瀾湄區域電力互聯互通仍需“軟硬聯通”雙輪驅動
——訪南方電網瀾湄國家能源電力合作研究中心研究員郭子暄

本刊記者 余璇/ 編輯 曲藝

“一帶一路”倡議提出以來，以綠色為底色的“一帶一路”能源合作為全球低碳轉型發展注入了新動能，也成為各國重振低碳經濟發展活力的共同需求。當前深化“一帶一路”能源合作存在哪些新機遇？瀾湄區域作為能源電力合作重點區域，在電力互聯互通方面現狀是怎樣的？推動瀾湄區域電力互聯互通仍需加強哪些方面工作？對此，本刊記者專訪了南方電網瀾湄國家能源電力合作研究中心研究員郭子暄。

《中國電業與能源》：今年是“一帶一路”倡議提出10 周年，您認為當前深化“一帶一路”能源合作存在哪些新機遇？

郭子暄：“一帶一路”能源合作已成為世界經濟綠色復蘇的共同需求。中方持續堅持多方主義，習近平主席在近期的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，明確提出中方將持續深化綠色能源合作，并同共建“一帶一路”各國加強能源、綠色發展領域的多邊合作平臺建設?？梢?，以綠色為主基調的“一帶一路”能源合作為全球綠色化、數字化轉型注入了新的動力，也成為各國重振低碳經濟發展活力的共同需求。能源互聯互通、綠色產業、綠色金融領域的全方位合作將為世界經濟綠色復蘇提供重要增量空間。

中國能源電力企業國際影響力持續提升為推動“一帶一路”能源合作提供了重要支撐力量?！爸袊圃臁薄爸袊鴦撛臁背蔀槿蚰茉醋兏镏械暮诵牧α?。電網領域，柔性直流輸電關鍵技術、新能源發電主動支撐技術、數字電網技術等處于國際領先地位；新能源領域，2021 年，全球新能源企業500 強中，中國企業占據214 位，企業營業收入占比超過全球新能源企業總營收的四成。在建設世界一流企業的驅動力下，中國能源企業將進一步發揮集群發展優勢，支撐“一帶一路”能源高質量合作。

再次，能源新科技和新業態迅速發展為“一帶一路”能源合作開辟了新賽道。近年來，新型電力系統關鍵技術優勢愈發明顯，新型儲能發展進入規?；芷?，氫能逐步成為國內外能源行業關注焦點，電動汽車疊加人工智能融合了新一代能源數字新技術。能源新科技、新模式的迸發將為“一帶一路”能源合作開辟多條新賽道，為中國能源電力企業更廣泛更積極參與全球市場競爭帶來新機遇。

《中國電業與能源》：對于“一帶一路”沿線合作區域及國家，應如何實現差異化合作，宜重點突破的區域在哪里？

郭子暄：“一帶一路”能源合作中宜遵循“有的放矢、重點突破”原則，差異化開展區域合作策略。其中，東盟是我國第一大貿易伙伴，也是全球經濟活力最強的地區之一，湄公河五國與我國山水相依，我國與湄公河五國在電力互聯互通、清潔能源開發、多邊合作機制等方面均取得了良好合作的基礎。未來瀾湄區域經濟增長、能源產業發展方面仍將具備較大潛力，對進一步深化電力聯通、標準互通、產業融通的需求也將日益增長，宜作為近期推動“一帶一路”能源電力合作的核心重點區域。

除上述區域外，同時應關注其他共建“一帶一路”各國或區域的差異化合作。南亞是命運共同體建設重點合作區域，宜發揮中國—南亞技術轉移中心作用，促進綠色能源新科技、新業態合作落地，推動建立技術標準轉讓基地。非洲、拉美區域宜側重“軟聯通”合作，加強綠色能源產業智庫平臺建設，培育新興產業發展，開展聯合研究，強化標準互通和人才培養，增強政府、行業、企業互信。歐洲在能源標準方面影響力較大，可依托“一帶一路”綠色合作框架，與歐洲相關方共同探討綠色規則、金融、標準，逐漸與國際接軌。

《中國電業與能源》：瀾湄區域作為能源電力合作重點區域，推動電力互聯互通的重大意義是什么？目前現狀是怎樣的？存在哪些問題？

郭子暄：瀾湄國家電力發展互補特性明顯，通過深化區域電力互聯互通，可促進形成清潔能源在區域更大范圍的優化配置，實現綠色電力、靈活調節資源、電網輸電容量的高效共享，是實現區域高質量能源協同轉型的必然途徑。

