東北海陸大通道建設：時代價值、基礎優勢、推進路徑

曹洪滔 劉璇

〔內容提要〕東北海陸大通道是依托東北地區樞紐港口與腹地運輸資源所構建的互聯互通運輸網絡。暢通東北海陸大通道對于推動東北地區經濟高質量發展、推動東北地區迅速融入國內國際雙循環格局、推動東北地區深度融入國家開放戰略具有重要的戰略意義。當前，要在最大程度發揮東北海陸大通道建設的交通優勢、政策優勢、思想優勢等多方優勢前提之下，強化現有通道基礎的“硬聯通”與促進通道規則標準的“軟聯通”協同發力，打通東北地區經濟發展大動脈；著力推動“主軸兩翼”布局建設，強化東北海陸大通道線性網絡與港口樞紐支撐；攻克“重點難點”問題，推動中歐班列平穩運行，助力東北海陸大通道建設邁向新臺階，助推新時代東北全面振興和全方位振興。

〔關鍵詞〕東北海陸大通道建設；時代價值；基礎優勢；推進路徑

注：本文受中央高?；究蒲袠I務費項目“以東北海陸大通道建設助推東北經濟一體化取得新突破研究”（項目編號：N2224003—03）資助。

習近平總書記十分重視東北地區發展問題，多次奔赴東北各地開展考察工作并進行了一系列重要講話，為新時代東北全面振興、全方位振興提供了遵循，指明了方向。加快建設東北海陸大通道不僅有利于推動東北地區經濟高質量發展，同時有助于提升東北對外開放水平，使其加速融入國內國際雙循環格局，更有助于使東北地區深度融入共建“一帶一路”大格局，積極響應國家開放戰略?，F今，東北海陸大通道建設已取得顯著成效，其地位與作用日益凸顯。進一步推進東北海陸大通道建設，必須要加強頂層設計，精準切入、久久為功，充分把握基礎優勢這一先決條件。要實現“軟硬聯通”協同發力、推進“主軸兩翼”布局建設、攻克“重點難點”系列問題，打造出體系完備、機制科學、交通便捷、設施齊全、貿易便利、產業興盛等多方面齊頭并進的東北海陸大通道，為實現新時代東北全面振興和全方位振興貢獻更大力量。

一、把握定位：東北海陸大通道建設的時代價值

建設東北海陸大通道，是深入貫徹習近平總書記關于東北振興發展重要講話和指示批示精神的題中應有之義，既有助于推動東北地區經濟高質量發展，促進形成優勢互補的區域經濟布局；又有助于推動東北地區迅速融入國內國際雙循環格局，打造東北亞地帶對外開放新高地。

（一）推動東北地區經濟高質量發展

東北海陸大通道建設是推動東北振興的關鍵，搭建起了東北地區同蒙俄、中亞、歐盟成員國等國家之間的橋梁，為東北地區打造對外開放新前沿提供了支撐，為東北地區經濟高質量發展開辟了新路。

以東北海陸大通道建設為抓手，助力東北地區打造對外開放新前沿。東北地區具備一定的地緣優勢與對外開放經驗，而海陸大通道的建設進一步完善了地區重大公共基礎設施的建設，提升了通道運行服務水平，有利于與周邊國家達成重大跨境基礎設施項目等多方合作，擴展東北地區同東北亞以及歐洲各國聯系的深度與廣度。

以東北海陸大通道建設為抓手，助力東北地區經濟高質量發展。作為傳統老工業基地，東北地區現今面臨著新舊動能轉換、產業轉型等繁重任務。東北海陸大通道建設有利于整合東北各地區的比較優勢，充分帶動市場競爭，實現新舊動能轉換并增強經濟發展動能，推動東北經濟高質量發展。

（二）推動東北地區迅速融入國內國際雙循環

東北地區陸上邊境與海上邊界兼備，擁有獨特的沿海沿邊區位優勢，為其進行對外開放提供了天然支持。東北海陸大通道建設充分利用地緣優勢，積極助力東北地區擴大高水平對外開放，為東北地區迅速融入國內國際“雙循環”新發展格局提供了重要支撐。

