拉薩市慢行交通發展策略研究

李欣益，呂 越，陳 波，楊靜怡，楊子文

（西藏大學，西藏 拉薩 850000）

0 引言

西藏自治區首府拉薩位處青藏高原的中部，海拔3650 米，擁有2 個4A 級景區，每年吸引著大量游客前來觀光旅游，推動當地經濟發展的同時也帶來了交通壓力。隨著城市經濟迅猛發展，拉薩市城市交通壓力越來越大。道路路權和資源正在向機動化交通的方向傾斜，對慢行交通系統規劃和建設重視不足，不斷擠壓慢行系統交通空間，相應設施的服務水平不斷下降。合理規劃慢行交通，對于提升拉薩人民的生活品質，構建以人為本的和諧交通體系具有非常重要的意義，慢行系統建設成為拉薩城市發展的迫切需求。

1 拉薩市慢行交通現存主要問題

按照常住人口劃分，拉薩作為中等城市，步行和自行車出行應作為人們出行的首選方式，但在實際生活中卻并沒有體現出來，慢行交通出行體驗不佳。

1.1 慢行交通網絡構建不足

布達拉宮、八廓街附近的道路中，小巷子占多數，人流密度很大，而小巷多為非貫通性道路，連通性較差。拉薩市舊城區多為單幅式結構，受空間限制，許多街道存在未設置非機動車道或步行寬度不足等問題。街道所能承受步行出行的能力與舒適度降低，從而導致人們不愿意選擇步行出行。此外，這里還存在街區內電纜線路架空鋪設陳舊凌亂，且與歷史文化街區空間氛圍不協調；熱力燃氣管線外露存在極大安全隱患；排水設施破舊影響街區環境等問題。

1.2 路權缺乏保障

隨著市民收入增加，拉薩市機動車保有量隨之增加，機動車輛無處停放的現象越來越普遍。在城市道路系統中，公共停車場是不可或缺的組成部分，為社會車輛提供停車服務，如果隨意停放，會極大地占用道路資源，甚至造成交通擁堵。且老舊小區基本不配備泊車位，新小區也存在泊車位不足的情況，導致機動車輛占用非機動車輛專用道泊車。港灣式公交?？空驹谕？繒r，同樣會侵占非機動車輛的行駛專用道，逼停騎行者，使得騎行者難以通過，也不利于乘客疏散。因道路狹窄，大多數道路未設置非機動車道，機動車與非機動車混行下，容易造成交通事故，道路綠化及商業攤位占用人行道，也會影響慢行舒適性。如今，拉薩市城市交通發展現狀對居民的基本通行需求已難以滿足，更無暇顧及其他層次人群的需求。

1.3 慢行交通環境不友好

人行道上，還存在磚塊破裂、人行道與非機動車輛專用道之間臺階高度不夠、變電箱占用人行道空間、人行道連續性差、無障礙設施形同虛設、對弱勢群體和特殊群體不友好、綠化景觀貧乏等問題。此外，城中道路設施條件較差，缺少相應數量的座椅、公共廁所等公共服務設施。

拉薩是藏傳佛教發源地，寺廟林立、轉經不絕，同樣薈萃藏地文化世界遺產和非物質文化遺產。正因如此，拉薩的旅游熱度常年保持持續增長，是藏區旅游的必經之所。拉薩的知名景點大多集中在北京東路、宇拓路一帶，包含布達拉宮、大昭寺、小昭寺等。景點較為集中，慢行交通更加適合拉薩。街道慢行空間不僅承擔交通量，還需有美化環境、提供休息娛樂場所的功能。這些在拉薩市的慢行交通中都沒有體現出來。所以，更好地發展慢行交通，使慢行交通變得更加便捷、安全，應是拉薩市城市交通建設的主要任務。

1.4 慢行交通服務水平偏低

拉薩平均海拔3650m，高原氣候不宜劇烈運動。步行強度較低，是比較適宜的出行方式。拉薩主城街道傳承了千百年的傳統肌理，歷史街區周邊功能布局以遵循步行尺度；拉薩人口集中在老城，加之轉經活動，藏族市民形成了以步行活動為主的生活習慣。由于狹窄的慢行空間、落后的慢行設施以及混亂的慢行秩序所決定的低慢行交通容量，使得歷史街區較高的慢行出行需求難以滿足，不能很好地提供較為安全和便利的慢行空間。慢行交通出行目的多樣化，歷史街區又需兼備生活、文化旅游、商業購物等多種功能，滿足通勤與非通勤需求。由于慢行交通出行特征復雜，導致許多歷史街區滿足不了慢行空間的功能需求。

