西安市城鄉中小學思政課教師隊伍現狀 及對策建議

南芬 申曉玲

[摘? ? 要]對陜西省西安市區縣城鄉中小學思政課教師隊伍的基本情況研究表明，城鄉中小學思政課教師隊伍中仍存在一定數量的兼職思政教師，尤其小學階段專職思政課教師配備比例極低；在專職思政課教師隊伍中城鄉均普遍存在黨員人數偏少，男女教師性別比例失調，高職稱、高專業水準的學科帶頭人數量較少等問題；城鄉思政課教師隊伍之間還存在不小差距。針對以上問題需要配齊高質專職思政課教師，加強鄉村思政課教師隊伍建設，優化城鄉思政課教師隊伍結構，提升整個思政課教師隊伍建設水平，促進城鄉思政課教師隊伍協調發展。

[關鍵詞]西安市；專職思政課教師；城市；鄉村

一、調查目的

思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，思政課教師承擔著培育社會主義時代新人的神圣使命。思政課教師隊伍中專職思政課教師的數量、質量等基本情況對思政教育發揮育人功能有重要影響。

新時代更加重視城鄉教育的均衡發展，思政課教師是促進教育公平發展的重要人才型教育資源。深入了解城鄉中小學專職思政課教師的基本情況，發現城鄉中小學思政課教師隊伍建設的差距。積極探索具有針對性的解決措施，推進城鄉中小學思政課教師隊伍協調發展，更好地促進城鄉教育資源公平發展；提升城鄉整體思政教育水平，更好地滿足人民對優質教育資源的熱切希望。

二、調查方式

為了充分掌握西安市城鄉中小學思政課教師隊伍現狀，縮小城鄉中小學思政課教師隊伍的差距。本次調研面向西安市21個區縣發放中小學思政課教師基本信息統計表，各區縣統計表均已收回。調查采用抽樣本調查的方式，抽取閻良區、鄠邑區、臨潼區、高陵區、高新區、周至縣、藍田縣等區縣的統計數據，共計4593名思政課教師，其中包括958名專職思政課教師和3264名兼職思政課教師。

本次信息統計內容涉及各區縣城鄉中小學專職思政課教師配備比例、年齡、學歷、政治面貌、職稱、性別等基本情況。專職思政課教師配備比例是指在崗專職思政課教師占在崗思政課教師總人數的比例。年齡統計具體分為30歲以下、31～40歲、41～50歲、51～60歲等四個階段；學歷方面統計具體分為?？?、本科、研究生等三個層次；政治面貌統計具體分為中共黨員或中共預備黨員、民主黨派和群眾等三種類型；職稱統計具體分為三級、二級、一級、高級、正高級、未評級等六種級別；性別結構就是對男女教師人數進行分別統計。

在本次調研數據的基礎上，對專職思政課教師配備比和基本情況進行整體和城鄉對比分析主要對標國家相關教育文件，以習近平總書記在全國教育大會和學校思想政治理論課教師座談會上重要講話精神和黨中央對思想政治教育工作的指示為指導，依據《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》（教育部等五部門印發〔2019〕8號）、《教育部等六部門關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》（教育部等六部門發〔2020〕5號）、《教育部關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》（中華人民共和國教育部發〔2022〕5號）和《關于進一步完善中小學崗位設置管理的指導意見》（人社部發〔2022〕58號）等文件。

基于相關會議精神和文件的指導對調研數據深入分析，充分掌握城鄉中小學思政課教師隊伍現狀，發現城鄉中小學思政課教師隊伍建設的共同問題，并找出城鄉中小學思政課教師隊伍之間的差距，為城鄉思政課教師隊伍協調發展提出針對性措施。

三、調查分析

近年來，黨和國家高度重視思政教育，對中小學思政課教師隊伍建設也提出了更高的期許。通過整理分析城鄉中小學思政課教師隊伍基本情況調研數據并對城鄉中小學專職思政課教師基本情況展開詳細對比研究，充分了解城鄉中小學思政課教師隊伍現狀，發現城鄉中小學思政課教師隊伍建設存在的問題和差距。