在瀾湄合作機制、大湄公河次區域合作機制的推動下，區域電力互聯互通已取得了良好的基礎。電網互聯方面，截至目前，瀾湄國家110千伏及以上聯網線路共有55 回，按實際運行電壓等級統計，包括500 千伏線路9 回、230/220 千伏線路23回、132/115/110千伏線路23回。其中老撾泰國互聯互通線路共有24 回，是瀾湄國家電力互聯互通的最主要組成部分。中國與老撾、緬甸、越南均取得了電力互聯互通，共計線路15回。電力貿易方面，2022年瀾湄國家電力貿易總量為430億千瓦時，其中老撾泰國電力貿易占區域比重的85%以上。老撾是瀾湄國家的電力出口大國，其出口電量占區域的近九成；泰國是瀾湄國家的電力進口大國，其進口電量占區域的近八成。中國進出口電量占區域比重的8%左右。

然而，當前區域互聯互通也面臨著形式相對單一、交易規模較低、多方訴求協調難度大等問題。

一方面，當前互聯互通呈現“散點式”“單向式”發展特點，缺乏多邊互聯互通的物理及市場中樞，跨國交易規模仍處于較低水平。瀾湄國家220 千伏及以上互聯互通大部分為依托電源點對網外送線路，網對網互聯互通項目基本為單向潮流送電項目?！坝猜撏ā币幠Ｈ匀惠^低，2022年瀾湄國家電力貿易總量占同年云南省及湄公河五國全年總用電量不足6%。在缺乏區域互聯互通物理及電力貿易中樞的情況下，瀾湄區域互聯互通呈現出明顯的“散點式”“單向式”發展特性，瀾湄建立區域多邊、多向、資源共享的共同電力市場仍存在較大差距。

另一方面，瀾湄國家電力工業發展階段差異較大，電力系統規劃、建設及運行標準各異，擴大區域互聯互通存在技術壁壘。各國對互聯互通的技術訴求與商務實際難以平衡，在多邊電力貿易關鍵問題上難以達成共識，既有互聯互通規劃對工程推進的指導和約束作用有限。

《中國電業與能源》：推動瀾湄區域電力互聯互通仍需加強哪些方面工作？

郭子暄：瀾湄國家之間電力發展差異將長期存在，實現區域電力基礎設施仍然任重道遠，互聯互通應遵循“軟硬聯通”雙輪驅動原則，以“硬聯通”夯實“軟聯通”物理基礎，以“軟聯通”疏通“硬聯通”標準、機制壁壘，進而實現瀾湄區域“系統聯通、標準互通、市場相通”。

老撾南塔河1號水電站。（南方電網瀾湄國家能源電力合作研究中心供圖）

系統聯通層面，聚焦當前發展痛點，為拓展打造多邊、多向電力互聯互通局面創造基礎。一方面，共商加強瀾湄樞紐電網資源配置能力，加強各國規劃對接，依托老撾國家輸電網項目，與瀾湄國家電力企業協同完善瀾湄腹地輸電網結構，提升電網安全、可靠運維水平；另一方面，助力破解多國交流同步互聯技術難題，聯合研究柔性直流等核心優勢技術在瀾湄區域的應用空間，探索構建區域交直流混合聯網格局。

標準互通方面，充分發揮瀾湄電力標準促進會機制優勢，依托電力互聯互通技術工作組、瀾湄國家電力技術國際聯合實驗室等合作機制和平臺，圍繞區域互聯互通技術壁壘，重點在電力裝備、工程建設、電網運行、供電服務等領域推動標準對接和互認。

市場相通方面，持續推動共建瀾湄共同電力市場，近期可依托中國老撾500 千伏聯網項目，在計劃性雙向電能量交易的基礎上，逐步引入涵蓋多樣化、多時間尺度的市場交易標的，打造區域雙邊、雙向市場化交易樣板。遠期，結合區域電力“硬聯通”進程，與瀾湄各國探索破解多邊交易中輸電網成本分攤、調節性資源跨境共享、新能源參與短期電力貿易等關鍵難點，推進區域電力市場建設。

《中國電業與能源》：如何深刻理解瀾湄區域要實現電力標準互通？目前中國電力標準在瀾湄區域的整體應用情況如何，推動標準互認存在哪些障礙？

郭子暄：推動瀾湄電力標準互認及融合發展意義重大，已成為區域各國電力企業的共識。從中方視角來看，促進瀾湄區域電力標準互認對打造“一帶一路”沿線區域“軟聯通”具有樣板效應，可提升中國電力優勢領域標準國際影響力，夯實中國大電網建設、綠色產業集群國際領先地位；從區域綠色發展視角來看，推動瀾湄標準互認是以“軟聯通”促“硬聯通”的關鍵一環，一方面，有助于進一步突破瀾湄電力互聯互通技術堵點，均衡多方安全、穩定運行標準差異，另一方面，標準互認也將有助于推動區域產業合作及融通發展，促進要素、資源的高效流通。

