共同富裕目標下鄉村振興面臨的主要問題與破解之道

王艷

摘 要：鄉村振興是共同富裕的必由之路，共同富裕是鄉村振興的目標和方向。在共同富裕目標指引下，鄉村振興需破解發展不平衡、不充分的難題，縮小城鄉之間的差距。為此，鄉村振興要從長遠考慮，整合農村地區現有資源，為農村產業結構調整和現代化發展奠定基礎。通過政策支持加速城鄉要素流動，為農村地區的高質量發展提供新動能，唯有增強鄉村振興的持久力和耐力，才能更接近共同富裕目標。

關鍵詞：共同富裕；鄉村振興；特色產業；城鄉要素

中圖分類號：F323 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）08 — ００16 — ０4

新發展階段農村社會發展重點由脫貧攻堅向鄉村振興轉向，伴隨鄉村振興的逐步深入，為共同富裕目標的實現奠定了基礎。當前，在推進我國社會主義現代化強國建設進程中，農村地區始終是短板。更好地解決農村發展慢、發展落后問題，推動農村地區高質量發展，必須深挖農村地區潛力和后勁。從這個意義上來講，鄉村振興是促進共同富裕的重要戰略支持，是實現農業農村高質量發展的必經之路，共同富裕則是鄉村振興的目標體現。

一、共同富裕與鄉村振興辯證統一關系

共同富裕和鄉村振興都是社會主義現代化建設的目標，都是落實以人民為中心發展思想的重要體現。一直以來，黨和國家都非常關注共同富裕問題。習近平總書記明確強調，當前在推動共同富裕進程中要先解決農村地區共同富裕問題［1］。只有農村地區共同富裕，才完成了最繁重、最艱難的任務和目標。因此，新階段實現共同富裕，不僅是一項經濟任務，更是一項政治任務。

（一）實現共同富裕的前提是鄉村振興

盡管當前國家經過精準扶貧解決了絕對貧困問題，但當前城鄉發展不平衡，部分地區發展不充分問題仍然存在，這與共同富裕目標完成還存在較大差距。精準扶貧完成了消除絕對貧困的艱巨任務，同時也為鄉村振興戰略落實創造了有利條件。而鄉村振興戰略落實將進一步挖掘鄉村發展潛力，充分發揮鄉村在生態資源等方面的優勢，隨著鄉村產業振興，將會為鄉村經濟發展注入新動力［2］?？梢哉f，要想實現共同富裕目標，除了要解決貧困問題以外，就是要挖掘鄉村潛力，增強鄉村發展的內生動力。在這一過程中，需要在人才協同、產業協同、組織協同、生態協同、文化協同等方面共同發力。既要保護好鄉村生態環境，也要鞏固鄉村振興成果，使鄉村振興政策體系能夠得到有效延續。持續激發鄉村發展內生動力，統籌城鄉一體化發展，進而為解決農村區域發展不平衡、不充分問題提供切實可行的措施。

共同富裕難點在農村，重點在于鄉村振興。雖然一直以來國家都非常注重農村發展，特別是近幾年國家給予農村發展大量的政策支持和資金支持，但從整體看，農村經濟發展水平還不高，仍然是推動中國特色社會主義現代化建設的最大短板，相應地也是完成共同富裕目標的最大難點。一是當前鄉村振興基礎薄弱。產業體系建設還相對落后，人均資源有限，人力資源沒有得到合理開發，大量的特殊困難群體和低收入群體需要鄉村振興重點照顧，農民增收難度較大，發展要素供給與環境要素存在矛盾。二是城鄉要素流通渠道不暢。受到城鄉二元體制機制影響，城鄉在技術、人才、資金等要素流通方面還存在著制度機制障礙，增加了要素交流成本，加之農業產業弱質沒有得到根本改變，在一定程度上影響了農業現代化推進，難以為鄉村振興提供扎實的產業基礎［3］。三是共同富裕實現路徑相對單一，可借鑒、可推廣模式相對較少。從國際范圍看，要想實現共同富裕還需要付出更大的智慧和努力，還需要構建更為完善的產業基礎。此外，鄉村振興是實現共同富裕目標最具潛力的領域。當前廣大農村地區大量資源沒有得到有效利用，生產要素沒有得到充分、深入開發，這些要素和資源不僅能夠服務鄉村發展，更是推動中國特色社會主義現代化建設的動能。共同富裕起來的鄉村不僅能夠服務好雙循環發展格局，還能夠實現城鄉有序互補，進而推動鄉村振興高質量發展。