1.5 交通環境復雜

慢行交通復雜的出行特征主要是指出行的距離、時間相差較大。慢行交通由于目的多樣、非通勤出行所占比重較大，導致其出行距離、時間、速度排列組合之后的結果更為復雜。非機動交通出行目的較為復雜，且歷史街區所提供的非機動車出行環境好壞不一，導致其出行效率差別較大，相對于拉薩其他區域整體偏低。拉薩慢行交通的發展并不是十分完善，在八廓街周圍慢行交通問題尤其嚴重，步行的人和駕駛電動車的人交錯行駛，還有拉薩特色的人力三輪車，導致極其容易出現交通事故。實現慢行交通的規劃可以在很大程度上解決這一問題，合理利用資源，彌補規劃設計中的不足，從而改善拉薩的交通狀況。

2 小城市慢行交通措施研究

按照土地的使用情況、地形地貌、人口密度情況、公共基礎設施，可將拉薩市分為歷史老城區、商業中心區、景觀風貌區、交通樞紐區、大型居住區、游樂觀光區六類功能區。

根據步行和自行車交通的優先級，可以將中等城市分為三類區域，即Ⅰ類區（重點保障步行和自行車出行）、Ⅱ類區（步行和自行車出行優先、兼顧機動車出行）、Ⅲ類區（對步行和自行車出行予以基本保障）[1]。

2.1 慢行交通理念下優先路權分配

目前，在我國城市規劃與建設中，著重新城區新建，改擴建，養護。而對舊城區的慢行交通環境不予重視，實際情況中，舊城區覆蓋范圍廣，街道空間密集，需要改造的范圍很大。城市規劃者需做到精準施策，對舊城區街道進行分批次精準改造。

2.2 拉薩市慢行交通改善措施

2.2.1 慢行交通分區發展

根據拉薩市各個城區對土地的使用情況，人口分布密度，旅游景點熱度，商業中心區等等進行劃分，對適合發展慢行交通的區域進行持續深化發展。

2.2.2 全覆蓋、高密度的慢行交通網絡

在歷史遺留區中，鑒于古建筑不得拆除，建議打通附近社區內部封閉的小巷，鼓勵居民開放社區通道，舒緩古建筑旁人行道上的人流，確保城市道路密度低于要求的8km/km2。改善基礎設施，考慮將架空管線埋入地下，優化道路空間。如果條件允許，考慮設置綜合管溝，便于維修和管理地下管線，減少路面二次開挖。街區要合理規劃公共交通換乘點和換乘設施，做好公交站點附近的非機動車和機動車停車位[2]。

2.2.3 美化沿街道路環境，增強舒適感

現在道路的要求已經從通達性轉為了舒適性，在拉薩綠化需要付出較大的人力物力，可以在適當綠化的基礎之上增加健身設施，如乒乓球臺、籃球場、休息小廣場。改善交通條件，禁止在街區內非機動車道停車，禁止商業行為占用道路及人行道。美化街區環境，與藏文化街區特色結合，如可將休憩設施可參考藏式建筑，照明設施路燈桿上可布設天珠，增添街區的藏文化特色。

2.2.4 慢行道路理念下的路權分配

在發展機動車道的同時，也要保證路權分配，確保慢行交通出行得到保障。交叉口渠化時嚴重壓榨非機動車輛專用道，這樣易引發機動車輛與非機動車輛的事故。希望規劃者可以充分考慮慢行交通的出行空間。規劃人力三輪?？繀^域，可參考山東濟寧人力三輪車，被規劃?？吭谔囟▍^域，在一條規定的路線。不會因為人力三輪車的隨意?？?，而引起交通擁堵。

2.2.5 打造以人為本的慢行交通空間

在沿山系、水系、廢棄工廠旁邊打造慢行交通體系，種植樹蔭較大的樹，并耗費人力物力去維護，沿線建設休息健身的器材例如乒乓球臺、羽毛球場、籃球場。加強一體化設計，提升街道通行活力。高峰時段限制機動車通行，保護慢行交通的路權。做好盲道及無障礙設施。

