共同富裕背景下中小企業營商環境的優化路徑研究

摘 要：中小企業是我國市場經濟體系中的重要組成部分，在推進鄉村振興、實現共同富裕中發揮著重要作用。但當前在實現共同富裕目標的過程中，我國中小企業受制于規模、發展程度等因素，發展勢頭仍相對滯后，因此必須持續優化營商環境，出臺相關政策措施解決中小企業發展的切實問題，打造一個公正透明、運行平穩的營商環境，助推中小企業高質量發展。這不僅有利于企業的發展進步，同時也對地方經濟發展具有積極作用。本文就營商環境對中小企業的發展現狀進行分析，從優化營商環境的現實意義、當前面臨困境以及優化路徑方面展開論述，以期為當前中小企業面臨的營商環境問題提供解決思路，促進多元市場主體的發展，滿足共同富裕的時代要求。

關鍵詞：共同富裕;中小企業;營商環境;市場經濟

一、引言

共同富裕是社會主義的本質要求和奮斗目標。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，重申中國特色社會主義新時代是“逐步實現全體人民共同富裕的時代”，并將“全體人民共同富?；緦崿F”作為本世紀中葉建成社會主義現代化強國的目標之一，從歷史高度確認全體人民共同富裕目標[1]。共同富裕中的“共同”和“富?！笔怯袡C統一、不可分割的，“共同”強調的是人人參與、人人出力，“富?！睆娬{的則是共享物質社會財富和精神社會財富。促進共同富裕作為一項具有全體性、參與性、階段性和共享性等特征的系統工程，中小企業在其中扮演著至關重要的角色。在我國，中小企業貢獻了80%以上的就業崗位，50%以上的政府稅收收入，在各類經濟體中數量占比達到90%，是擴大就業、改善民生的重要支撐力量。中小企業不僅能夠創造財富，把“蛋糕”做大，同時可以廣泛地分享財富，把“蛋糕”分好，因此中小企業是建設高質量共同富裕社會的重要保障?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中對優化中小企業經濟發展環境提出了新的要求，提出要“完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系”。黨的二十大報告指出，要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，表明改善中小企業營商環境已經到了十分關鍵的時間節點。

當前學界對營商環境、中小企業發展、企業創新活力以及產業升級等與中小企業發展聯系緊密問題進行了深入研究，也為本研究提供了相關參考。但在實現共同富裕的戰略目標下，如何圍繞共同富裕背景下優化中小企業的營商環境值得深入探討。針對這一現實問題進行研究將更好地促進中小企業的跨越發展和共同富裕目標的整體實現。

二、共同富裕背景下優化中小企業營商環境的現實意義

共同富裕是中國共產黨和廣大人民群眾矢志不渝的奮斗目標。實現共同富裕目標首先要依靠全國各族人民共同努力奮斗把“蛋糕”做大，同時要通過基礎性的制度安排把“蛋糕”分好，維護社會公平正義。優化中小企業營商環境是實現共同富裕的必然路徑，無論是從地位作用還是實際貢獻來看，中小企業都在經濟高質量發展中發揮著重要作用。本文對以往研究總結發現中小企業營商環境的優化正是通過推動“經濟社會發展——初次分配——二次分配——三次分配”的綜合作用，彰顯自身的價值與意義。

（一）有助于經濟社會高質量發展

在市場經濟中，民營經濟具有要素市場配置資源和追求市場效率的本質屬性，在完善市場經濟體制中具有重要的促進作用。中小企業多為民營企業，在提高整體經濟效率和實現產業升級方面具有關鍵作用，在我國占到了企業總數的99%，在穩定經濟增長、增加就業崗位、改善民生福祉和促進技術創新等方面發揮著重要作用，是促進我國經濟和社會發展的重要支撐[2]。在各類市場主體中，中小企業是吸納就業的主力軍，提供了80%以上的城鎮就業崗位，讓更多有能力的低收入者進入就業市場，釋放了潛在生產力，提升了居民的收入水平和生活水平，促進了社會的和諧穩定。同時中小企業作為技術創新的重要源泉之一，具有機制靈活、貼近市場、信息渠道廣泛、束縛少等先發優勢，使得其產出大量的科技創新成果，推動創新形式和功能的多樣化，在促進自身生產經營的同時也推動了整個社會的發展和進步。

