國有企業全面預算管理問題與對策

彭發喜

摘要：進入新世紀以來，國有企業面臨的市場環境愈發復雜，競爭態勢愈發激烈。作為國民經濟的重要組成部分，國有企業紛紛加快了改革創新的步伐，越來越多的國有企業實施全面預算，進一步推動國有企業財務管理的現代化發展，使國有企業的生產經營管理愈發規范化。隨著國有企業實施全面預算管理進程的加快，逐漸暴露了諸多的問題，影響了國有企業全面預算管理實施的成效，嚴重的還會影響到國企的健康發展。本文以分析全面預算管理的具體作用為切入點，論述了目前在國有企業中推行全面預算管理時存在的問題，并對問題的解決措施進行了探討，旨在為國有企業高效率的推進全面預算管理提供借鑒和參考。

關鍵詞：國有企業；全面預算；意義；問題；對策

在新時代，國有企業穩定持續發展的關鍵與核心，就是要提高自身的管理水平，提高資金的使用效率，要想實現這一目標，必須發揮出預算管理工作的價值，改善預算管理落實不到位的問題，因此，本文就如何有效地解決這一問題進行了探討。全面預算管理是企業管理的一個重要組成部分，它的推行可以提高國有企業的運營效率，強化內控制度，完善風險防范機制，并充分發揮國有企業資源的優勢。然而，在目前的情況下，國有企業推行全面預算管理的實際運用并不理想，全面預算管理的實際運用與其真正的價值作用相差甚遠，導致國有企業的全面預算管理效果事倍功半，對國有企業的發展甚至形成了一定的制約作用。因此，優化國有企業全面預算管理體系，完善國有企業全面預算管理方法，是國有企業目前面臨的主要問題。

一、國有企業實施全面預算管理的價值

（一）全面預算管理涵義

全面預算管理是通過微觀與宏觀雙重視角，整合國有企業優勢資源，強化資源利用率，提高內部控制水平，保證國有企業生產經營效率，并根據市場變化與企業實際需求不斷調整企業經營策略，有效降低企業所面臨財務風險，順利實現國有企業既定發展戰略目標。全面預算管理是以國有企業的發展戰略為指導，與科學、完善的全面預算管理制度相結合，將企業的戰略規劃、預算以及目標有效的結合，通過對企業戰略目標與預算方案的把控，一步步實現國有企業的經營目標[1]。

（二）國有企業實施全面預算管理的作用

1.有利于企業戰略目標的實現

全面預算管理作為系統性的工程，需要國有企業各個部門的密切配合，將國有企業各業務環節相互結合，全面預算管理可以對國有企業的整個管理流程進行監管，并根據監管結果隨時進行決策目標的改進與完善。行之有效的預算管理，可以高效協調國有企業內部人員的崗位職能與業務流程，將國有企業的戰略發展目標轉化為更為細致具體的階段性計劃，通過預算編制、分析與考核的形式，一步步實現國有企業的戰略目標。

2.提高國有企業各部門溝通效率

全面性作為全面預算管理的特點，涉及到國有企業的各個部門，對其各項業務的開展都有著重要的影響，因此，在編制預算時，要根據各個部門的不同性質來進行編制，這就要求各部門之間提高溝通交流的效率，建立完善的協調機制，充分的發揮各部門的協同作用。在國有企業實施重大項目時，通過良好的溝通渠道，加強項目涉及部門之間的及時溝通與協作，從而保障預算編制的高效制定，并在完成預算方案的過程中建立統一的發展目標[2]。

3.進一步加強國有企業的內控力度

全面預算管理的特點，就是要讓國有企業的所有內部人員都參與到預算管理工作中。通過全員參與預算的執行，使國有企業的上下保持目標一致，提高全面預算管理在內部實施的效率與進程，充分發揮每位員工在全面預算管理中的作用，自覺對成本進行控制，提高國有企業的運營效率與水平，及時準確的發現企業所面臨的風險，并制定針對性的解決措施。

4.有利于提高企業經濟效益和社會效益

國有企業實施全面預算管理可以幫助企業更好地規劃和控制經營活動，提高決策的科學性和準確性。通過合理編制和執行預算，企業可以更好地掌握資源配置和成本控制，提高生產效率和資金利用效率，從而提高企業的經濟效益。同時，在預算編制過程中，企業需要考慮社會責任和社會效益，如環境保護、員工福利等，從而實現企業的可持續發展。全面預算管理還可以加強企業的信息公開和透明度，提高社會對企業的信任度和形象，為企業的發展提供更好的社會環境和支持。因此，國有企業實施全面預算管理不僅有助于提高企業的經濟效益和社會效益，還可以增強企業的競爭力和可持續發展能力。