（一）各學段專職思政課教師配備比例及城鄉差異

目前，西安市城鄉專職思政課教師配備比例呈現學段越高配備比例越高的情況，其中城鄉小學專職思政課教師配備比例極低，與教育部印發《關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》中提到國家2025年小學專職教師配備比例達到70%以上的期望差距巨大。城鄉小學、初中和高中專職思政課教師占比分別為5.3％、82.2％和79.7％。

城鄉專職思政課教師配備比差距較大，城市小學、初中和高中學段專職思政課教師配備比例均高于鄉村。城鄉小學專職思政課教師占比分別為8.2％和4.2％；初中專職思政課教師占比分別為89.3％和78.5％；高中專職思政課教師占比分別為97.3％和71.1％。

（二）各學段專職思政課教師年齡情況及城鄉差異

城鄉專職思政課教師年齡分布具有學段越低教師隊伍越偏年輕化的特點。城鄉專職思政課教師小學、初中和高中學段30歲以下的專職思政課教師占比分別是28％、19％和14.4％。

城市專職思政課教師隊伍偏向年輕化，鄉村相比城市對年輕教師吸引力不足，年輕教師更傾向在城市工作。城市和鄉村30歲以下的專職思政課教師分別占其總人數的22.9％和17.3％。

（三）各學段專職思政課教師學歷情況及城鄉差異

城鄉專職思政課教師學歷層次都呈現學段越高學歷越高的特點，特別是高中學段城鄉專職思政課教師學歷均已達到本科以上。城市小學專職思政課教師?？?、本科和研究生學歷分別占比13.3％、81.9％和4.8％；初中專職思政課教師?？?、本科和研究生學歷分別占比4.9％、72.1％和23％；高中專職思政課教師?？?、本科和研究生學歷分別占比0％、63.3％和36.7％。鄉村小學專職思政課教師?？?、本科和研究生學歷分別占比10.9％、86.4％和2.7％；初中專職思政課教師?？?、本科和研究生學歷分別占比3.5％、94.9％和1.6％；高中專職思政課教師?？?、本科和研究生學歷分別占比0％、84％和16％。

城鄉中小學思政課教師隊伍學歷差距較大，城市各學段中小學專職思政課教師學歷均高于同學段的鄉村。城市中小學專職思政課教師?？?、本科和研究生學歷分別占比為5.3％、71.7％和22.9％；鄉村中小學專職思政課教師?？?、本科和研究生學歷分別占比為3.9％、90.2％和5.8％。與城市相比鄉村中小學專職思政課教師中研究生人數相對過少，鄉村中小學專職思政課教師共計583人，其中研究生學歷的僅有34人，然而城市中小學專職思政課教師共計375人，研究生學歷有86人。

（四）各學段專職思政課教師政治面貌情況及城鄉差異

教育部等五部門印發《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》中提出：“加強黨建引領，優先發展中小學思政課骨干教師入黨，培養和選拔優秀黨員教師擔任思政課教師，不斷提升中小學思政課教師黨員比例?！?/p>

目前，城鄉中小學專職思政課教師里中共黨員或中共預備黨員總人數偏少，鄉村情況更為明顯，繼續堅定城鄉中小學思政課教師政治信仰、提高城鄉中小學思政課教師政治站位仍是一項重要工作。城鄉中小學專職思政課教師里中共黨員和中共預備黨員總人數整體占比及小學、初中、高中等各學段占比均低于50％，其中整體占比為37.7％，小學、初中、高中等各學段占比分別為35.2％、35.6％和43.2％。

城市中小學專職思政課教師里中共黨員和中共預備黨員總人數占比均高于鄉村。城市小學、初中和高中專職思政課教師政治面貌是中共黨員和中共預備黨員總人數占比分別為34.9％、43.7％和49.5％；城市小學、初中和高中專職思政課教師政治面貌是中共黨員和中共預備黨員總人數占比分別為35.5％、30.9％和38.9％。

