事業單位實施預算管理中的常見問題及應對策略探析

摘要：事業單位預算管理作為事業單位財務管理的核心環節，對于優化資源配置、提高經營效率、保障財務安全和實現可持續發展具有重要意義。本文以事業單位實施預算管理中的常見問題為研究對象，從預算管理體系不完善、預算編制不科學、預算執行剛性不足、預算考核不合理和預算監督不到位等方面進行深入剖析，并提出相應的應對策略。具體包括：健全預算管理體系、強化預算編制管理、加大預算執行約束力、優化預算績效考核等。本文旨在為事業單位提供有效的預算管理改進方案，提高預算管理水平，促進事業單位的可持續發展。通過實證研究發現，實施上述策略有助于解決事業單位實施預算管理中的常見問題，提高預算管理的效率和質量。本文為事業單位預算管理實踐提供了理論支持和實用指導，有助于提升事業單位預算管理的專業性和規范性。

關鍵詞：事業單位；預算管理；常見問題；應對策略

引言

隨著國民經濟的快速發展，事業單位在國家經濟和社會建設中發揮著日益重要的作用。預算管理作為事業單位財務管理的核心環節，對于保障財務安全、優化資源配置、提高經營效率和實現可持續發展具有重大意義。

一、事業單位實施預算管理的重要性分析

其一，優化資源配置。預算管理是事業單位財務資源的規劃、分配、使用和監控過程，通過預算管理，事業單位可以有效地調動各類資源，實現資源的合理配置。具體而言，在預算編制階段，事業單位可以根據戰略目標、業務需求和資源約束，合理規劃財務資源的分配和使用；在預算執行階段，事業單位可以嚴格控制預算執行過程，確保財務資源得到合理、高效的使用；在預算監控階段，事業單位可以及時發現預算執行過程中的問題，采取措施加以糾正，從而實現資源配置的持續優化。其二，提高經營效率。事業單位實施預算管理有助于提高經營效率，實現業務目標。預算管理不僅涉及財務資源的規劃和分配，還包括預算績效的考核和激勵，通過對預算目標和預算績效的管理，事業單位可以有效地激發員工的積極性、主動性和創造性，提高工作效率。同時，預算管理還可以幫助事業單位識別和減少浪費、降低成本，提高經營效率。其三，保障財務安全。事業單位實施預算管理有助于加強財務風險防控，保障財務安全。預算管理不僅可以有效地防范預算超支、財務欺詐等財務風險，還可以為事業單位提供一定的財務風險應對能力。事業單位還可以通過預算管理建立健全財務風險防控機制，提高財務風險應對能力［1］。

二、事業單位實施預算管理中的常見問題探析

（一）預算管理體系不完善

首先，預算管理理念滯后。在一些事業單位中，預算管理仍然停留在傳統的財務管理層面，重視財務核算和審計，而忽視預算管理在資源配置、風險防控、績效激勵等方面的作用。這種滯后的預算管理理念導致了預算管理的功能和價值得不到充分發揮。其次，預算管理模式過于簡單。事業單位中，預算管理模式主要是依據歷史數據和經驗進行預算編制，缺乏戰略目標導向和績效導向。這種簡單的預算管理模式容易導致預算目標與實際業務需求脫節，預算資源無法集中用于關鍵業務領域和重點項目。最后，預算管理機制不健全。一些事業單位預算管理過程中，缺乏明確的預算編制、執行、監控和考核等環節的制度安排和規范要求，導致預算管理流程混亂、效率低下［2］。

（二）預算編制不科學

首先，預算編制過程中存在過度保守現象。一些事業單位在進行編制預算時過分重視風險防范，導致預算編制偏于保守，預算數過低。過度保守的預算編制會使事業單位在實際業務運營中缺乏投入和動力，影響事業單位的發展和創新。此外，保守的預算編制也可能導致預算執行過程中的資源閑置和浪費。其次，預算編制過程中存在過度樂觀現象。與過度保守相反，部分事業單位在預算編制過程中過分樂觀，過高估計預算收入和支出，導致預算數偏高。過度樂觀的預算編制容易導致事業單位在實際運營中面臨預算執行困難，甚至出現財務風險。最后，盲目跟風現象在預算編制中較為普遍。在預算編制過程中，一些事業單位容易受到外部環境、政策導向和行業趨勢的影響，盲目地跟風制定預算。這種盲目跟風的預算編制容易導致預算目標與事業單位的實際需求和發展目標脫節，影響預算的執行效果。