二、國有企業全面預算管理存在的問題

（一）未能正確認知全面預算管理的重要作用

在國有企業中實行全面預算管理的前提是要有良好的、正確的認識，只有在國有企業的領導和員工都對全面預算管理有了正確的認識，它的價值才能得到更好的發揮。然而，絕大多數的國有企業領導層和員工對全面預算管理的認識都是片面的，他們并沒有深刻地認識到預算管理在企業管理中所起到的作用，因此，在貫徹和執行方面，預算管理工作并沒有得到充分的重視，這就造成了全面預算管理成為一種空談。同時，大部分國有企業的領導與管理層將預算管理單純的歸結為財務部門的工作，是企業財務營收核算的內容，對全面預算管理的全面性與系統性過于忽視，各部門之間的溝通協調效率低下，未能取得理想的效果。全面預算管理在編制的過程中，因為各部門的配合效率低下，導致財務部門在編制時只能靠主觀想象，導致預算方案的可行性與科學性不高。另外，部分國有企業的預算編制內容過于重視費用預算的編制，對于項目的支出預算編制過于忽視，導致預算方案缺乏真實性、完整性，預算管理輔助決策的作用無法真正的發揮。

（二）全面預算編制方法相對落后

大多數國有企業在制定整體預算的時候，都使用了比較統一的方法，主要是通過財務人員對歷史數據的參考去進行預算方案的編制。財務人員通過對最近幾年的數據信息進行添加或刪減，就能夠形成預算編制方案，國有企業的業務部門未能參與，同時也忽視了市場、環境及政策的變化等因素的影響，導致全面預算在實施的過程中與實際業務相脫離。另外，在進行數據收集整合與分析時，未能利用現代化的軟件進行，導致數據的真實性、準確性與有效性較低。同時也未能與同行業進行對比分析，對影響成本的因素未能深入分析挖掘，對如何提高國有企業的收入也沒有針對性的建議。

（三）缺乏完善的全面預算考核機制

全面預算管理的實施效果要與企業的考核工作相結合，才能為國有企業全面預算管理真正的發揮作用提供保障。目前，大部分國有企業的全面預算管理評價與考核還存在著諸多不足，尤其是缺乏完善的預算考核機制，其對全面預算管理的實施有著重要的影響。部分國有企業在制定預算考核機制時，通常是將企業未來的利潤與市場占有率作為基礎，對其他的考核指標未能進行量化分析，只要能夠保證企業的經濟效益的增長，就會作為預算考核的指標。這就導致全面預算管理存在著較多的問題，評價結果也相對簡單。另外，部分國有企業在進行預算考核時，并沒有設立專門的部門或機構，又因為考核指標的單一，導致考核時非財務指標的作用被忽視。在加上國有企業的性質相對特殊，公司內部缺少一套行之有效的激勵機制和獎罰體系，這就造成了公司內部員工的工作積極性和主動性比較差，降低了國有企業的工作效率和質量[3]。

（四）信息化建設水平滯后

高質量的全面預算管理離不開國有企業的數據信息的支撐。國有企業的銷售、生產、采購、財務等環節聯系密切，全面預算管理要深入到國有企業的各個環節，細化到每一項明細。這就需要高效率的數據信息平臺的支撐。但是，目前來說，部分國有企業的信息化建設水平相對滯后，缺少系統的數據信息共享平臺，預算編制時所需要的龐大的數據信息，需要預算編制人員不斷地進行收集、整理、審核、匯總等，浪費了大量的時間與精力，導致預算工作的效率低下，數據信息的真實性和完整性也無法得到有效的保障。

（五）缺少專業的預算管理人才

全面預算管理離不開專業人員的支撐，而大多數國有企業并沒有設立專門的部門或機構來推動這一工作，而且專業人員的數量也比較少。國有企業對全面預算管理的重視程度和宣傳程度都很低，這就造成了員工對全面預算管理的重要性認識不清，也沒有積極地參與到全面預算管理的工作中來，他們覺得全面預算管理的實施，跟自己的部門沒有任何的聯系，也不知道在全面預算管理的過程中，各個部門所需要承擔的職責有哪些，在全面預算管理實施的過程中，無法有效的配合預算的編制與執行。在新時代，國有企業的發展逐漸呈現多元化的態勢，如果還不能正確的認知全面預算管理的重要性，沒有專業人才的支持，那么就會嚴重影響全面預算管理的實施效果，影響國有企業各方面的發展。

三、提高國有企業全面預算管理成效的對策

（一）提高對全面預算管理工作的重視

預算管理是現代財務管理中不可缺少的一環，它的編制、執行和考核都直接關系到國有企業的發展。所以，對國企實行全面預算管理，必須引起足夠的重視。首先，在國有企業中，應設立獨立的預算管理部門，并由公司的領導層進行具體的管理，以體現出對預算的高度重視，從而保證全面預算管理的順利進行。第二，國有企業的領導層要建立完善的溝通交流機制，明確各部門全面預算管理的職責，為全面預算管理的開展營造良好的環境，通過高效溝通機制，更好的對全面預算的目標進行分解，明確每一位員工的指標與職責，讓員工深入參與到全面預算管理的過程中，將國有企業的各個環節都納入預算管理的監管范圍內[4]。