（二）有助于初次分配的效率與公平相結合

初次分配是決定收入分配的基本格局，是更為基礎性的分配關系。初次分配效率與公平相結合，擴大中等收入群體比重的有效途徑是通過創辦企業以獲得利潤和收入。從市場經濟來看，工資收入解決的是勞動力的生產和再生產問題[3]。要使居民增收，進而培育壯大中等收入群體的關鍵在于讓普通大眾也能創辦中小企業并提高個人收入。中小企業的發展推動了機會平等，給更多人創富機遇，形成人人參與、人人共享的市場環境。中小企業規模的擴大也為大批農民工創造了就業崗位，這對于縮小城鄉差距和提高低收入群體的收入也起到了重要作用。國外的發展實踐證明以大型企業為主體而忽視中小企業發展，最終會導致社會財富聚集到少數人手中，居民的收入差距將會越來越大。因此要大力發展創業型經濟，大力支持創辦中小企業，讓大量企業主獲得額外的創業收入和產業利潤，進而不斷縮小居民收入差距，解決兩極分化的問題，在實現初次分配效率和公平有效結合的基礎上促進社會的和諧和穩定，構筑可持續發展的“橄欖型”社會結構。

（三）有助于增加稅收，調節二次分配

通過改革開放，在“先富帶動后富”“效率優先、兼顧公平”等原則的指導下，中國經濟實現了前所未有的高速發展，生產效率不斷提高，居民收入也得到了大幅度增長。然而由于初次分配環節存在的一些機會不平等因素導致居民收入分配環節收入差距不斷拉大，由此需要對其進行二次分配調節。二次分配的主要目的是解決初次分配不公平，更好地促進經濟發展、解決財富的兩極分化，從而維護社會穩定。稅收作為二次分配的核心是國家參與國民收入分配的重要渠道，可以調節收入和財富分配，體現的是促進共同富裕中的“共同”。據統計，我國中小企業貢獻了國家稅收收入的五成以上，給國家二次分配提供了重要資源，也為政府對中西部地區轉移支付起到了重要作用。

（四）有助于發展社會捐贈，調節三次分配

三次分配的主要意義在于彌補初次分配和二次分配的不足，作為一種重要補充其主要是通過動員社會力量，通過慈善事業、民間捐贈和志愿者行動等方式來調節社會分配，實現社會互助。通過建立健全“三次分配”的制度保障可以促進中小企業資源自發地投入到“三次分配”的活動當中去，充分發揚企業家精神，承擔好相應的社會責任，回饋社會，開創中國特色的公益慈善道路，促進共同富裕。在當前我國中小企業數量和規模不斷增長的情況下，中小企業家的財富也在不斷積累，中小企業家已經成為社會捐贈的主要力量，為三次分配做出了重要貢獻。

三、當前我國中小企業發展過程中面臨的困境

中小企業既能創造財富，也能分享財富，是實現高質量發展、推進共同富裕的中堅力量。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險以及其它的不可控因素，導致我國經濟發展進入新的階段，這既給中小企業帶來了機遇，也同樣存在著挑戰。新形勢下，中小企業發展中面臨的現實困境已經成為制約我國經濟高質量發展的重要障礙，甚至在一定程度上也阻礙了共同富裕整體目標的順利實現。在當前經濟形勢下，中小企業如果想持續發展必須破解自身發展中存在的問題和面臨的困境，補足自身存在的短板，化解外部環境帶來的挑戰。

（一）中小企業發展中自身存在的短板

1. 企業管理缺乏規范化

當前在部分中小企業的發展管理中還存在著管理落后的現象，企業管理缺乏規范化主要表現在以下兩個方面;一方面，企業缺乏建立科學系統的管理體系，而長期執行落后的企業管理理念使得企業管理長期處于滯后狀態，缺乏一定的技術創新水平，從而阻礙了中小企業的長期發展和進步，嚴重落后于當前的市場經濟發展;另一方面，中小企業多為家族經營模式，財務管理部門往往呈現出規模小、人員少和業務不精的特點，在財務控制核算等方面沒有建立規范化的管理體系，因此財務管理工作效率不高，財務問題不能及時發現，財務風險不能得到有效化解，企業也難以獲得長足發展。