東北海陸大通道建設既能吸引全球資源要素聚集，推動東北地區與國內國際市場相聯通，提升東北地區資源配置能力，同時提供了區域經濟合作的平臺，有助于加強東北各地區、東北地區與其他地區、東北地區與其他國家的深度合作。此外，東北海陸大通道建設為東北地區產業轉型升級提供了一定的發展機遇。暢通東北海陸大通道，促進東北企業與其他地區企業進一步加強聯系，有助于推動東北企業“走出去”、其他企業“引進來”，更好利用了國內國際兩個市場、兩種資源。

（三）推動東北地區深度融入國家開放戰略

東北海陸大通道建設不僅是響應新時代東北振興號召的重要舉措，更是對國家互利共贏開放戰略的貫徹執行。暢通海陸雙向開放的大通道，打通了東北地區同歐亞大陸各國進行國際經貿往來的血脈，進一步提升了東北地區對外開放水平，實現了“一帶一路”倡議在新時代的新發展。東北海陸大通道既聯通了陸上絲綢之路沿線的蒙俄兩國，又聯通了海上絲綢之路日韓兩國，使得東北地區成為陸上絲綢之路、海上絲綢之路的連接點。推進東北海陸大通道建設，實現了“一帶一路”倡議的海陸聯結，有助于東北地區形成更大范圍、更寬領域、更高層次的對外開放格局，并使東北地區在推動“一帶一路”倡議取得新發展上發揮更大作用。

二、聚焦亮點：東北海陸大通道建設的基礎優勢

推進東北海陸大通道建設是東北地區充分發揮區位優勢、政策優勢、思想優勢等多方優勢，著力推進高水平對外開放，打造對外開放新前沿，在新時代東北振興上展現更大擔當和作為所作出的具體部署。當前，東北海路大通道運行效率穩步提升、服務質量逐漸增強、供應鏈產業鏈價值鏈日益穩定，展現出強大的發展動能。但是，由于東北海路大通道處于建設初期，仍存有一些問題亟待解決。加快建設東北海陸大通道，必須聚焦并充分利用東北地區基礎優勢，并使這些優勢得到最大發揮，解決發展過程中所出現的新問題。

（一）立體交通網絡化布局為東北海陸大通道建設提供外在保障

東北海路大通道建設依托東北地區天然地理優勢與后天交通優勢，是以海鐵聯運為主要方式所構建而成的復合型國際運輸物流體系?？梢哉f，天然的地理優勢為東北海陸大通道建設提供發展的先決條件，后天的交通優勢則為其提供了客觀保障。

一方面，東北地區得天獨厚的地理優勢為東北海路大通道建設提供發展先機，主要表現為以下兩點。地處環渤海地區重要位置和東北亞經濟圈中心地帶，東北地區擁有著較長的海岸線與較為豐富的海岸帶資源。同時，東北地區緊接朝鮮、面鄰日韓、背靠俄蒙，向海通陸輻射優勢顯著，是共建“一帶一路”的重要戰略支點，在區域協調融合發展格局中占據重要地位。

另一方面來看，東北地區便捷完備的交通體系為東北海路大通道建設提供客觀保障?，F如今，東北地區已形成以海港、陸港、空港為龍頭帶動，以高快速鐵路、高速公路為骨架支撐，以干線鐵路、普通公路、客貨樞紐為多類補充的立體化綜合交通布局，初步構建了高效暢通的綜合運輸服務體系，多項運輸指標在全國排名前列。除此之外，中歐班列已構建起西、中、東三條出境通道并步入高質量發展軌道，為東北海路大通道建設奠定了堅實基礎。

（二）重大性戰略決策部署為東北海陸大通道建設提供內在支撐

加快東北海陸大通道建設步伐，事關遼寧省的對外開放大局，事關新時代東北地區的振興全局。近年來，遼寧省圍繞東北海陸大通道建設先后出臺一系列意見、政策、舉措，多樣的政策資源儲備為推進海陸通道建設事業保駕護航。