（三）預算執行剛性不足

首先，預算執行過程中存在預算資金使用不合理問題。一些事業單位在預算執行過程中，未能按照預算目標和要求合理安排資金使用，導致資金浪費、閑置或者濫用。這種情況可能源于預算編制階段預算目標與實際需求不符，也可能是由于預算執行過程中的管理不善。無論哪種原因，預算資金使用不合理都將影響事業單位資源配置的有效性和經營效率。其次，預算執行過程中預算調整不及時。在預算執行過程中，可能會出現實際業務需求與預算目標不符的情況，這時需要對預算進行調整。

（四）預算考核不合理

首先，預算考核體系存在考核指標設置不合理的問題。在一些事業單位中，預算考核指標過分側重于財務數據，忽略了非財務數據的重要性，如員工滿意度、社會責任等。這導致預算考核結果無法全面反映事業單位的經營狀況和績效。此外，考核指標的設置過程可能缺乏科學性和系統性，導致預算考核結果與實際情況存在較大差異。其次，預算考核過程中存在過分追求“一刀切”的現象。在預算考核過程中，部分事業單位過分強調預算執行的嚴格性，忽視了事業單位實際業務需求的多樣性，導致預算考核過于僵化和剛性。這種“一刀切”的考核方式很可能導致預算管理失去靈活性，限制了事業單位的發展潛力。

（五）預算監督不到位

首先，預算監督過程中存在監督責任不明確的問題。在部分事業單位中，預算監督責任分配不清，可能導致監督工作重復或監督漏洞。由于缺乏明確的監督責任分配，監督主體可能無法全面負責預算執行情況的監控和評估。同時，預算監督責任界限模糊可能導致預算管理人員搞權力尋租，損害事業單位的利益和形象。其次，預算監督手段單一。目前，事業單位預算監督主要依賴于財務報告和審計等傳統手段，這些手段往往具有局限性，無法充分發揮預算監督的作用。例如，財務報告可能存在信息披露不全面、審計周期較長等問題，導致預算監督不及時、不到位。

三、事業單位實施預算管理中的應對策略

（一）健全預算管理體系

1.強化預算管理理念

事業單位應樹立全面預算管理的觀念，將預算管理視為經營管理的核心環節，實現預算管理與總體戰略目標的有機結合。預算管理理念的強化可以提高預算管理人員的責任心和使命感，推動預算管理工作的規范化、制度化和信息化。

2.依據戰略目標打造全面預算管理模式

事業單位應根據自身特點和發展戰略目標，構建符合實際需求的全面預算管理模式。全面預算管理模式包括制定明確的預算目標、完善預算編制與執行、優化預算控制與考核等環節，以期實現資源配置的優化，提高預算管理效率。

3.完善預算管理機制

事業單位應建立完善的預算管理制度和流程，確保預算管理各環節的順暢運作。具體措施包括：建立健全預算編制、執行和調整的制度和流程，優化預算績效考核體系，強化預算監督和信息公開等。完善預算管理機制有助于規范預算管理行為，提高預算管理的實施效果。

（二）強化預算編制管理

首先，建立科學的預算編制基礎。事業單位應充分調查和分析自身的業務需求、發展戰略和歷史數據，確保預算編制工作立足于實際，切實反映單位的運營狀況和發展需求。此外，預算編制應注重參考行業標準和同行業單位的經驗，借鑒先進的預算編制方法和技巧，提高預算編制的可行性和可操作性。其次，加強預算編制過程的監督管理。事業單位應建立健全預算編制管理制度，明確預算編制的責任主體、程序和要求，規范預算編制過程中的各項工作。同時，加強預算編制的審核把關，確保預算的合理性、準確性和完整性。最后，加強與相關部門的溝通協作。預算編制涉及多個部門的數據和信息，事業單位應加強與各部門的溝通協作，確保預算編制過程中的信息準確、及時，有利于提高預算編制的科學性。