2. 企業人才流失嚴重

對于企業發展而言，人才是自身立足市場的核心優勢。隨著經濟全球化和市場競爭的日益激烈，企業要想提高自身的管理和生產水平，實現創新發展自然離不開人才的支撐。當前中小企業最缺少的關鍵資源正是人才，中小企業面臨的人才資源總量較低、結構較差、創新不足、職業素養參差不齊的問題十分突出，造成上述問題的主要原因有以下幾點：一是缺乏良好的企業文化。由于中小企業規模較小，生產經營過程中過度關注產量和利潤，企業文化建設空洞且模糊，高級人才無法產生認同感和歸屬感，從而容易造成高級人才的嚴重流失。二是中小企業缺乏合理的人才激勵機制。大多數中小企業雖然有較為全面的考核管理體系，但是并未將其形成科學化和規范化的激勵保障機制，或者激勵保障機制的執行性不強，員工缺乏向上的發展晉升空間，由此導致工作積極性不高，長期下來對企業產生不信任感，最終造成人才流失。

（二）中小企業發展中外部環境帶來的問題

外部環境即營商環境，營商環境指的是企業在運行的全生命周期內，開展經營活動所面臨的包括法治環境、政務環境、市場環境、人文環境等各種環境因素的總稱。營商環境作為地方的重要軟實力，是企業生存發展的基礎。良好的營商環境有助于激發市場主體活力，解放生產力，提升經濟發展質量，促進實現全民共同富裕。近年來，國家堅持把優化營商環境作為全面深化改革的基礎性工程，整體營商環境得到了前所未有的優化和提升。在共同富裕的新時代背景下，不僅要關注大企業發展，同時也要給處于相對弱勢地位的中小企業以更多關心和支持，因此持續優化中小企業營商環境還有許多現實問題亟待解決。

1. 法治體系不夠健全

完善的法治體系是構建良好營商環境的沃土，能夠為企業依法辦事提供良好遵循，為營商環境實現公開化、透明化提供了堅實的制度保障。在完善的法治體系下，企業能夠減輕負擔，廣大中小企業家的干事創業熱情能被充分激發，企業創新活力得到極大提高，促進企業和地方經濟發展。反之，如果法治體系不完善，將會嚴重制約營商環境的發展。在立法方面，現有的法律制度向弱勢的中小企業傾斜不足，特別是對中小企業在知識產權保護方面的法律法規還不配套。同時違法犯罪成本太低，部分處于弱勢地位的中小企業合法權益無法得到根本保障。在執法方面，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生，部分權力機關及工作人員法律意識淡薄，利用手中職權進行非法交易，破壞了法治化的營商環境，嚴重損害了法律的尊嚴和權威。在司法方面，部分檢察機關濫用對涉案中小企業家的羈押性強制措施、法院涉商業糾紛裁決不公平等問題突出，對中小企業的生存和發展十分不利。

2. 地方政府公共服務能力不強

在中小企業的發展過程地方政府的作用至關重要，地方政府作為優化當地營商環境的核心力量，其能力主要表現為建設市場化、國際化和法治化營商環境的能力。隨著各地“放管服”改革的深化，地方營商環境得到了明顯提升，但同時要看到政府在營商環境的改進方面還存在不少亟待解決的問題。部分政府出臺的配套政策并未結合地方實際，在操作性和實用性上均存在不足，難以滿足中小企業的實際需要，優惠政策無法落地，使得中小企業的政策滿足感和獲得感不強，在為企業服務的過程中存在不同程度的走形式現象，尤其是部分政府工作人員的辦事效率不高，嚴重影響了地方政務形象，也阻礙了當地營商環境的改進，制約了中小企業的發展。對于支持中小企業持續發展的資金問題，部分地方政府并未出臺系統性的政策，使得中小企業普遍面臨融資渠道狹窄和融資成本過高的局面，使企業發展陷入困境。

3. 市場體系不夠完善

市場是進行商品交易的場所，是各種產品充分流動的起點和終點。市場有著其自身的發展規律，能夠進行自行調節。市場體系是在社會化大生產充分發展的基礎上由商品市場、金融市場、產權市場和土地市場等各類市場組成的相互聯系、相互制約的有機整體。培育和發展開放統一、競爭有序的市場體系是構建高水平社會主義市場經濟體系的必要條件?？傮w來看，當前有些地方的市場體系構建還不夠充分，沒有發達的要素市場，市場機制在資源配置中并未發揮基礎性作用，市場機制對于企業的優勝劣汰功能還未充分發揮，無法達到人才、技術和資金等要素的有效配置。我國市場體系的建設在地區層面上表現出一定的差異性，東部地區的經濟發達對外開放程度高，市場規則較為健全，市場競爭較為充分，市場渠道比較通暢，市場在其中發揮著至關重要的作用，但在經濟欠發達地區由于當地地方保護問題突出，對外開放的時間較晚，開放意識較為薄弱，市場發育相對遲緩，因此在經濟發展和招商引資的進程中市場難以發揮有效作用，加之社會中介組織的發育緩慢，政府難以有效推動當地招商引資、產業升級的步伐，也致使當地中小企業無法孵化成具有影響力的大型企業[2]。

