事業單位會計基礎工作規范化研究

孟立影

摘 要：事業單位的會計基礎工作是其進行財務管理的基礎環節，也是推動單位穩定、健康發展的一項重要因素。在國民經濟快速發展的情況下，特別是隨著國家財政、審計、紀檢監察部門不斷加大的監督力度，給事業單位會計基礎的規范化實施提出了更具挑戰性與嚴格性的要求，進一步規范單位的會計基礎工作尤為重要。本文就主要圍繞事業單位會計基礎工作規范化研究展開論述，首先概述了事業單位會計基礎工作規范的內容；然后闡述了單位會計基礎工作規范化的重要性；其次分析了事業單位在會計基礎工作中存在的問題；最后提出了加強單位會計基礎工作規范化的策略。

關鍵詞：事業單位；會計基礎；規范化

隨著市場經濟體制的不斷完善，我國事業單位的會計基礎工作在其中占據著較為關鍵的地位，必須要對其引起高度的關注與重視。事業單位要想改善自身的會計環境，也需要充分落實規范化的會計基礎，在針對相關工作的不斷強化中，積極構建科學化、合理化的規范模式，從而為各社會公益實體組織提供更好的服務。提升事業單位的會計基礎工作規范化水平，對于單位各方面的發展都具有十分積極的推動作用。

一、事業單位會計基礎工作規范化的內容

基于現代化企業制度的日益完善以及經濟市場的快速發展，我國絕大多數事業單位的財務管理逐步向制度化、規范化的方向發展，進一步確保了會計基礎工作得以有條不紊地進行。實際上，規范化的會計基礎工作需要事業單位嚴格依照國家既定的有關規范及標準來展開實施，以分析單位當下的財務管理狀況為基礎，從而制定出兼具科學性與合理性的工作方案，據此來規范化處理單位日常各項經濟核算工作，不僅能夠保證單位會計核算的準確性，同時還能夠促進單位財務管理水平的有效提升，從而推動事業單位的可持續、穩健發展。

二、事業單位實施規范化會計基礎工作的重要性

（一）有助于在單位內部構建良好的會計管理環境

一般情況下，可以將事業單位看作一項特殊的會計主體，是我國市場經濟體系的重要組成部分之一，從事業單位管理的角度來說，會計基礎工作發揮著十分重要的作用。我國事業單位通過開展規范化的會計基礎工作，不但能夠促進單位會計工作的有序進行，而且還有助于良好會計管理環境的有效構建，以此來推進會計基礎中各項工作內容的高效化落實，從而促使單位社會公共服務這項基本職能得到更好展現，全面提升事業單位的自我管理效率。

（二）有助于提升單位的會計工作質量

針對事業單位而言，規范化會計基礎工作的開展可以有效提升其會計工作的質量及效率，并在此基礎上助力單位實現更好的發展。詳細來說，事業單位要想促使自身會計基礎工作的規范化水平得到顯著提升，需要充分分析會計基礎工作在具體實施過程中所暴露出的缺陷與不足，比如嚴格規定填寫會計憑證、登記會計賬簿、審核原始憑證等環節的工作，這樣就能全面提升單位的會計基礎質量，同時還能提升單位在資金方面的使用效率，增強單位的經濟與社會效益。

（三）有助于維持財務紀律，減少違紀行為

事業單位會計基礎工作的規范化發展在針對單位財務工作紀律的維護上發揮著重要作用，能夠有效規避經濟活動中徇私舞弊行為的出現。具體來說，單位通過規范的會計基礎工作給自身的會計核算提出了更為明確化的要求，推動著財務會計人員的任命、會計機構的設置等工作逐步趨向于科學性與完善性，同時對會計崗位之間的分工形成了有效制約，根據不相容崗位的分離原則來進一步強化對會計基礎工作的監督，大大降低過程中出現違法違紀行為的概率，有助于充分維護事業單位的財務紀律。