（二）實現共同富裕是鄉村振興的方向指引

共同富裕是中國共產黨一直堅持的初心和使命。共同富裕充分體現了社會主義的本質要求。一直以來，國家出臺了大量政策措施，并將共同富裕作為國家治國理政的基本方略。共同富裕就是要解決新時期發展動力不足問題，就是要解決好發展不平衡、不充分問題，就是要滿足廣大人民群眾對美好生活的需求問題，使廣大人民群眾在中國特色社會主義制度保障下能夠享受到美好幸福生活。從經濟維度看，共同富裕需要經濟發展達到較高水平，生產力處于相對領先地位，縮小不同群體之間的收入差距，進而緩解我國城鄉發展不平衡、不充分問題，實現鄉村振興高質量發展。從其他維度看，共同富裕是在經濟維度基礎之上，加大城鄉基礎設施建設，推動公共服務均等化、一體化發展，重視民生事業。因此，要想實現共同富裕目標，在推動農業現代化的同時，還需要完善多方面內容，只有高質量鄉村振興才能夠更好地滿足共同富裕的要求。

共同富裕是鄉村振興戰略的目標和方向。黨的十九大報告明確提出了鄉村振興的具體方略，中國特色社會主義現代化建設也要求在鄉村振興道路上完成共同富裕目標，這既是推動農村經濟社會發展的現實訴求，也是中國共產黨的初心和使命。因此要將共同富裕作為鄉村振興的落腳點和出發點，共同富裕也應該成為鄉村振興戰略落實的行動指南。一方面，要對共同富裕的實現機制、現實基礎進行積極探索，將推動農業農村現代化建設作為重要前提。讓農村生產要素活起來，讓農村市場運轉起來，進而增加農民收入，提升農村生產力水平。另一方面，共同富裕也是衡量高質量鄉村振興戰略的重要標準，鄉村振興質量高低不僅要看鄉村產業發展實際，同時要看是否達成了共同富裕目標。共同富裕不是“吃大鍋飯”狀態，更不是通過扭曲市場機制來實現相對公平，而是要在發展生產力的基礎之上，實現政府與市場的有機融合，并充分尊重市場規律，推動農村經濟社會高質量發展。

共同富裕與鄉村振興是推動社會主義現代化建設的根本要求。當前農村群眾在生活水平、生活質量方面有了新的要求［4］。因此，中國共產黨人必須將共同富裕貫穿到農業農村發展始終，通過千方百計的方式提高農民收入，促進農民共同富裕。廣大農村群眾是鄉村振興的主體，同時也是鄉村振興的推動者。因此在鄉村振興落實過程中要始終堅持以人為本，切實保障農民合法權益，促進農民全面發展。鄉村振興需要以維護農民群眾根本利益，促進共同富裕作為推動起點，在發展農村經濟、增加農民收入同時，還要注重環境保護，加大基礎設施建設和公共服務體系建設，既要注重物質富裕，也要實現精神富裕，這樣才能夠為廣大農村群眾帶來更多的安全感、幸福感和獲得感。

二、共同富裕目標下鄉村振興面臨的主要問題

無論是共同目標實現，還是鄉村振興戰略落實都是一項艱巨的系統工程。從目前看，鄉村振興落實還存在諸多問題，一方面，由于制度機制限制，要素市場化改革還相對滯后，農村特色產業發展緩慢還難以為鄉村振興提供足夠的動力。另一方面，農村社會保障體系還沒有完全建立起來，民生保障還不足，難以發揮好政策兜底作用。

（一）要素市場化改革滯后

共同富裕目標下，從整體看，我國農村市場化水平還相對較低，市場化改革還沒有跟上時代發展步伐，特別是受到二元體制影響，城鄉之間在土地、勞動、人力、資本、技術等要素交換方面與市場規律還不匹配，農村地區要素資源沒有得到充分利用和開發，在一定程度上影響了對鄉村經濟發展的促進作用。一是資本要素下鄉還存在著制度壁壘。城市資本和農村土地資源沒有按照市場需要進行有機結合，城鄉協同發展還存在體制機制障礙，社會資本參與農村產業發展還受到諸多限制，這也就客觀上造成了農業現代化進展緩慢。二是勞動力要素在城鄉流動之間還存在著隱性壁壘。特別是受到戶籍制度的制約，導致農村優質勞動力向城市流動有所放緩，同時也增加了進城務工人員的城市生存壓力。而留守農村從事農業生產的勞動者也難以獲得技術、政策、資金支持，農業生產效率低下，影響了鄉村振興的穩步推進。三是城鄉之間土地要素分配不合理，農村土地規?；洜I進展緩慢。特別是在農村宅基地抵押、出售等財產權益方面農戶的合法權益沒有得到保障，這也就客觀上造成了農村大量土地閑置，而農村土地是農民最重要的資產，如果沒有按照要素市場對其充分利用，勢必會延緩農村經濟發展步伐。

