淺析如何探索“消+部門”模式提高綜合監管職能

摘要：隨著社會的發展，傳統的消防綜合監管模式已無法滿足日益復雜的安全挑戰。因此，引入了“消+部門”模式，通過跨部門協作和信息共享，提高綜合監管的職能和效果。本文旨在為讀者深入了解消防綜合監管的現狀和未來發展展望，引發對于創新解決方案和合作機制的思考，促使各相關領域共同努力，推動綜合監管創新發展。

關鍵詞：綜合監管；“消+部門”；協同合作

在現代社會中，綜合監管職能的提升對于保障公共安全、維護社會秩序和促進可持續發展具有至關重要的作用。然而，由于社會各個領域的復雜性和多樣性，傳統的單一部門監管模式往往難以應對多元化的監管需求和挑戰。因此，探索一種更為綜合、協同的監管模式成為當今管理實踐和學術研究的重要課題。

一、“消+部門”模式概述

（一）“消+部門”模式的定義和特點

“消+部門”模式是一種新型的綜合監管模式，通過多個相關行業主管部門之間的密切協作和合作，共同承擔綜合監管職能，以提高監管效能和綜合治理水平。該模式強調各部門間的協調和合作，以整體化的方式應對復雜的消防安全問題，通過信息共享、資源整合和風險管理等手段實現高效、協調、綜合監管[1]。

（二）“消+部門”模式的優勢和作用

“消+部門”模式在提高綜合監管職能方面具有多重優勢和作用，以下從多個角度探討其優勢和作用。

1.整體性與協同效應?！跋?部門”模式通過整合相關行業主管部門的資源和力量，形成整體性的消防監管力量。各部門通過協同作業，共同制定政策和措施，提高監管的針對性和協調性，加強綜合監管能力。

2.風險管理與預防為主?！跋?部門”模式注重風險管理和預防，強調綜合監管的前瞻性和主動性。政府各部門通過全面評估和預測潛在風險，采取相應的預防措施，降低事故和風險發生概率。相關部門共同參與風險管理，形成多維度的監管網絡，有效應對各類風險挑戰，提高社會的安全穩定性。

3.效率提升與資源優化?！跋?部門”模式通過資源整合和優化，減少重復監管和交叉管理，提高綜合監管效能和資源利用效率。各相關行業主管部門通過合作與協調，共享信息和資源，避免重復工作和資源浪費，提高綜合監管效率。

4.創新能力與應變能力提升?！跋?部門”模式鼓勵創新和靈活應變能力的發揮。各相關部門需要不斷探索新的監管方式和方法，適應社會變化和應對新挑戰。通過持續創新，能夠更好解決監管中的難題和問題，提高綜合監管的適應性和反應速度。同時，靈活應變能力也使得“消+部門”模式能夠更好應對緊急情況和突發事件，保障公共安全和社會穩定[2]。

二、消防安全綜合監管的“消+部門”模式

（一）各部門職責和合作機制

“消+部門”模式中，各部門承擔著特定職責，同時建立有效的合作機制，以確保綜合監管工作協調和高效進行。首先，“消+部門”模式要求各行業主管部門在消防安全綜合監管中明確其職責。不同部門根據其專業領域和法定職責，承擔特定的監管任務?？h（區）人民政府相關主管部門應當按照誰主管、誰負責的原則，根據本行業、本系統業務工作特點，依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制，建立消防安全管理制度，開展消防安全檢查治理，消除火災隱患。消防救援機構負責消防重點單位和公眾聚集場所的消防安全檢查；教育部門負責學校和培訓機構的消防安全管理；民政部門負責福利機構和養老機構等的消防安全審批和管理；人力社保部門負責職業培訓機構的消防安全審批和管理；退役軍人事務管理部門負責紀念建筑和軍供場所的消防安全監管；宣傳部門負責文化單位和重大文化活動的消防安全指導和監督；公安派出所負責一般單位日常消防監督檢查和處理消防安全違法行為。其次，“消+部門”模式強調各部門之間的合作機制，以促進各部門間協同合作和資源共享。例如，定期召開聯席會議，共同研究和解決重大問題；建立信息共享平臺，實現數據互通和共享；制定工作協議和合作機制，明確各部門的合作方式和責任分工。通過這些合作機制，各部門能夠形成合力，共同應對消防安全挑戰，提高綜合監管工作效率和效能。