（五）各學段專職思政課教師職稱情況（不包含未評職稱教師信息）及城鄉差異

城市中小學專職思政課教師整體學歷層次高于鄉村，城鄉專職思政課教師人數占比最高的職稱均是一級。城市中小學專職思政課教師職稱中三級、二級、一級、高級、正高級和未評級教師占比分別是4.3％、27.7％、36％、17.9％、0.5％和13.6％；鄉村中小學專職思政課教師職稱中三級、二級、一級、高級和正高級教師占比分別是2.2％、34.8％、44.4％、16.6％、0％和1.9％。

學段越高，城鄉中小學專職思政課教師中高職稱占比越多。城市專職思政課教師高級和正高級職稱總人數在小學、初中和高中占比分別是6％、20.2％和24.8％；鄉村專職思政課專職教師高級和正高級職稱總人數在小學、初中和高中學段占比分別是4.5％、15.4％和27.2％。城鄉小學專職思政課教師人數占比最高的職稱均是二級，城鄉占比分別為43.4％和55.5％。城鄉初中和高中專職思政課教師人數占比最高的職稱均是一級，城鄉初中專職思政課教師占比分別為37.7％和50.5％；城鄉高中專職思政課教師占比分別為38.5％和39.5％。

（六）各學段專職思政課教師性別結構及城鄉差異

城鄉中小學專職思政課教師性別結構都是女教師占比遠高于男教師，男女性別結構整體比例失衡。與鄉村對比，城市中小學專職思政課男女教師比例失衡情況更為嚴重。城市中小學專職思政課教師男女教師占比分別為17.3％和82.7％；鄉村中小學專職思政課教師男女教師占比分別為29％和71％。

在城鄉各學段女教師人數占比遠高于男教師的整體情況下，學段越高教師隊伍性別結構相對越均衡。城鄉專職思政課教師中男教師人數占比均呈現學段越高，占比越高的特點。城市專職思政男教師占比小學、初中和高中學段分別是12％、14.8％和25.7％；鄉村專職思政男教師占比小學、初中和高中學段分別是20％、26.7％和39.5％。

四、意見與建議

為更好地推動城鄉中小學思政課教師隊伍發展，促進城鄉中小學思政課教師隊伍協調發展，提高中小學思政課教師隊伍質量和思政課教學水平。根據上述數據分析得出的城鄉中小學思政課教師隊伍建設中存在的問題，并提出相應的改善措施。

（一）配齊城鄉專職思政課教師，增強課程專業性

高校馬克思主義學院是思政課教師培養的源頭，招生規模和育人水平與中小學思政課教師的數量、質量有密切聯系。高校馬克思主義學院可依據社會需求，尤其牢牢抓住城鄉小學專職思政課教師配備比例極低和鄉村專職思政課教師整體配備比例較低兩大專職思政課教師的數量缺口，適當擴大思想政治教育師范生的招生規模，培養高質量公費思政課師范生補足中小學思政課教師隊伍。同時也要提升思想政治專業建設，積極助力教育碩士（學科教學-思政方向）建設，培養高層次的思政課專業學生，提升中小學思政課教師隊伍專業水平

根據實際需求和相關規定適當擴大專職思政課教師的招聘規模，為城鄉中小學提供數量充足的專職思政課教師，逐漸縮小城鄉專職思政課教師的配備比例。同時，招聘環節需嚴格把關思政課教師的學科背景和專業水平，保障思政課教師隊伍的專業性。

通過建立完善的教師學習培訓制度，開展以賽促教的“大練兵”等賽教活動，發揮大中小學思政課一體化中心作用。積極為思政課教師提供優質的培訓學習，加大對中小學思政課教師培訓的保障，不斷提升思政課教師的專業水平和業務能力，打磨思政“金課”，推動思政課守正創新，提升思政課育人效能。

（二）優化城鄉思政課教師隊伍結構，提高思政課教師隊伍整體素質

根據上述數據分析，城鄉中小學思政課教師隊伍中共同存在的專職思政課教師里中共黨員和中共預備黨員總人數偏少，男女教師性別比例失調，高專業水準的學科帶頭人數量不足，高職稱教師人數偏少等問題仍需要解決。