（二）特色產業發展不足

無論是共同富裕，還是鄉村振興都需要產業作為支撐。發展特色產業不僅能夠帶動就業，增加農民收入，也是實現共同富裕，推動鄉村振興戰略落實的關鍵因素。從這一層面看，特色產業發展是共同富裕和鄉村振興的基本邏輯。但從現實情況看，雖然我國農村產業結構在經過精準脫貧和鄉村振興洗禮之后得到了發展和優化，并為全面建成小康社會做出了重要貢獻，但從整體看，多數農村產業結構不盡合理，特色產業集群還沒有形成，產業發展融合持續性不強，對于農民的帶動作用還十分有限。具體而言，一是農村產業結構單一，產業層次相對較低，存在著同質化和惡性競爭問題。特別是一些地緣相鄰的農村地區在產業選擇上趨同性相對嚴重，沒有結合本地區的資源稟賦和產業基礎發展特色產業，這也就造成了區域內的產業結構惡性競爭問題，影響了產業發展的張力和可持續性。二是產業發展融合度不高。從農村產業發展現狀看，農業仍然是基礎性產業，二、三產業發展明顯不足，受到交通條件、資源要素、自然環境、信息技術、人力資源等諸多因素限制，農業并沒有與旅游業、文化產業、電子商務等產業進行緊密融合，產業鏈條不夠完善，進一步影響了農產品的附加值。三是產業發展內生動力不足。在精準扶貧階段和鄉村振興落實過程中，部分地區產業發展主要依靠政府幫扶、財政投入或社會力量支持等。這些靠外部力量推動的產業發展依賴性較強，因此自身持續發展能力較弱，對市場風險抵抗能力不足，一旦失去外部支持，容易陷入自身發展困境。

（三）農村民生保障不足

鄉村振興戰略落實僅僅靠生產條件改善、基礎設施建設是遠遠不夠的，還需要為農村群眾提供扎實可靠的社會保障體系。從整體看，城鄉之間在公共服務方面還存在較大差距，這對實現共同富裕和鄉村振興造成了一定影響。一是農村地區生活性基礎設施建設相對落后，農村學前教育逐漸向城鎮集中，難以滿足農村兒童就近入學需要，同時在衛生保障、飲水保障方面也存在一些問題，與城市生活性基礎設施建設存在的較大差距。二是農村社會保障體系不健全，當前農村地區雖然建立起了社會保障系統，但給付水平相對較低，難以滿足醫療和養老保障的現實訴求，農村養老保險占比非常小，起到的作用十分有限。從整體看，無論是農業經濟發展還是農民收入，都與城鎮存在著較大差距，城鄉發展的不平衡、不充分成為鄉村振興戰略落實過程中需要攻克的難題，也是實現共同富裕目標的一大阻礙。

三、共同富裕目標鄉村振興問題的破解之道

共同富裕目標實現是一項漫長工程，需要幾代人甚至十幾代人的努力。在具體實施過程中要循序漸進，全面推進鄉村振興戰略是完成現階段共同富裕任務目標的重要手段，在推動鄉村振興戰略落實過程中要深刻把握鄉村發展不同階段的主要特征，深刻把握共同富裕的時代內涵，因地制宜地推進鄉村振興，結合本地區的資源稟賦、人力資源、產業基礎等諸多因素，尋找到適合本地區鄉村振興的發展路徑和創新路徑。