四、共同富裕背景下中小企業營商環境的優化路徑

扎實推進鄉村振興，加快推動共同富裕離不開廣大中小企業的持續發力，而實現共同富裕的物質前提就是生產力的發展，發展中小企業就是發展生產力。因此要以優化營商環境為抓手，推動中小企業高質量發展，加快推進產業現代化，把產業發展作為振興之本和實現共同富裕的重要突破口。

（一）改善中小企業自身存在的短板

1. 推動企業管理規范化

針對當前部分中小企業管理中存在的問題，應當構建完善機制體制和營商環境的聯動機制，制定企業總體發展戰略規劃，明確發展重點，建立各部門、各要素之間的協調機構，積極推動構建統一的管理氛圍，形成良好的分工協作狀態，實現資源合理化配置。通過跨企業、跨部門合作與開發，實現集中化產業發展，推動企業發展在制度環境、配套支持政策上的聯動互通，突破發展桎梏。同時企業要尋求自身產業發展環境的突破，不斷優化產業結構，以創新和綠色作為企業發展戰略，加快綠色低碳轉型，充分匯聚創新資源，加大創新驅動投入和風險保障機制，努力發展“專精特新”企業，以特色產業集群推動中小企業高質量發展。

2. 將引才留才落到實處

在當下激烈的市場競爭中，企業要想實現長足發展，人才起到了關鍵作用。中小企業要對自身人才環境存在的不足及時改進，加大對人才的引進力度，以高素質人才帶動企業整體發展的躍進。圍繞人才“難用好”問題，加強各中小企業間的合作交流，進行科研創新資源共享，幫助實現高層次人才、高科技成果的推廣，加大對潛力人才的培養培訓力度，提高其相關待遇，對人才要設置合理的激勵保障機制，讓人才能夠安心各展其能，為企業發展獻計獻策。同時中小企業要加強與人才市場、高校等人才集中地的溝通與交流，定期組織人才的宣講會，擴大企業的知名度和美譽度，從根本上提升對人才的重視程度。

（二）營造有利的中小企業外部環境

中小企業營商環境的優化不僅要突破企業自身條件限制，同時還要改善外部因素對中小企業的發展帶來的不利影響，才能推動中小企業的高質量發展。近年來，我國十分重視營商環境的建設和優化，提出了優化營商環境的各項措施，營商環境在國際排名日益靠前。因此，在中小企業發展過程中，可以通過推動營商環境的改善從而打造良好有序的競爭生態，提升中小企業自身發展活力，以經濟高質量發展促進共同富裕。

1. 健全法治保障體系

法治是最好的營商環境。完善法治營商環境是一項系統性工程，要多措并舉、統籌兼顧。完善的營商法律體系是促進市場主體守法經營、依靠規則和法律健康運行的前提和保障，可通過對原有法律的解釋和修訂，填補相關的法律空白點，全力營造法治化的營商環境。依托現有的法律體系，及時清理過時的法律條文，進一步完善涉及營商環境的法律體系，尤其是知識產權保護制度，加大對知識產權的保護力度，營造良好的創新生態環境。同時要發揮中小企業等市場主體的主觀能動性，暢通政企溝通渠道，公開征集中小企業的建議，提高立法的針對性和有效性。執法部門要進一步推進執法規范性建設，建立信息公開平臺，建立企業執法計劃備案制度，明確檢查時間和檢查內容，杜絕隨意檢查，防止過度執法影響企業正常生產經營，對執法過程進行全程錄像，實現行政執法的公開化和透明化，尤其要加強對基層執法隊伍的建設，對執法人員普及法律知識，增強法律意識，對于違法問題及時處理，但同時要保障中小企業的合法權益，切實維護公平競爭的市場秩序。在審判裁決方面，要規范司法行為，打造專業化立審執團隊，建立專門的中小企業營商環境案件立案窗口，為相關企業解惑答疑，解決中小企業在經營中面臨的法律糾紛，使得企業盡快回歸正常的經營軌道，努力營造法治化的營商環境。