2021年1月，遼寧省政府工作報告提出“暢通海陸空網四位一體國際大通道”。2021年12月，中共遼寧省第十三次代表大會報告提出“加快建設中歐班列（沈陽）集結，提升通道整體運行效率”。同時，遼寧省政府先后下發《關于加快推進建設東北海陸大通道的意見》《東北陸海新通道建設2022年工作要點》《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025年）》等相關文件，積極開展《東北陸海新通道總體規劃（初稿）》《關于加快推進東北海陸大通道建設的實施方案》等文件的編制工作?？梢?，遼寧省政府將東北海陸大通道建設工作擺在重要位置，高度重視這項工作的發展進程。

值得注意的是，在十三屆全國人大五次會議中，遼寧省代表團建議“支持東北海陸大通道建設”。在十四屆全國人大一次會議中，遼寧省代表團建議將東北海陸大通道上升到國家戰略并出臺規劃性文件給予指導，使東北海陸大通道建設得以從國家層面統籌推進?？梢钥闯?，東北海陸大通道建設事業已受到全國各地廣泛關注，東北海陸大通道建設正在獲取更大機遇與更多支持。

（三）黨和國家領導人重要講話為東北海路大通道建設提供思想引領

思想是行動的先導，理論則是實踐的指導。積極推進東北海陸大通道建設不僅憑借東北地區的交通優勢與政策優勢，更有賴于一系列重要講話所發揮的思想引領作用。新中國成立后，中國共產黨歷屆中央領導集體十分關心東北地區發展，為推動東北地區發展進行了一系列有益探索。

習近平總書記高度重視新時代東北振興。在深入推進東北振興座談會上，習近平總書記指出，東北在全面振興、全方位振興的發展過程中存在“四大短板”，即“體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念”四方面的短板。同時，習近平總書記指出，“要以思想破題，以解放思想推動東北高質量發展，實現新時代東北振興的宏偉目標”。

綜上可知，東北地區發達的交通網絡為硬性基礎、多樣的政策資源儲備為內在支撐、重要講話精神為思想引領，為東北海陸大通道的建設提供了發展先機。除上述優勢外，東北地區富饒豐富的物產資源、建設完備的基礎設施、實力雄厚的產業基礎、文理兼備的人才資源等多種優勢條件相聚集，也有助于推動東北海陸大通道建設邁向發展的新臺階。

三、面向實踐：東北海陸大通道建設的推進路徑

當前，東北海陸大通道建設面臨著一系列新機遇、新挑戰、新問題、新要求，要在充分發揮東北地區基礎優勢基礎上找好切入點，協同發力“軟硬聯通”；把握發力點，多式建設“主軸兩翼”；聚焦關鍵點，全力攻克“重點難點”，為實現新時代東北全面振興和全方位振興提供有力支撐。

（一）協同發力“軟硬聯通”，打造經濟發展動脈

通道設施建設的現代化程度尤其是交通設施建設的現代化程度是影響東北海陸大通道建設的關鍵因素，通道規則標準則為東北海陸大通道建設提供發展動力。因而，要在通道設施建設的“硬聯通”與通道規則標準的“軟聯通”方面協同發力，建設有國際競爭力的海陸大通道。

強化現有通道基礎的“硬聯通”，推動通道設施建設現代化發展。其一，提升重要口岸的運能運力與組織能力，建設容量大、效率高、安全性足的骨干通道，加快與蒙俄和歐洲鐵路干線的國際聯通，發展公鐵?？斩嗍铰撨\體系，形成立體性交通運輸網絡布局，不斷提升貨物吞吐量，縮短運輸時間成本，進而提升運輸收益。其二，發展集裝箱運輸業務，提升通道整體運輸水平。一方面，推進建設現代化集裝箱。發展冷藏集裝箱多式聯運，完善集裝箱汽車轉運架等相關設備的配置，大力投資研發新型集裝箱并推廣使用。另一方面，采用大數據技術對集裝箱運輸事業進行數字化管理與調度，并進行數據共享，規范東北地區集裝箱運輸業務，大大提升配置效率。

