教學作為推進法治教育的教學建議，望道德與法治課教師關注與采納。

第二個方面，教師要從講解法治的概念開始，讓學生完整認識什么是法治。長期以來，法治教育一直停留在“法制教育”的階段，未能向“法治教育”轉變，學生的法治意識培育工作整體面窄、教學深度不夠，法律宣傳常以列法條、說案例為主，并集中在刑事法律領域，宣傳的內容也多為破案過程，未能將理論與實際相結合。怎樣改變這樣的現狀？給教師們提一個建議：要注重以案說法，必須將生活實例和典型案例充分利用好、分析好，為學生理解規則、了解法律提供支持。不管是在小學階段的與規則、履約、踐諾相關的一些以日常生活當中的法律為背景的材料，還是在初中階段的針對專門法而選取的法律案例，都要在道德與法治課中扎扎實實落地。

關于以案說法，還有幾點需要注意。第一，要把道德教育和法治教育落實于學科核心素養培育的基本盤上，形成從案例到知識點的無縫銜接和深度融合。所以，教師所選的案例一定要針對性強、脈絡清晰、知識點明確，能讓學生理解。第二，案例要聯系學生生活實際，可以推進道德與法治課程的法治觀念培育工作的有效開展?？梢宰寣W生說一說自己身邊的事、自己關心的事，以及怎么用法律手段維護了自身的合法權益的事等等。從知識落地的角度來講，法治觀念更多體現的是什么？體現的是對學生的一種深刻影響，和這種影響所造成的一種持久的、更加能夠體現當下教育期待的一種觀念上的塑造。所以，法治教育一定不是教師教什么學生就學什么，而是從學生關心的身邊事出發，使其通過學習對法治形成自主認識，再生成法治觀念和法治意識。

第三個方面，鍛煉學生的用法能力。這里面有三層意思。一是讓學生堅信法治能夠讓生活更美好；二是讓學生主動做守法公民，相信法律能幫助他們、保護他們；三是要學會有勇有謀，知道怎么運用法律保護自身合法權益，用法律去守護正義、維護公平，并同違法犯罪行為作斗爭。（這里有一點需要注意，有勇與有謀不能分開說。）教師應從這三層意思出發，開展法治理論聯系學生實際的教學實踐，推進法治教育有效開展，并以此取得應有的成效。

第四個方面，開展法治教學要以法論事。什么叫以法論事？就是用法治思維對社會生活當中的具體案例進行正確的判斷和評價。用法治思維判斷和評價事物是學生參與社會生活的一個非常重要的能力。要想做到這一點，教師應該讓學生意識到法治的重要性，切實增強其尊法、學法、守法、用法意識，扣好人生的第一?？圩?。

最后，在此分享習近平總書記在2021年12月6日主持十九屆中央政治局第三十五次集體學習時的一段講話，其中提到了法治的作用，這也是我們開展法治教育的一個根本遵循。習近平總書記說：“法治興則民族興，法治強則國家強。當前，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發展穩定任務艱巨繁重，對外開放深入推進，需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用?！睘槭裁丛诹x務教育的道德與法治課中，將法治教育擺在這么重要的位置，一定跟國家和民族的發展有關。廣大道德與法治課教師要從這個角度去理解法治對于我們的重要性，為今后法治教育的深入開展和實踐貢獻自己的力量。你們的工作是法治教育能夠落地的基礎，也是使廣大青少年從小樹立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式的最有效路徑。