三、事業單位會計基礎工作中存在的問題

（一）對于會計基礎工作的重視度不夠

對于事業單位的會計管理工作來說，會計基礎工作是開展其他一切會計管理工作的重要基礎，在單位會計工作能否順利開展并有序實施方面發揮著決定性作用。但是實際的情況卻是，很多事業單位并沒有形成對會計基礎工作高度重視，針對此項工作在單位會計乃至整體事業單位的發展進程中所起到的重要作用欠缺足夠的認識，仍舊采用以往傳統的會計工作模式，至于會計管理人員的專業素質并沒有給出明確的規定，甚至在很多會計基礎工作中普遍出現了由非會計專業的人員進行參與的現象，導致工作質量長期得不到有效提升，制約了單位規范化會計基礎工作的開展，實際的會計基礎工作無法跟上事業單位當下的發展環境，因此，會計基礎工作的實際效用就得不到充分發揮。

（二）沒有合理設置會計基礎工作崗位

事業單位的會計基礎工作務必要在《會計基礎工作規范》的嚴格約束下進行實施，合理化地來設置相關會計工作崗位，如若過程中出現了不相容的崗位，為了確保其運行的獨立性，就需要進行單獨設置，同時還要配備具有極強專業性的會計基礎人員。在事業單位真實的會計工作環境中，對于規范化的實現并不理想，部分單位在就會計崗位進行設置或給該崗位配置人員時，經常出現與會計基礎工作規范不相符的情況，導致會計基礎工作無法根據相應的規范加以實施。會計崗位的設置沒有按規定進行，個別會計人員對于自身應履行的會計職責不夠明確，而且有時還存在一些崗位的人員屬于兼職的情況，并且有不少會計人員是在沒有從業資格證的情況下就上崗工作，這必然會對單位的會計基礎質量產生嚴重影響，致使單位的資金安全得不到切實保障，針對一些問題也難以得到實際解決。

（三）欠缺會計基礎工作的規范化意識

一些事業單位內部的相關人員對于《會計法》中的有關規章制度以及法律條規沒有引起足夠的重視，以致于在實際的工作開展過程中很容易出現不正確的認知，僅對本單位每一筆往來的經濟業務中產生的財務數據在憑證上進行了簡單的記錄，只要能夠在財政部門、審計部門進行查賬時足以應付即可，并沒有綜合考慮到會計工作的效率與規范性。甚至有些單位的會計管理人員對于員工的業績沒有給予充分的認可，長此以往，會在會計人員之間形成消極應付的氛圍，不利于事業單位會計核算的規范化發展。

（四）會計核算的工作效率不高

當前，雖然國家財政部門陸續出臺了不少與財務有關的法律法規，以期據此來對各事業單位的會計核算工作形成有效的規范與約束，同時也能夠督促單位嚴格依據《項目資金結余結轉辦法》、《政府采購法》來加強財務管理。然而由于大部分事業單位對這些法律法規的重視度不夠，再加上一些會計人員欠缺充足的責任心，人員的年齡結構相對比較老化，從而使得單位的會計制度得不到實際落實，進而發揮不出會計制度在保障資金安全、規范會計核算、提升會計工作水平等方面的有效作用。例如在實行國庫直接支付的過程中，一些事業單位會通過虛增交易金額或實施虛假交易的方式來騙取相應的財政資金，以致于給國家經濟帶來難以挽回的嚴重損失。

（五）會計基礎工作較為混亂

現如今，我國針對財務管理的諸多法律法規給事業單位的會計基礎工作做出了更加明確的規范，比如，事業單位內部的相關會計人員必須要實時復核單位每天發生的經濟業務往來中所花費的資金，待復核并確認無誤之后，應當根據相應的規范與要求來進行會計憑證及賬簿的登記，針對沒有單位名頭、數據不清楚、經濟內容缺乏真實性的原始憑證應嚴禁登記入賬，而且會計人員有權要求經辦人予以更換。但是很多事業單位所開展的會計基礎工作并沒有充分重視起會計基礎工作人員的業務能力及水平，這就致使在單位日常的會計基礎工作中出現了人員利用跨年發票名頭、發票入賬的情況，不僅給單位會計信息質量的提升帶來嚴重影響，還很容易引起會計核算的錯誤，同時使一些別有用心的人員在貪污財政資金方面有了可乘之機。