2. 建設高效率服務型政府

優化營商環境關鍵要靠地方政府。地方政府要加大對營商環境的建設力度，始終把優化營商環境作為政府工作的重心，加強頂層設計，統籌推進各項創新舉措，提升公共服務質量，為中小企業的發展提供良好的環境。首先，地方政府和相關管理部門應當堅定不移地從管理型思維模式向服務型政府理念轉變，不斷提高自身的服務能力和管理水平，從中小企業的角度思考切合其實際需求，因地制宜、因時制宜地制定相關制度政策，以進一步優化營商環境基礎，為企業的良性發展提供堅實保障。同時相關部門要積極學習先進地區的優秀經驗和做法，制定各種針對中小企業的優化政策，降低中小企業的參與門檻，尤其是涉及中小企業的稅收優惠政策，可以通過減稅降費，降低中小企業投入成本。通過各種渠道讓中小企業能夠知悉并享受相關制度政策，鼓勵中小企業吸納就業困難人員并予以一定補貼，為中小企業創造就業崗位提供有力支持。其次，加強公眾監督，建立政府信息溝通平臺等措施，實現政策措施的公開化、透明化。建立健全針對中小企業發展的訴求表達咨詢體系，積極鼓勵中小企業表達需求，加強政府部門對中小企業的關切和需求回應，使得訴求得到切實解決，為中小企業發展排除阻礙，進一步化解社會矛盾。最后，政務服務大廳、便民服務中心等基層服務單位要不斷優化辦事程序，簡化審批流程，設立“中小企業服務窗口”，同時要加強對窗口工作人員的培訓，定期考核其服務質量，讓被服務人員針對每次服務效果進行問卷打分，督促其提升工作作風和服務水平，實現營商環境的不斷提升。

3. 營造健康的市場秩序

健康的市場環境是保障中小企業可持續發展的不竭動力。在當前“以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進”的新發展格局下，必須盡最大努力來營造健康有序的市場“軟環境”，逐步建立規范和公平的市場秩序，促進中小企業發展。首先，要持續擴大對外開放。支持外資加大對中小企業特別是中西部、東北地區的中小企業投資，整合現有資源，提升運營效率，為中小企業創造良好的成長環境。其次，要逐步健全金融市場，疏通融資渠道。樹立為中小企業提供金融服務的意識，逐步健全扶持中小企業融資的規章制度，為中小企業實現創新發展提供多渠道的資金支持。再次，要進一步整頓和規范經濟秩序，政府在加快職能轉變，營造有利于企業公平競爭、健康發展的市場環境。一方面，市場監督部門要盡職履責，對假冒偽劣、債務拖欠等違法行為堅決打擊，倒逼相關市場主體主動遵守商業秩序。另一方面，要在全社會培育誠信意識，加強誠實守信的宣傳教育，筑牢信用堤壩，維護市場信用環境。最后，要強化電子商務市場的監督。要通過完善相關法律法規，進一步明確相關責任，對違法主體嚴厲打擊，提高監管的實效性和威懾力。

五、結語

綜上所述，從整體來看，優化營商環境不僅僅是助推中小企業實現轉型升級和高質量發展的戰略舉措，也是關系到國家戰略的重要舉措，這對于實現共同富裕起到了不可替代的作用，是一項能夠提高國家經濟實力和人民生活幸福指數的系統性工程[4]。依托優質的營商環境，中小企業才能實現自身跨越式發展，為地方經濟發展注入新動能，成為推動高質量發展的推動者和實現共同富裕的踐行者。

參考文獻：

[1] 協調發展：實現共同富裕的必由之路[J].理論導報，2021（11）：45.

[2] 魏向前.基于地方政府行為視角下的營商環境建設研究[J].攀登，2019，38（3）：101-105.

[3] 趙海東.初次分配：由注重效率轉向效率與公平相結合[J].黑龍江社會科學，2007（6）：70-73.

[4] 劉婷.經濟新常態背景下優化中小企業營商環境策略分析[J].中國商論，2022（12）：3.

作者簡介：張琦（1995- ），女，山東臨沂人，中共山東省委黨校，山東行政學院沂蒙干部學院助教，碩士，研究方向為政府規制與經濟發展。