關于行政事業單位預算管理問題的思考

李潔

摘要：行政事業單位是指由政府設立的、主要從事公共服務性質工作的單位。該類單位在我國的經濟社會發展中具有重要作用，其預算管理工作直接關系到國家財政資金的使用效率和社會公共資源的配置效果。在現實操作中，我國行政事業單位在預算管理方面仍面臨若干困境，這些難題對預算管理效果產生了不良影響。本文探討了加強行政事業單位預算管理的重要性，深入分析了其中存在的問題，并在最后給出了有針對性的策略建議，旨在為我國行政事業單位預算管理改革提供參考依據。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理

行政事業單位作為執行行政預算、監督行政事務并為提供公共服務的組織，需要深刻理解預算管理的重要性，加強預算管理，以對單位財政收支進行有效管理，并明確資金支出，細化資金用途，提高財政資金的利用率，保證單位穩定運行。在《預算法》與《預算法實施條例》的引導下，各級行政事業單位已逐漸加強了對全面預算管理的關注度，但其在預算管理過程中仍存在缺陷與問題，因此應不斷提升預算管理能力，從而增強財政資金運用的安全性與效果。

一、行政事業單位預算管理的必要性

（一）保障國家財政資金的恰當支配

行政事業單位預算管理涉及國家財政安全資源的分配、利用和監控?？茖W且合理的預算管理方法，將有助于引導行政事業單位合理配置國家財政資源，提升使用成效，進而保障國家財政資金的安全性和高效運作。

（二）優化社會公共資源配置

行政事業單位預算管理對社會公共資源的配置具有重要影響。通過對行政事業單位預算管理的優化，可以實現社會公共資源向重點領域、重點項目和重點群體的傾斜，促進社會公共資源合理配置，提高社會公共資源配置的效率和效果。

（三）提高行政事業單位的服務水平和管理水平

行政事業單位預算管理水平關系到單位的運行效率和服務質量。通過加強預算管理，可以促使行政事業單位更加注重成本控制和效益的提升，提高單位的管理水平和服務水平，為社會提供更高品質的公共服務。

二、行政事業單位預算管理目前存在的問題

（一）行政事業單位預算管理責任意識薄弱

行政事業單位的資金主要依賴于各級政府的財政撥款，因此每年都需進行預算編制。然而，在編制過程中，由于預算管理制度的不夠完善、科學和深入，對預算管理環節的全面理解和重要性認識不足，預算管理工作通常僅由財務人員或財務部門承擔，其他部門參與程度相對較低。

（二）預算編制不夠科學合理

很多行政事業單位在預算編制過程中缺乏民主參與機制，只有少數領導和財務人員參與預算編制，基層員工和服務對象很難參與到預算編制的過程中，導致預算編制結果不能充分反映各方面的需求和意見。此外，部分行政事業單位在預算編制過程中，信息公開程度較低，容易導致預算編制不合理、不公平。

（三）預算執行和監督不力

一些行政事業單位在執行預算過程中，沒有對預算內的各項支出進行詳細管理，從而影響了預算執行的成效。行政事業單位的預算監控主要依靠內部審計和外部審計，然而，現階段內部審計機制尚不完善，外部審計資源有限，無法全面且深入地審查所有行政事業單位。此外，部分行政事業單位的財務報告信息在完整性和準確性方面存在不足，這也給預算監督工作帶來了一定挑戰。

（四）預算管理制度不健全

目前，我國行政事業單位預算管理制度與實際需求存在一定程度的脫節，缺少針對性和可操作性，很難滿足實際管理的需要。部分行政事業單位對預算管理制度的執行力度不夠，在制度執行過程中存在選擇性執行、變相逃避等現象。

（五）績效評估機制尚待完善

預算績效評估制度將績效評價的理念和手段貫穿于預算擬定、實施和監控的全過程，能與預算管理有效融合，提升財政資金的運用效果。然而，部分行政事業單位尚未建立績效激勵約束機制，績效意識較薄弱，導致預算績效管理在提升財政資金使用效率方面的作用未能充分發揮。有些單位的收入、支出預算并未納入績效管理方案，導致支出、產出和效果評估不客觀、不公正，預算管理與績效管理出現脫節現象，嚴重影響了財政預算資金管理的品質。