（二）優化創新預算編制方法

國有企業要改變傳統思維模式，以過往的數據為基礎，對歷史數據進行增刪的方式進行預算的編制。在推動全面預算管理的過程中，要科學的劃分各部門的職責，合理制定各部門的預算標準。國有企業的各部門要根據自身的特點、企業發展戰略、市場環境的變化等因素，采用定期預算、零基礎預算等方式來編制本部門的中短期預算，從而使全面預算的編制更為科學合理，提高預算管理水平。同時，在預算管理實施的過程中，國有企業要建立信息化平臺，不斷地完善平臺功能，設置多元化的報表取數公式，在滿足不同需求的基礎上，對預算目標與實際執行的結果進行及時的查看，從而更好的控制企業的成本支出，提高企業的經濟效益。另外，要積極的應用大數據技術，深入分析國有企業成本上升或下降的原因，從而不斷的優化國有企業的成本與費用的控制標準，進一步降低國有企業的預算成本[5]。

（三）建立完善的全面預算考核體系

科學完善的預算考核體系是國有企業順利實施全面預算管理并發揮其真正的價值與作用的基礎。完善的預算考核體系，不但要對預算管理的經濟指標進行考核，還需要對全面預算管理的綜合指標進行考核，從而更好的對預算管理的執行過程進行有效監管。國有企業要根據自身的實際需要對不同的部門與下屬分公司或子公司進行工作內容的劃分，從而在對企業的成本支出進行考核時，對全面預算管理的成本指標實施精細化管理。同時，在考核的過程中，要對影響企業的預算管理的因素進行深入挖掘與分析，而不是簡單的分析利潤結果。并根據考核結果對國有企業的戰略發展目標進行調整，判斷戰略發展方向是否正確、資源投入是否合理，從而更好的優化調整發展目標?？偠灾?，國有企業不論是對下屬公司或部門或個人在進行預算管理考核時，都需要按照相關標準與流程，保證公正、公平，根據考核結果進行獎懲，切實提高國有企業的全面預算管理水平。

（四）提高全面預算管理信息化建設水平

在信息化時代，互聯網及信息技術的應用是全面預算管理在國有企業實施的基礎與前提，國有企業要根據自身的發展需要構建信息系統，從而實現數據信息的高效率傳播、交流與共享。充分的發揮信息平臺的優勢，將各項業務的發生及時的錄入系統，通過系統強大的數據分析能力，為管理者提供多元化的信息，滿足管理者的實際需求，從而保證全面預算編制的合理性和科學性，對預算執行進行實時監管。高水平的信息系統，能夠更好的統合國有企業的各個環節，以業務預算為基礎，不斷地完善預算流程，最大限度的保證預算數據信息的真實、完整、有效。信息系統的搭建，能夠使全面預算管理覆蓋企業的生產經營管理全過程，使預算管理的目標深入每一個環節，更好的控制與監督預算的下達、編制、審批、調整、執行、考核等內容，保證全面預算管理的順利推進。

（五）建立完善的人才培養機制

國有企業應用全面預算管理，需要專人專職，注重培養經營管理人才、專業技術人才與技能人才，建立完善的人才培養機制，滿足國有企業的用人需求。國有企業的每一個戰略規劃都需要依靠人才去執行，因此，加強人才的培養有著重要的意義。首先，國有企業要加強對員工素質的培養，強化全體員工對全面預算管理的認知與理解，通過多元化的培訓方式，提高員工的全面預算管理的知識與技能，為全面預算管理的實施提供人才保障。其次，國有企業的各部門都要設立專人協管，提高全面預算管理的水平。各部門的預算人員要對部門預算的編制、執行等環節進行監管，對超出的預算進行提醒，深入分析影響本部門預算目標的問題及成因，并積極的尋找相應的解決措施。最后，國有企業應引進專業能力強、綜合素質高的專業人才，以此來提高全面預算管理的整體水平，促使員工提高競爭意識，自主學習與提升，為國有企業全面預算管理的實施提供保障。

四、結束語

國有企業全面預算管理是一項非常重要的工作，對于企業的健康發展具有重要的意義。在實踐中，我們發現國有企業在預算管理方面存在著一些問題，如預算編制不規范、預算執行不到位等。因此，我們需要采取一些有效的對策來解決這些問題，如加強預算編制的規范性、完善預算執行的監督機制等。只有這樣，國有企業才能實現全面預算管理，提高企業的經濟效益和社會效益，同時為國家的經濟發展做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]孟丹.國有企業全面預算管理的問題與對策[J].中國集體經濟，2022 （09）：53-55.

[2]戴曉培.國有企業全面預算管理問題剖析與對策探討[J].企業改革與管理，2022 （03）：132-134.

[3]潘良達.國有企業全面預算管理問題與對策研究[J].納稅，2021，15 （30）：181-182.

[4]林陳.國有企業全面預算管理問題及對策探討[J].大眾投資指南，2021 （18）：130-131.

[5]倪旎.淺析國有企業全面預算管理問題與對策[J].今日財富，2021 （07）：145-146.