（三）加大預算執行約束力

首先，明確預算執行的責任主體。事業單位應明確各部門在預算執行過程中的職責和權力，確保預算執行的順利進行。各部門應按照預算目標和任務分配完成預算執行工作，并承擔相應的責任。同時，應建立健全預算執行的考核制度，對預算執行過程中的各項工作進行評價和激勵，確保預算執行的嚴格執行。其次，加強預算執行過程中的資金監管。事業單位應建立嚴格的資金使用審批制度，對預算資金的使用進行嚴格審核，確保資金用于預算內的項目和任務。同時，加強對資金使用情況的監控和跟蹤，及時發現資金使用中的問題并采取措施加以整改，提高資金使用的合理性。再次，加強預算執行過程中的信息化管理。事業單位應利用現代信息技術手段，加強預算執行過程中的信息管理，提高預算執行的透明度和實時性。通過信息化手段，可以實現預算執行過程中的數據共享、實時監控和預警機制，有效降低預算執行過程中的風險。最后，及時調整預算執行情況。事業單位應根據預算執行過程中的實際情況，對預算進行及時、合理的調整。

（四）優化預算績效考核

首先，構建科學合理的預算績效考核指標體系。事業單位應根據自身發展戰略和目標，結合預算管理的實際需求，從財務、非財務、效率和效果等方面，制定一套全面、客觀、可操作的預算績效考核指標體系。此外，應關注指標間的平衡和協調，避免過度關注單一指標，導致預算目標偏離實際需求。其次，強化預算績效考核的實施。事業單位應明確預算績效考核的主體和對象，建立健全預算績效考核的組織體系和工作流程。在實施過程中，要確?？己说目陀^性和公正性，防止人為干擾。同時，應采取定期、不定期和專項等多種考核形式，及時發現問題，促進預算目標的實現。再次，將預算績效考核結果與預算管理掛鉤。事業單位應根據預算績效考核結果，調整預算分配、使用和調整的策略，實現預算資源的有序配置。此外，還應將考核結果與單位內部的獎懲制度掛鉤，激勵各部門和員工積極參與預算管理，提高預算執行效率。最后，持續完善預算績效考核體系。事業單位應根據預算管理的實際效果和發展需求，定期對預算績效考核體系進行評估和修訂。在修訂過程中，應關注國內外預算管理的最新發展趨勢，借鑒先進的管理理念和方法，不斷優化預算績效考核體系。

（五）強化預算管理監督

首先，明確預算管理監督責任。事業單位應將預算管理監督責任明確到具體部門和崗位，確保監督工作的落實。在制定預算管理制度時，應充分考慮各部門的職責劃分和工作要求，以形成有序、高效的預算管理監督體系。同時，應建立健全監督責任追究機制，確保各部門和崗位對預算管理監督工作負有明確的責任。其次，豐富預算管理監督手段。事業單位應運用多種監督手段，包括內部審計、外部審計、專項檢查、抽查和日常監督等，形成立體化的預算管理監督體系。在運用監督手段時，要注重手段的靈活性和有效性，根據預算管理的實際情況，選用適當的監督手段，確保預算管理監督過程中的規范性和合規性。最后，加強預算管理信息化建設。事業單位應充分利用信息技術，構建預算管理信息系統，實現預算數據的實時更新和共享。通過信息系統，可以實時掌握預算執行情況，提高預算管理的透明度和監督效果。同時，信息化建設可以為預算管理決策提供數據支持，為預算管理監督工作提供有力保障。

（六）注重預算管理信息化建設

首先，構建預算管理信息平臺。事業單位應充分利用信息技術，搭建統一的預算管理信息平臺，實現預算編制、執行、監督等各環節的數據整合、分析和共享。預算管理信息平臺可以提供實時、準確的預算數據支持，有利于提高預算管理的科學性和規范性。同時，信息平臺可以為預算管理決策提供數據支撐，提高決策效率和質量。其次，優化預算管理流程。事業單位應通過信息化手段優化預算管理流程，提高預算管理的效率。

四、結束語

事業單位作為國家和社會經濟發展的重要組成部分，其預算管理水平的提高對整體經濟增長具有重要意義。因此，在今后的預算管理實踐中，事業單位應持續關注和優化預算管理的各個環節，不斷提高預算管理的效率和質量，以實現預算目標。同時，事業單位自身也需共同努力，構建一個科學、規范、高效的預算管理體系，以滿足社會經濟發展的需要，推動事業單位更好地為國家和社會服務。

參考文獻：

［1］蔣志軍.事業單位財政預算資金管理的問題及應對策略［J］.投資與創業，2023，34（05）：178-180.

［2］甘春艷.事業單位全面預算管理相關問題探討［J］.質量與市場，2022（24）：64-66.

作者簡介： 孟鴻雁，女，1978年4月生，漢族，山西大同人，本科，中級會計師 ，研究方向：預算管理。