（六）預算信息化水平仍需改進

從預算編制軟件的視角來看，部分承擔開發軟件的公司對預算管理的理解和認識不夠充分，導致在報表生成、科目配置、數據匯總等方面出現偏差。此外，軟件開發通常是由上級設計程序，下級使用程序，難以實現認識的一致性，下級單位也不易在短時間內熟練掌握操作流程。雖然行政事業單位每年都會進行內部培訓，但由于軟件與實際工作需求不相匹配，導致工作人員在使用過程中遇到諸多問題，難以達成預期的工作目標。

三、提高行政事業單位預算管理質量的方法

（一）提升行政事業單位預算管理的擔當意識

預算管理作為財務管理的核心環節，因此有必要建立專門的預算管理職位，并配備專業工作人員，確保其具備高水平的綜合業務素質和良好的溝通協調能力。為了提高預算管理人員的技能水平，他們需要接受專業學習和培訓，以增加知識儲備，優化知識結構，緊密跟隨社會進步。為了進一步提高預算管理工作的整體管理水平，行政事業單位的領導層需要培育對預算管理的責任意識，將預算管理任務納入單位的核心工作計劃，保障預算管理工作的順利進行。行政事業單位的預算管理人員應提高自身的責任心，嚴格執行預算管理制度，確保預算資金的合理使用并得到有效監督。

（二）完善預算編制機制

行政事業單位應建立民主參與機制，廣泛征求基層員工和服務對象的意見，充分聽取各方面的建議，確保預算編制結果符合實際需求。此外，要提高預算編制信息的透明度。行政事業單位應將預算編制過程中的相關信息進行公開，接受社會監督，以提高預算編制的公平性和合理性。應構建預算編制與履行的合作管理機制，加強預算編制和執行步驟的溝通和協調，確保預算編制與執行的順利銜接，提高預算管理的整體效果。

遵循“兩上兩下”的預算編制流程，使預算制定更為精確，執行過程更加規范。各部門在制定年初預算時，應依據自身職責確定資金使用目標，參照上年預算執行績效評估成果和本年度資金收支預測，征集各方意見。圍繞組織的年度工作目標，分析國家政策變動和內外部環境影響因素，確保預算制定切實可行，細化至項目和具體事務。關注各類彈性事項，及時發現預算編制過程中的風險點，各部門共同討論，以提升預算制定的合理性。改變過去簡單、粗糙的增量預算制定方式，采用零基預算與增量預算相結合的方法。特別是要了解過去幾年項目的資金撥付狀況，明確細節，考慮跨年度未完成項目和兩年內未完成項目的資金結轉問題，避免單位內部財務資源的過度聚集，提升財政資金的運用效益。對于年終剩余資金的單位，如果是常規項目，應分析項目是否提前完成或已中止，決定是調整當年預算還是減少次年預算，樹立“根據職責確定項目，圍繞項目制定預算”、“項目優先，預算跟隨”的工作理念。

預算單位需根據實際情況制定本年度部門預算和中期規劃，確保預算編制與實際業務保持一致。各單位應遵循零基預算改革要求，在保持現有預算控制水平的基礎上，優化支出結構，打破固定基數安排，進一步提高年初預算編制的實用性和貫徹率。并且要聯合以前預算實施現狀與工作要求，按照新《預算法》的相關規定，遵循全面兼顧和注重績效的原則來編制單位預算。其中，基本支出（包括人員經費和日常公用經費）采用定員定額管理方式；項目支出則遵循“區分輕重緩急、突出保障重點、分類保障與壓縮”的原則。

行政事業單位在編制預算時需嚴格控制支出，優化預算支出結構，激活現有資金，促進部門事業發展。預算資金的分配應綜合考慮各項收入，合理安排，優先滿足基本支出的合理需求，在此基礎上根據財政狀況合理安排事業單位發展所需的項目支出。在制定預算時，應主動提出削減前年度執行不佳或審計、績效評估、監督檢查中發現問題的支出，減少無效和低效支出，提高支出的準確性和科學性。

（三）加強預算執行和監督

行政事業單位應增進對預算管理制度的履行力度，保證制度的正確執行，并針對預算內的各項支出進行精細化管理，保障預算實施的合理與高效。我國需增強對行政事業單位預算監管的支持力度，提高審計力量，完善審計手段，確保預算監督的全面性和深入性。要完善預算調整制度，在預算執行過程中，對于發生重大變化的項目和資金需求，應及時進行預算調整，以保障預算執行的順利進行。建立健全預算風險防控機制，加強對預算執行過程中可能出現的風險因素的識別、評估和預警，確保預算管理的安全穩定。