促進通道規則標準的“軟聯通”，推動通道規則標準規范化發展。其一，完善基于整個東北地區區域經濟一體化的集疏運體系，優化運營組織，創新物流模式，提高公鐵?？辗账?，提升通道整體運行效率。在運輸管理過程中，持續推進“放管服”，精簡優化通關手續。其二，加快信息化建設步伐，強化東北地區與它國經貿合作。進一步擴大對外開放水平，加深與周邊國家在產業、經貿、管理等多方面的合作，實現優勢互補與共同發展。

（二）多式建設“主軸兩翼”，強化網絡樞紐支撐

東北海陸大通道是以干線鐵路為核心載體、以公鐵?？斩嗍铰撨\為物流組織方式、以沿海樞紐港口為海向支點和東北經濟中心城市為內陸樞紐所構建的綜合性交通運輸網絡，形成了“雙線雙軸”的空間布局。為進一步強化交通運輸網絡和樞紐支撐，東北海陸大通道建設將著力推進北上、西進主軸和東西兩翼支撐。

其一，強化線性網絡支撐。推進干線鐵路建設，提升鐵路運輸能力，重點推進鐵路電氣化改造與擴能改造，加快推進東西兩翼干線鐵路建設步伐，使得鐵路網絡布局更加完善；協調推進通道走廊內高速公路、普通干線公路建設，提供現代化、便利化的集疏運服務，使得公路網絡布局更加完善；大力推進港口處基礎設施建設，打通“最后一公里”，使得港口與外界交通網絡銜接更加便利。

其二，強化港口樞紐支撐。根據水陸域條件、泊位條件、氣象條件等多因素，充分挖掘不同港口的優勢所在，有計劃、有分別地明確港口的功能定位與發展前景，堅持重點港口與一般港口兩手抓，優化貨運樞紐空間布局，打造現代智慧化、自動化、規?；劭谌?，提升港口公共服務能力與綜合作業水平。

其三，強化多式聯運發展。持續建設多式聯運的國內國際通道，推動班列與航線、班輪等多方對接，打造東北海陸大通道自身優勢，增強通道競爭能力。

（三）全力攻克“重點難點”，推動中歐班列運行

中歐班列是建設東北海陸大通道的重要抓手。近年來，東北地區中歐班列的運行次數與運行模式大幅度提升，邁向了高質量發展階段。但也要看到，東北地區中歐班列的發展仍存有一些制約因素，主要表現在班列計劃指標不足、班列創新服務模式不夠、產業聚集效應發揮不充分三方面。為積極解決東北地區中歐班列發展過程中所遇到的難題，夯實東北海陸大通道建設的堅實基礎，必須從以下幾個方面發力。

其一，積極爭取東北地區中歐班列計劃指標。東北各省市通力合作，積極爭取國家發改委、國鐵集團等多方力量支持，加大貨源組織力度，獲取更多計劃指標與更多資源保障，進一步完善班列基礎設施建設尤其是集裝箱場站建設，提升班列國際運營服務能力。

其二，持續提升東北地區中歐班列的運營規模與服務效能，推動班列創新發展。保證財政政策支持，科學規劃班列運營規模并進行有效實施。開通冷藏班列、郵報班列，采用開行定制化班列、保艙多種服務方式，向市場提供針對性更強的國際供應鏈物流方案，推動班列運行降本提質增效。

其三，利用自貿區、跨境電商綜合試驗區等平臺進一步推動跨境電商、進出口貿易等行業發展，創新“班列+自貿區、跨境電商”等“班列+”模式，建立起“以運帶貿、以貿促運”的良性發展格局，增強經濟發展內生動力。

（作者單位：東北大學馬克思主義學院）