（一）加速城鄉要素流動

共同富裕目標完成需要鄉村振興戰略的積極推進，而鄉村振興重點和關鍵在農村，農村發展并不是一項孤立和單項工程，需要從中國特色社會主義現代化建設的大背景出發，推進城鄉一體化進程，實現城鄉功能和優勢互補［5］。實現城鄉一體化推進就必須要拓展農村發展思路，激活農村內部活力，加快推進二元體制機制創新，既要在保持農村生態環境和鄉土文化的基礎之上實現農村優勢資源的深度挖掘，同時在與城市資源要素互動過程中實現統一空間的功能互補。過去城市對農村單向輸血模式，雖然農村地區獲得了資源和產品的反饋，但由于沒有形成互動，難以真正的實現鄉村振興。因此，新形勢下，要對當前城鄉發展二元分割現狀存在的具體問題進行系統分析，加快體制機制改革，構建城鄉要素市場化體系，激活城鄉要素合理科學流動，加快市場中各要素的流通速度，通過要素平等交換，進一步縮小城鄉發展差距，更好地完成共同富?，F階段目標，提升農村發展質量。

（二）優化農村產業結構

鄉村振興要貫徹綠色發展理念，堅持生態化發展思路。在推動鄉村產業發展過程中，要堅持人與自然和諧共生基本前提，著力走出一條適合鄉村實際情況的產業發展道路，進一步提升鄉村產業發展的可持續性。一方面，要結合鄉村資源稟賦，推動農村特色產業發展。統籌鄉村地域的各類資源，積極利用供給側改革帶來的便利條件，走集群化、集約化發展道路。徹底改變傳統農業單打獨斗局面，實現農業與其他產業的有機組合，通過農業產業結構優化，進一步增加農產品附加值，為農民收入增加創造有利條件。另一方面，隨著我國經濟社會不斷發展，廣大人民群眾越來越追求高品質生活方式，對于休閑旅游表現出了濃厚的興趣，農村在產業發展過程中應以自然環境作為底色，積極推進鄉村旅游產業發展。對鄉村旅游各類資源進行有效整合，作為鄉村產業發展的主要方向，通過鄉村旅游文化產業發展推動鄉村振興。而隨著鄉村振興高質量完成，毫無疑問能夠促進更快實現共同富裕目標。

（三）鄉村居民生活的活躍化

鄉村振興就是要讓廣大農村居民實現生活富足、精神富裕，各級地方政府在落實鄉村振興過程中要從廣大人民群眾的發展現狀出發，通過個人努力和互相幫助等方式解決農村的困弱群體物質生活和精神生活，要積極鼓勵有條件的農民工返鄉，支持新型農業經營主體發展，為活躍農村經濟提供扎實的人才保障。同時我們也要深刻認識到當前城鄉發展還存在著不平衡、不充分問題，相關政府部門要積極克服行政壁壘和弊端，利用農村優勢資源，完善相應制度機制，為農民就業創業營造良好的外部環境。只有鄉村居民的收入增加，才能夠有更多的資源投入到公共領域，才能夠加強鄉村文化建設和公共服務體系建設，為廣大農村居民業余文化生活提供載體和助力，實現鄉村居民生活的“活躍化”。而“人氣興旺”不僅是鄉村振興的重要目標，同時也能夠使廣大農村群眾以更加飽滿的熱情主動參與到鄉村振興戰略實施過程之中，為實現農村富裕，城鄉共同富裕做出自己的努力。

總之，在共同富裕目標下，針對當前鄉村振興面臨的主要問題進行系統研究，并找出破解之道是當前我們必須思考的現實問題。一方面，要充分認識到共同富裕與鄉村振興的辯證統一關系，共同富裕是目標，鄉村振興是手段，只有鄉村振興取得成效，才能夠更好地實現共同富裕目標。另一方面，鄉村振興不是一蹴而就的工程，需要循序漸進，不斷優化手段和方式，推動鄉村高質量發展，推動農業現代化轉型，為農民致富增收提供不竭動力。

〔參 考 文 獻〕

［1］唐任伍，許傳通.鄉村振興推動共同富裕實現的理論邏輯、內在機理和實施路徑［J］.中國流通經濟，2022（06）：10-17.

［2］丁忠兵，苑鵬.中國農村集體經濟發展對促進共同富裕的貢獻研究［J］.農村經濟，2022（05）：1-10.

［3］周文，施炫伶.共同富裕的內涵特征與實踐路徑［J］.政治經濟學評論，2022（03）：3-23.

［4］張琦，莊甲坤，李順強，孔梅.共同富裕目標下鄉村振興的科學內涵、內在關系與戰略要點［J］.西北大學學報（哲學社會科學版），2022（03）：44-53.

［5］李學林，王智.在鄉村振興中把握新時代共同富裕的思想要義和價值取舍［J］.中學政治教學參考，2022（16）：16-19.

〔責任編輯：秋 水〕