以最堅決的行動除頑疾保安瀾
——四川省筑牢長江黃河上游生態屏障“防火墻”紀實

○文圖/張 楊

高原聳峙，群山巍峨；林草疊翠，千河奔流。

地處祖國西南腹地的四川，是中華民族兩大母親河——長江和黃河干流都流經的唯一省份。全省林地面積3.81億畝，居全國首位；草原面積1.45 億畝，居全國第六。豐富的林草資源，在長江黃河上游筑起一道重要的生態安全屏障。

森林草原火災，是困擾這道屏障的“頑疾”。

受資源分布點多面廣、地形地貌復雜多樣、區域性極端干旱天氣明顯、人為活動頻繁等因素影響，四川歷來是我國森林草原火災多發區域，2021年以前每年發生森林草原火災上百起，對人民群眾生命財產安全和國家生態安全造成嚴重威脅。

對癥施治，猛藥去疴。2020 年5月以來，以開展森林草原防滅火專項整治為契機，四川舉全省之力推進治理體系和治理能力現代化建設，切實筑牢長江黃河上游生態屏障“防火墻”，連續3年實現森林草原火災數量和受害面積大幅下降，未發生人員傷亡。

/ 深化源頭治理 厚植全民防火思想根基 /

2021年1月1日，省政府一道防火令引發強烈反響。

“對森林草原防火期在森林草原防火區吸煙、燒紙者，一律依法給予警告、罰款或者拘留等行政處罰；公職人員一律依規依紀依法給予黨紀政務處分直至開除公職；對在場不予制止或制止不力的領導干部一律依規依紀依法給予黨紀政務處分；對引起火災構成犯罪的，一律依法追究刑事責任......”

“史上最嚴”防火令，點名領導干部和公職人員，主動扛起防范化解森林草原火災重大風險政治責任。

四川把增強防火意識和法治觀念作為深化源頭治理的首要任務，堅持剛性約束與宣傳教育相結合，厚植全民防火思想根基，推動構建各級黨委政府負總責、有關部門齊抓共管、全社會共同參與的森林草原防火工作新格局。

聚焦黨政領導干部，四川先后印發《四川省黨政領導干部森林草原防滅火工作責任制規定》《四川省森林草原防滅火工作考核辦法》《關于公職人員帶頭落實森林草原防滅火要求的規定》，省總林長簽署《關于加強全省森林草原防滅火工作的令》，要求大家增強憂患意識、樹牢底線思維、扛起政治責任，確?！邦A防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針落地落實。

著眼社會大眾，四川兼顧當下與長遠，堅持宣傳教育從娃娃抓起，在全省中小學校組織開展“開學第一課·森林草原防滅火”主題教育活動并作為永久性制度安排，3年間受教育學生超3000萬人次；把每年3、4月定為森林草原防火宣傳月，將3月30日設立為森林草原防滅火警示日，集中開展貼近群眾、豐富多彩的宣傳教育活動，全省上下防火意識和法治觀念顯著增強。

思想破冰，行動突圍。2021年以來，四川森林草原火災數量、人為火災、過火面積均呈斷崖式下降。

據統計，四川2021 年森林草原火災數量同比下降79.3%，人為火災下降83.72%，過火面積下降66.46%；2022年森林草原火災數量同比下降30.43%，人為火災下降57.1%，過火面積下降72.3%。

/ 建強“三防”體系 提升基礎保障支撐能力 /

防火知識進校園

省林草局局長李天滿（左三）指導森林草原防火工作

今年3月30日，四川森林草原防滅火警示日，省總林長、省長黃強以“四不兩直”方式深入涼山州木里縣，隨機抽查卡點值守、隊伍駐防、防火通道、視頻監控等“人防、物防、技防”措施的備戰情況，叮囑大家毫不松懈、嚴陣以待，確保全省森林草原防滅火形勢持續穩定向好。

“人防、物防、技防”措施三位一體，組成新時期森林草原火災防治的基本體系。專項整治以來，四川把建強“三防”體系作為實施標本兼治的核心環節，全面提升基礎、保障、支撐能力。