2.2.6 商業購物與休閑娛樂方面

在慢行交通環境壓力較低的道路，可設置需求量大的特色商業，如口碑藏式產品經營店、特色藏式小吃等。適當鼓勵流動攤販售賣物品，還有藏式特色人力三輪，但須合理規劃其停放位置，避開通勤時間。做好道路進出口的無障礙設計。

2.2.7 文化旅游方面

合理規劃街區的交通指示標志，要做到全面、清晰、準確、藏漢雙語。在街區一些交叉口處設置交警崗，既維護秩序，又方便外來人員旅游出行。結合歷史街區藏區文化，做好道路景觀設計、街道兩側改造設計。在路口處，清除一些違規建筑或障礙物，以保證交通視距充足。

2.2.8 出行的安全性

（1）要做好分離工作，有條件時進行人流與非機動車輛分離，分隔措施有增設綠化帶、設置防護欄、采用不同標高等。

（2）交叉口要完善行人過街設施，老化的斑馬線應及時涂補，同時根據行人流量大小和高峰時段決定設置紅綠燈時間長短。

（3）在進行道路設計和完善時，應降低車輛轉彎速度、保障慢行安全，在滿足設計規范要求的條件下，清理一些違規建筑或障礙物，并在路口處減小路緣石轉彎半徑，以保證交通視距充足。

2.2.9 出行的舒適性與便利性。

（1）做好綠化景觀規劃，選擇合適拉薩環境風貌的樹種做好道路遮陰防曬，要做到既舒適，又不遮擋視線。

（2）慢行道的路面材料選擇要合理，可以添加藏區文化特色在慢行道路的地磚上，又要滿足弱勢群體的出行需求，及時修復破損路面，確保出行通暢。

（3）合理設置舒適的休息設備和無障礙設施，布設間距合適的垃圾箱與共享單車停車點，符合街區整體空間規劃的情況下，也保持街道衛生。

2.2.10 發展居民小區與毗鄰商業區停車位共享機制。

居民區和商業區的泊車高峰時段呈現較大的差異化，毗鄰居民小區的商業區，由于夜間停車需求較少，停車后的步行時間較短，如果合理利用，將會舒緩居民區高峰時段的泊車需求。小區與商業區相互開放、資源共享，可在一定程度上提高停車位利用率，緩解停車難的問題[3]。

2.2.11 均衡慢行交通時空分布。

從時變性方面來講，歷史街區的慢行交通最具有典型的潮汐性和向心性；而在空間分布方面，相對于道路交通無縫銜接，建議歷史街區慢行交通改善街區與外圍聯系緊密提高慢行空間的連貫性。

2.2.12 完善歷史街區范圍內的慢行交通出行環境

從以下四個方面來而言，文化旅游、通勤出行、商業娛樂、休閑購物為主，它們對街區環境的交通條件要求有：慢行空間的安全性、綠化景觀的美觀性，道路遮陰情況，街道衛生情況及路面條件，交通標志的完善性，停車設施情況、休息設施的便利性，換乘通行的可達性，街道兩側商業、街景、休息設施便利性，無障礙設計的合理性等。旅游和娛樂對環境要求更高，出行和購物對交通便利性要求更高。根據不同的出行目的和選擇要求，有目的性地進行環境及道路規劃。合理設計綠化景觀，讓空間利用率最大化。

2.2.13 提高宣傳力度

我國目前還沒有出臺一項專門針對自行車與行人的慢行交通專門保護措施的法律規定。宣傳文明禮讓，可以通過電視節目、廣播、報紙、建立宣傳站等進行宣傳，需要耗費部分資金來實現。

對于行人車輛和人力三輪車的規劃，可以通過對道路的規劃來實現，通過設計綠化帶、隔離帶、天橋、地下通道來實現分流，通過分流行人、車輛來減輕慢行交通的道路壓力，從而減少安全隱患。

3 結語

本文通過對拉薩市慢行交通現狀進行分析，從慢行交通分區發展全覆蓋，高密度的慢行交通網絡，美化沿街道路環境，增強舒適感美化沿街道路環境，增強舒適感，慢行道路理念下的路權分配，打造以人為本的慢行交通空間，商業購物與休閑娛樂方面，文化旅游方面出行的舒適性與便利性九個方面提出了整改策略。從拉薩目前的發展來看，慢行交通發展緩慢，理論研究也有一定的局限性，但道路規劃并非一朝一夕可以改變的，還有很漫長的道路要走。