重視思政課教師政治素養提升要從源頭抓起，高校應鼓勵思想政治教育等專業的學生提高自身思想覺悟，積極向黨組織靠攏。招聘中可以適當將中共黨員或中共預備黨員身份作為聘任的條件之一。積極動員城鄉中小學思政課教師深入學習領悟黨的政治理論知識，提高政治站位。建設一支高政治素養、高政治站位的思政課教師隊伍。

優化思政課教師隊伍男女比例結構，“教師隊伍‘女多男少’根源在于師范教育類專業男生數量較少?？稍诒Ｕ闲詣e公平的前提下，采取公費、降分、定向等多元方式來鼓勵和吸引熱愛教育的男生進入師范教育類專業，從而加大教師隊伍男性教師儲備力量?！彼颊n教師崗位的吸引力不足也是男教師缺少的一大原因，招聘時適當考慮男女教師比例，合理提高思政課教師崗位待遇、逐步提高思政課教師社會認可度，吸引優秀男教師進入思政課教師隊伍。

重視高職稱中小學思政課教師的培養，給予思政課教師更多接受專業培訓的機會，打破傳統“唯分數”的單一評價、考核方式，重視德育工作，暢通思政課教師職稱晉升渠道。打造思政課教學名師，發揮高水準思政學科帶頭人的模范作用，帶動思政課教師隊伍高質發展。

（三）加強鄉村思政課教師隊伍建設，促進城鄉思政教育協同發展

1.吃透、落實頂層設計，增強鄉村思政課教師崗位吸引力

各區縣教育行政主管部門要高度重視鄉村思政課教師隊伍建設全面學習貫徹國家關于思政課教育的講話精神和教育部等相關部門關于中小學思政課教師隊伍建設的相關文件。在此基礎上根據當地實際情況將教育的人力、財力、物力適當向鄉村思政教育傾斜，大力支持鄉村思政課教師隊伍建設。合理利用“特崗教師”“三支一扶”等多種招聘方式為鄉村中小學思政課教師隊伍補源續能。根據《教育部等六部門關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》等相關要求，加強鄉村思政課教師隊伍建設，促進城鄉思政課教師隊伍協調發展?！凹訌娚鐣鹘缫约靶侣劽襟w對鄉村教師福利發放機構及其人員的監督，對于拖欠教師工資和對教師津貼政策‘打折扣’的行為及時曝光，并追究責任”，以強有力的監督讓國家對鄉村教育的政策支持落在實處。

此外，時刻關注與思政教育及思政課教師有關的最新文件和會議，積極探索鄉村思政課教師隊伍高質發展的有效途徑。進一步增強鄉村思政課教師崗位吸引力，解決鄉村中小學專職思政課教師配備比例低，鄉村中小學專職思政課教師中高學歷人數、中共黨員和中共預備黨員總人數、高職稱人數占比等均低于城市，而相對于城市又存在崗位吸引力不足的問題。加快補齊鄉村中小學思政課教師隊伍建設短板，促進城鄉中小學思政課教師協調發展。

2.強化鄉村思政課教師師德涵養，提升鄉村思政課教師隊伍建設

積極吸納品德高尚，政治素養過硬的人才加入鄉村中小學思政課教師隊伍中，為鄉村思政教育培養、選拔一批站位高、情懷深、用得上、留得下的可靠思政教育人才，以飽滿的工作熱情，擴充到鄉村思政課教師隊伍建設的大軍中，投身于鄉村思政教育事業中，提升鄉村思政課教師隊伍的素質，推動鄉村思政教育的快速發展，促進城鄉思政教育協調發展。

參考文獻：

[1]《關于進一步加強新時代中小學思政課建設的意見》.中華人民共和國教育部發.〔2022〕5號，2022.

[2]《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》.教育部等五部門發.〔2019〕8號，2019.

[3]敖俊梅，林玲.中小學教師性別結構“女性化”的現狀、成因與對策[J].民族教育研究，2020，31（02）：54-62.

[4]祝海玉，張典兵.鄉村教師職業倦怠的現狀分析與緩解策略[J].繼續教育研究，2021（10）：38-41.

（責任編輯：朱福昌）