“人防”是基礎。四川依托“林長制”高位推動，快速完善專兼結合、群防群治的“人防”體系：建立“省、市、縣、鄉、村林長+護林護草員”的六級網格化管理體系，落實五級包保和蹲點督導責任；優化護林護草員配置，人數穩定在10萬余人；加強防滅火專業力量建設，地方專業撲火隊伍和鄉鎮早期火情處置隊伍，分別比專項整治前增加了154.3%和51.8%；充分發動和依靠群眾，建立防火聯保責任區15.4萬個、“聯保體”8.9萬個，確保防火巡護、宣傳教育、火源管理、督導檢查、風險排查、火災撲救等具體工作責任到人。

“物防”是保障。高火險縣集中分布的涼山州、甘孜州、阿壩州和攀枝花市，新（改）建防火通道2.7萬余公里，因地制宜構建防火阻隔帶11萬余公里，建成一批卡防點、駐防點、瞭望哨、蓄水池、航空取水點、直升機停機坪等物防設施，增配一批通訊設備和以水滅火裝備。木里縣依托新建的物防設施，形成縣域“1小時”、鄉鎮“半小時”火情處置響應圈，大大提升了火災處置效率。

“技防”是支撐。省林草局充分利用現代信息技術，研發應用森林草原火情監測即報系統，探索治理制度和治理模式創新。該系統有效整合衛星遙感、飛機巡護、視頻監控、地面巡護等多維度監測資源，構建起全時全域的火情感知“千里眼”和信息通達“順風耳”，有力支撐了森林草原火情早發現、早報告、早處置；通過森防指和林草系統的省、市、縣三個管理層級共享應用，實現指令在線流轉、關鍵節點留痕、火情發現核實處置一體化管理，推動數字防火從“治理”向“智理”邁進。

/ 堅持末端發力 努力實現打早打小打了 /

2022 年，有著全國林業第一大縣之稱的涼山州木里縣，建縣69周年首次實現零森林草原火災的最好成績。這一歷史性突破，映射出四川森林草原火災治理體系和治理能力現代化建設取得了實質性成效。

森林草原火災突發性強、破壞性大，遇高溫大風等氣象條件，極易快速蔓延，撲救處置困難重重，如何有效防范、科學撲救、避免傷亡，一直是全球性的未解難題。

隨著專項整治向縱深推進，四川把努力實現打早打小打了作為推動末端發力終端見效的重要目標，從高火險縣著手，積極探索制勝的實招。

一個木里，一半森林，一年8 個月是旱季，豐富的森林資源和巨大的防火壓力呈一體兩面，考驗著防火工作者的智慧和毅力。

為打贏這場曠日持久的防火“拉鋸戰”，木里縣發起全民總動員，以一片山林為一個防控單元，在山腳設卡防點，對進山入林人員進行嚴格檢查，杜絕火源進山；在山腰設前置駐防點，配備防滅火裝備和食宿設施，高火險期安排撲火隊伍在此駐訓，確保一有火情快速處置；在山頂設瞭望哨，開展24小時火情監測，聯動形成山與山守望相助、哨與點密切配合的立體防控機制。

“‘兩點一哨’，核心做法是力量前置、防滅一體，這樣的排兵布陣，縮短了時空距離，提高了處置效率，能有效應對地廣人稀火情發現難、山高坡陡隊伍抵達難、小火容易蔓延成大災等現實難題，最大限度將火災風險防患消滅于萌芽之時、成災之前?！?021年，省林草局局長李天滿率隊赴木里縣調研，對“兩點一哨”防控機制給予高度評價，要求全省35個高火險縣進行推廣應用。

省林草局在總結木里經驗的基礎上，結合鄉鎮早期火情處置隊伍建設，提出了四川高火險縣防控早期火情的24字訣—— “以鄉建隊、以村布防、以林為家，帶裝巡護、有火滅火、無火防火”。據不完全統計，2021年至今，全省早期火情處置隊伍共安全高效處置各類火情700 余起，實現了有火不成災。

當前，四川森林草原防滅火工作已轉入常態化治理新階段，全省森林草原火災數量和受害面積持續保持歷史低位。李天滿說：“形勢依然嚴峻，我們將持續鞏固拓展專項整治成果，以最堅決的行動把黨中央國務院、省委省政府和廣大人民群眾的厚望囑托轉化為使命擔當，確保長江黃河上游生態安瀾?！?/p>