將各個業務部門的預算執行任務進行拆分，加大對預算執行的監控力度，每月進行業績評價。將業績觀念和方式整合到預算制定、實施和監控的全程，促進預算管理與績效管理相結合。針對預算與落實的差距舉行研究，通過大會共享匯報，清楚表彰與責罰方法。特別關注涉及較大資金的預算項目，如本級基礎設施建設項目和對地方的轉移支付等。密切關注這些重點預算項目的執行進度和完成情況，建立預算執行進度預警系統，向相關業務部門及時提供反饋并督導其按照計劃執行。

（四）完備預算管理制度

改進預算管理體系，嚴格遵循預算管理流程進行監測和執行，強化內部監察制度。強調預算的嚴格性，保證資金使用過程中嚴格遵守事前審查、事中監管和事后反饋原則，不得隨意更改預算資金用途。如有因工作需要調整資金用途，必須經過單位領導批準同意。嚴禁擠占、挪用、無預算或超預算支出經費，防止年底集中消費。根據財政部門的規定公開預算和決算，接受社會監督，確保各項經費收支透明，推進廉潔政府工作的落實。

國家要結合我國行政事業單位的實際情況，探索適合我國國情的預算管理模式，提高預算管理的針對性和實際成效，不斷改進我國行政事業單位預算管理制度。全面預算制度改革是提高預算管理水平的基礎性舉措，應進一步完善預算管理制度體系，強化預算管理的法治化、規范化和制度化。依據行政事業單位現狀，制定具有針對性和實用性的預算管理方案，引領行政事業單位開展預算管理操作。部分行政事業單位可進行預算管理實驗，探索實施預算管理改革的有效途徑和方法。對于在預算管理實踐中取得成功經驗的行政事業單位，要及時總結、推廣，為其他行政事業單位提供借鑒。

（五）履行績效管理制度

政府機構要加強對行政事業單位預算管理的督察，構建完善的預算管理評估和評價制度，對預算管理工作進行周期性的評價和考核，確保預算管理的規范性和有效性。將績效管理與預算管理相結合，對行政事業單位的預算實施開展績效評估，增強預算資金的運用效果。建立完善的預算績效監管體系，在各級財政部門的統一領導下，根據各部門和單位的實際情況，將績效考核成果作為預算分配的關鍵參考因素。除應加強內部控制外，還需要加大外部監督力度，設立財政、審計、監察檢查、人大、社會和輿論等多個部門的監督指導機制，通過多種途徑強化績效評估結果的應用，預防和封堵制度漏洞。

（六）提高預算信息化水平

財政預算管理一體化將制度要求與信息系統開發緊密結合，采用系統化思維全面融合預算管理各環節的業務規范，通過將規則納入系統提升制度執行力，為完善科學合理、規范透明、有效約束的預算制度提供基礎支持。這有助于實施預算法相關要求，加強中央與地方的協同合作，強化全國統一規劃的理念，提升財政系統執行黨中央、國務院決策部署的能力，能更有效地發揮財政在國家治理中的基礎和關鍵支柱作用。會計檔案數字化有助于實現工作流程的透明化，減少報銷審核壓力，全面規范代報，解決權責不明問題，使多年數據實現可視化分析，增強預算編審關鍵環節的監控預警能力，加大數據的追溯性，清晰展示每筆預算資金的來源和去向，提升預算管理水平。

行政事業單位應利用信息技術手段建立全面、實時、準確的數字化預算管理平臺，提高預算管理的信息化水平。充分利用大數據、云計算等先進技術，加強對預算數據的采集、分析和應用，為預算管理提供科學依據和決策支持。加強對預算信息的公開和傳播，提高預算信息的透明度，接受社會監督，提高預算管理的公信力。

（七）優化行政事業單位預算管理人才隊伍結構

政府部門應加強對行政事業單位預算管理的指導，提供專業培訓和技術支持，提高行政事業單位預算管理人員的專業能力和素養。構建完善的行政事業單位預算管理人才培育和選拔體系，優化行政事業單位預算管理人才隊伍結構，注重培養具有專業知識、實踐經驗和創新能力的預算管理人才，同時可以引進具有豐富經驗和專業素質的預算管理人才，提高預算管理水平。

四、結束語

綜上所述，我國行政事業單位應通過深化預算管理制度改革，加強預算編制和執行的協同管理，提升預算信息化程度，學習國際經驗，通過優化預算管理方法，深化預算管理實踐探究等途徑，提升預算管理的整體水準，進而為我國經濟社會發展提供有力支持。

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