目前中資企業在瀾湄區域電力開發以電源項目開發為主，從可再生能源領域中國標準應用情況來看，根據對60 余項水電、風電、光伏發電項目中國標準應用情況的統計，水電項目以BOT 特許經營項目為主，中國標準采用率情況相對較高，其中完全或部分采用中國標準的項目個數分別占31%、45%。新能源項目標準應用程度相對不高，完全采用國外標準的項目個數在七成以上。

推動標準互認仍存在一定的障礙?？陀^來看，瀾湄國家標準化體系均存在較大差異，其中有的國家受觀念及域外國家資助等因素影響，部分中國標準推進應用受限。主觀來看，我國電力標準國際化水平有限且缺乏人才梯隊建設，成為制約推動標準互認的主要瓶頸。首先，當前標準化體系與管理機制同國際差異較大，研提電力技術標準對標與翻譯工作仍需進一步推進，標準國際通用性不足；其次，當前缺乏電力技術標準國際化領軍人才及梯隊，國家標準人才選拔、培養體系及制度尚不健全，電力國際標準研究深度有限，缺乏統籌性標準輸出策略及體系；再次，中資電力企業在促標準“軟聯通”方面意識不足，各主體對于從戰略意義角度和系統化方面開展工作考慮較為欠缺，以標準為核心的“軟聯通”建設重視程度不夠高，在推動標準互認、提升中國標準國際影響力方面尚未形成合力。

《中國電業與能源》：提高中國標準在瀾湄區域影響力需要在哪些點著重發力？

郭子暄：面對當前能源轉型快速推進、瀾湄合作不斷深化的歷史機遇，宜進一步揚長避短，在加強電力標準國際化合作、推動人才隊伍建設、加強新興產業科技成果轉化方面推動合作。

一是著重強化國際影響力建設。加強中國電力標準翻譯及對標力度，梳理研究電力標準規范互認及翻譯需求，推動多語種標準規范翻譯立項；深化中國標準與國際領先標準的比對工作，提升電力技術標準國際適用性；持續推動標準化國際合作，主動對接國際標準化機構，積極推動標準體系國際化交流，開展國內、國際標準同步編制。

二是加強標準化人才隊伍建設及科技成果轉化。推動建立國家層面國際化標準化人才培養體系，科學制定培養方案，加強重點領域技術標準及其國際化領軍人才隊伍建設。

三是加大先進電力科技成果轉化力度。重點在新型電力系統、新能源等方面加強科技成果向國際領先標準的轉化工作，逐步推動以中國先進技術為基礎的國際電力技術標準的制定。

四是以產能合作促瀾湄標準互認。發揮國內龍頭企業的牽引作用，重點聚焦光伏、風電、儲能、數字電網等領域推動產能合作，深化區域清潔能源技術和產業標準的對接與互認，形成廣泛的標準聯盟、產業聯盟。

《中國電業與能源》：瀾湄國家新能源發展潛力巨大，綠色產業合作存在哪些新機遇？

郭子暄：隨著發展綠色、低碳經濟逐漸成為區域共識，瀾湄國家光伏、風電、新型儲能等綠色產業將進一步釋放發展動力。以越南為例，其新能源裝機及產業發展基礎在瀾湄五國中處于相對領先地位，并將持續保持快速發展態勢。根據其2023年5月發布的《越南2021—2030年及遠景2050年國家電力發展規劃》，預計2040年，越南全國新能源裝機將達到1.45 億千瓦，是當前新能源裝機規模的近9倍。

然而，目前瀾湄國家綠色產業鏈、供應鏈發展尚需完善，產業發展綜合成本仍然較高，未實現區域綠色產業要素、資源流通與配置?！秴^域全面經濟伙伴關系協定》生效后，隨著市場和投資準入、規則、標準的日益開放，中國綠色產業集團性優勢將進一步突顯，綠色產能、綠色金融等領域合作將迎來巨大發展空間。

從產能合作來看，中國企業可在把握核心技術的基礎之上，加強半成品加工、設備裝配等領域產能合作，與瀾湄國家尋求建立更為緊密的綠色產業貿易和產業分工體系，化解國內要素成本提升、產能過剩的客觀挑戰，優化在瀾湄區域投資布局，構建包容性區域綠色產業價值鏈，推動加快國內、區域產業升級，逐步提升產品、服務附加值，實現國內外產業高效互動。

從綠色金融來看，中國可與瀾湄乃至東盟金融機構發展綠色金融服務，發展并完善綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色租賃等多樣化產品序列，支持綠色發展及產能合作項目，進而抵御逆全球化對自由貿易合作帶來的不利影響，破解綠色融資難題并降低產業發展金融風險。