（六）單位會計基礎工作中沒有落實監督工作

事業單位要想確保會計基礎工作中各項工作的有序實施，離不開實際監督機制的良好運行，只有落實好全方位的監督工作，才能夠助力會計基礎工作實際效用的全面發揮。但當前在我國大部分事業單位的會計基礎工作過程中，即便實行了一定的內部控制措施，但監督不到位的問題依然存在，出現這種情況的主要原因在于單位沒有在當下的會計環境的基礎上來建立健全相應的監督機制。事業單位在建設內部控制制度的過程中，因為沒有依據實際的工作需求來調整現有的制度，從而出現了諸多違反規定的情況。而且在針對會計科目的設置環節隨意性比較大，致使監督會計基礎很難起到積極正向的作用。并且對于會計基礎工作而言，會計人員的素質尤為重要，除了需要具備較高的會計能力之外，還應當具備良好的職業道德，然而很多單位的會計人員并不能完全符合這樣的標準，從而影響了會計基礎工作的質量。

四、加強事業單位會計基礎工作規范化的策略

（一）規范會計基礎工作，首要應規范會計工作人員

會計是開展現代化社會經濟活動的重要基礎。一個經濟實體內部的會計工作質量將直接關系到宏觀與微觀的運行效率，事業單位的會計同樣如此。會計人員作為單位會計基礎工作的主體，如果想實現對會計基礎工作的更好規范，就必須要對會計人員“應當怎樣做”做好明確。

第一，事業單位的會計人員應當做到對國家法律法規以及會計制度的全面掌握，并對本行業、本系統、本單位的財務業務進行明確熟悉，依據國家財務制度的變革來不斷更新自身已有的會計知識，同時加強對新知識的引入，然后通過深入鉆研、積極進取來不斷提升自身的業務水平。而且還應當堅持原則，始終如一地在國家相關法律法規以及會計制度的要求下實施會計核算，確保單位各項經濟業務的合法性與合規性，增強單位的會計基礎信息質量。

第二，事業單位會計人員必須時刻牢記“君子愛財取之有道”，嚴于律己，做好對自我的約束與控制，做到對會計監督職責的正確行使。

第三，由于事業單位會計基礎工作的涉及面比較廣，所以需要會計人員樹立正確的服務意識，不斷提升服務質量，有效協助單位領導人員的決策，并適時地提出合理性的意見或建議，提高會計基礎工作的服務性功能，使其為經濟發展大局以及財政管理全局提供更好的服務。

第四，事業單位的會計基礎工作還需要會計人員必須具備較高的道德素質水平，真正做到愛崗敬業、誠實守信、廉潔奉公、客觀公正、堅守原則。

第五，在財政預算一體化系統的不斷完善下，單位的會計基礎工作還需要對這一系統的具體操作程序進行熟練掌握，主要掌握系統內部的預算功能以及各類財務軟件。

（二）規范會計基礎工作，還要規范制度

事業單位必須以中央經濟工作會議中的總體要求為依據，再通過與當下經濟形勢的結合，然后以財務會計改革下的新要求、規范單位的會計核算為中心，從而促進自身內部管理水平的高效提升?！墩畷嬛贫取肥窃凇稌嫹ā?、《預算法》、《政府會計準則--基本準則》的基礎上進行制定的，事業單位的會計基礎工作也要基于相關制度以及規范來完成與本單位發展情況相適應的財務制度的制定，并據此認真貫徹執行，同時在執行中對制度加以不斷完善。