（二）模式的效果和成效評估

消防安全綜合監管的“消+部門”模式作為一種創新的監管模式，其效果和成效評估對于評估該模式的有效性和可行性至關重要。通過對該模式的效果和成效進行評估，可以全面了解其在提高綜合監管職能方面的實際表現和效果，為進一步優化和改進提供依據[3]。

1.考察其在整合各相關部門資源方面的實際效果。這包括評估模式是否成功促進了各部門之間的協同合作和資源共享以及是否實現了資源的優化配置和高效利用。通過對資源整合的效果評估，可以判斷該模式是否能夠形成整體性的監管力量，提高綜合監管能力和效率。

2.關注其在消防安全管理和風險預防方面的實際成效。這包括評估該模式在消防安全標準制定和執行、火災隱患排查和事故調查、消防行政審批手續和監管等方面的實際效果。通過對這些方面的評估，可以判斷該模式是否能夠有效預防和控制火災事故發生，保障公眾生命財產安全。

3.關注其在風險管理和應急響應方面的實際效果。這包括評估該模式是否能夠及時發現和應對潛在的安全風險、是否能夠在緊急情況下實施有效的應急響應措施。通過對這些方面的評估，可以判斷該模式在應對突發事件和緊急情況方面的響應能力和效果。

4.考慮其對社會和經濟的影響。這包括評估該模式對公共安全、社會穩定和經濟發展的貢獻程度。通過對這些方面的評估，可以全面了解該模式在促進社會可持續發展和維護公共利益方面的實際效果[4]。

三、探索“消+部門”模式提高綜合監管職能的關鍵因素

（一）政策和法律支持

政策和法律的制定和實施對于促進“消+部門”模式的順利推進和有效運行具有重要作用。首先，政策層面的支持包括制定相關的政策文件和規范性文件，明確“消+部門”模式的理念、原則和具體要求。政府可以通過制定法律法規、文件和指導意見等，明確各相關行業主管部門在綜合監管中的職責和權限，推動各部門之間的協同合作和信息共享。此外，政策支持還包括提供必要的資金支持和技術支持，為“消+部門”模式的實施提供必要的資源和條件。其次，法律層面的支持主要包括相關法律法規的制定和完善。針對該模式，法律應明確各相關部門的職責和權限，并為其提供合法權力和責任。此外，法律還應規范各部門之間的數據保護、資源調配等方面的合作機制，確保合作的合法性和規范性。不僅如此，法律還應明確各相關部門的法律責任和追究機制，確保綜合監管有效實施[5]。

（二）信息共享和技術支持

信息共享涉及各相關部門之間的數據交換和信息傳遞。通過建立信息共享機制和共享平臺，不同部門能夠及時獲取和共享有關消防安全的數據和信息，實現信息共享和集成。這種信息共享的方式可以幫助各部門全面了解和把握消防安全實際情況，為決策和監管提供科學依據。此外，信息共享還有助于提高信息的準確性和時效性，促進信息互通和共享，避免信息孤島和信息壁壘的存在。

通過使用先進的信息技術和工具，為各相關部門的綜合監管提供必要的技術支持。利用大數據分析、人工智能和物聯網等技術，可以實現對消防安全數據的智能化處理和分析，提供精準的監管指導和預警。此外，還可以利用先進的通信技術和移動終端設備，實現實時的信息傳遞和協同工作。技術支持的應用可以提高監管工作效率和精度，加強各相關部門之間的信息交流和協作，提升綜合監管的整體水平和能力[6]。