1.建立經濟業務審批制度

事業單位在正常運行過程中的采購、驗收、報銷等環節的工作都需要由經辦人進行申請、購買、找相關部門開具正規發票、驗收合格后找領導簽批、經出納審核無誤后再按照既定的渠道完成報銷。而且重要經濟業務以及重要事項的開展都必須經過單位領導層人員的集體商議，待通過后再根據相應的流程實施辦理。

2.建立專項資金支出臺賬制度

中央、省、市各級政府為了推動事業單位的良好發展，會依據有關文件以及批示來劃撥一部分專項資金用于支持事業單位的發展，這部分專項資金有其專門的用途，其收入、支出都要完全接受上級部門的監督與檢查，那么事業單位在使用專項資金的過程中，不僅需要利用正確的會計核算方法進行處理，而且還應當針對每一筆專項資金建立單獨的支持臺賬，從而更規范地對資金進行管理與使用，更清楚地反映出資金的具體去向，進而避免出現專項資金被侵占或挪用的現象。

3.建立會計人員崗位責任制度

事業單位內部的會計人員必須要在單位負責人的領導下展開工作，明確好單位中與會計基礎工作有關的各項政策及制度、會計基礎工作中的基本任務。需要單位積極制定會計人員崗位責任制度，逐一確定主管、會計、出納等會計工作崗位，貫徹執行財務制度，全面落實好單位的報賬、預算決算、財務收支活動分析等工作，便于給單位領導人員的決策提供真實可靠的參考依據。

4.建立財務內部審計制度

事業單位應當就內部審計機構以及審計人員進行單獨設置，要求內部審計機構定期實行內部審計，而且審計機構中的審計人員不得由財務人員予以兼任。

5.建立固定資產臺賬制度

在事業單位中，對于固定資產價值的核算起點并不高，一般設備在1000元以上，專業設備在1500元以上，并且按批次購置的價值較低的同類資產也應納入到固定資產的管理中。如果一級分類賬簿中無法使對固定資產各項指標的控制要求得到實際滿足，就需要會計人員在賬簿之外建立單獨的固定資產臺賬完成登記，包括資產的購入時間、購入廠家、質量保證期限、入賬時間、憑證單號、資金使用及其使用部門、負責人等內容。

6.建立工程臺賬制度

事業單位內部如果存在尚未竣工使用的建筑、設備等需要進行核算時，需按規定單獨進行建賬與核算，然后再將其并入到相關科目中。對于在建工程需要根據其工程性質以及項目明細實施核算，由相關負責人員就在建工程中的具體事項來建賬并登記。

（三）規范會計基礎工作，就要加強內部控制

事業單位的內部控制必須緊緊抓住制度、措施、程序這三部分來建立相應的管理制度，同時還要以此基礎來建立健全內部會計監督。第一，依據不相容職責相分離的內部控制要求，充分明確好事業單位會計人員與經濟業務審批人員、經濟業務經辦人員、財務保管人員的具體職權，同時做到互相分離、互相制約；第二，在“三重一大”內控要求的基礎上進一步明確對外投資、資產處置、資金調度及使用等重要經濟業務在決策與執行環節進行相互制約與監督的程序；第三，基于資產管理的內控要求來切實明確對于財產清查的范圍、期限、組織程序；第四，通過內部控制審計的要求來全面明確針對單位會計資料進行定期審計的辦法與程序。

五、結語

綜上所述，會計基礎工作在事業單位的發展進程中發揮著至關重要的作用。本文以事業單位會計基礎工作規范化研究為中心，通過對單位會計基礎工作規范化的內容進行闡述，能夠使會計人員形成對此項工作的全面了解；通過對規范事業單位會計基礎工作的重要性進行概述，能夠使會計人員深刻意識到其對于單位發展的實際效用；通過對單位在會計基礎工作中暴露出的問題進行分析，能夠使會計人員充分認識到自身工作的不足之處；通過對強化單位會計基礎工作規范化的策略進行總結，能夠為事業單位之后的會計基礎工作的開展提供有效參考。

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