（三）跨部門協作和溝通機制

在構建高效的綜合監管體系中，實現各相關部門之間的協作和溝通至關重要。有效的跨部門協作和溝通機制可以促進信息共享、資源整合和工作協同，提升綜合監管效能和成效。

跨部門協作要求各相關部門建立起密切的合作關系，共同參與和協同解決問題。這種協作模式可以通過建立聯席會議、工作組或跨部門工作機構來實現，以提供一個協商、決策和執行平臺。通過跨部門協作，可以整合各部門資源和專業知識，共同推進綜合監管任務和目標。建立良好的溝通機制可以促進各相關部門之間的信息交流。溝通機制包括定期的會議、工作報告、隱患抄報等形式，以確保各部門之間的溝通暢通和及時反饋。此外，溝通機制還應注重信息的準確性、及時性和保密性，確保溝通的有效性和安全性。通過有效的溝通機制，可以及時傳遞重要信息、協調工作進度、解決問題和共享經驗，提升跨部門協作效果和綜合監管質量。

在建立跨部門協作和溝通機制時，結合《消防安全責任制實施辦法》，應考慮以下幾個方面。第一，明確各部門的權責邊界，確保各部門職責明確、相互配合、無重疊和避免責任推諉。第二，建立聯絡機制和工作對接機制，確保信息和工作順暢傳遞。第三，制定溝通流程和頻次，明確溝通內容、形式和時間，保證信息的及時交流和反饋[7]。

四、“消+部門”模式提高綜合監管職能的未來趨勢展望

“消+部門”模式將不同部門的監管職能整合起來，形成聯動協作的工作模式。隨著技術的不斷發展和應用，該模式將呈現以下創新發展趨勢。

（一）數據驅動監管

隨著大數據和人工智能技術的進步，監管部門可以利用龐大的數據資源進行深度分析和挖掘，以實現數據驅動的監管決策。通過對大數據的整合和分析，監管部門能夠更準確識別潛在風險，預測行業趨勢，并制定相應的監管策略。

（二）智慧監管

可以通過火災防控預警中心、物聯網、人工智能等技術實現監管數據的實時采集、遠程監測和智能分析。通過物聯網技術，監管部門可以實現消防設備的遠程監控、預警和管理。傳感器和無線通信技術的結合，使監管部門能夠實時了解設備狀態、檢查環境參數，并能夠迅速響應緊急情況，及時發出警報。無人機可用于實時巡查和監測，快速響應火災和其他安全風險。這些技術的綜合應用將提高監管效能、監測能力和反應速度。

（三）創新應用

隨著科技的不斷創新，將進一步提升綜合監管職能。區塊鏈技術將為監管提供可信的數據共享和信息交換平臺，保證數據的安全性和透明性。人臉識別、聲紋識別等生物識別技術可以用于身份驗證和追溯管理，增強監管的準確性和效率。虛擬現實和增強現實技術可以用于培訓和模擬演練，提高監管人員的應急處理能力。

（四）社會化監管

引入社會力量參與監管工作，如監管協會、專家組織、消費者組織和志愿者等，能夠增強監管的可信度和公正性。社會化監管還能夠借助社交媒體和互聯網平臺，實現公眾對監管事務的監督和參與，推動信息廣泛傳播和輿論監督[8]。

結束語

消防安全領域的綜合監管正處于創新發展關鍵階段。通過引入“消+部門”模式，我們已經取得了一定的成果，但同時也面臨新的挑戰和需求。為了適應日益復雜的安全環境，我們需要不斷改進和創新綜合監管方法和機制，專業培訓、能力建設、技術支持、跨部門協作和溝通機制都是關鍵要素。只有通過持續努力和合作，我們才能實現綜合監管的創新發展，為社會安全做出更大貢獻。展望未來，我們應該積極尋求新的解決方案，加強跨界合作，推動技術創新，提高綜合監管效能和可持續發展能力。唯有如此，我們才能迎接未來的安全挑戰，確保社會安全和穩定。讓我們攜手努力，共同開創綜合監管新篇章。

參考文獻

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[6]張勤學.對改革后的消防監督管理模式下履行消防安全綜合監管職能的探討[C].2021中國消防協會科學技術年會論文集，2021：583-586.

[7]魏學林.履行職能、強化管理，不斷提升?；废腊踩O管水平[J].水上消防，2017（05）：12-15.

[8]牛躍光.延伸消防監管職能 促進城鄉一體發展[J].中國消防，2009（08）：15-18.

作者簡介：劉生軍（1981- ），男，漢族，江蘇淮安人，本科，中級專業技術職務，研究方向：消防監督。