杭州科技企業孵化器效率提升的對策研究＊

陳培誠，陳曦，陳晟穎

（1.浙江省科技交流和人才服務中心，浙江 杭州 310006；2.杭州高新技術產業開發區科技創業服務中心，浙江 杭州 310012）

創新型中小企業在發展初期會面臨很多問題，比如啟動資金缺失、科研創新力量薄弱、政府支持力度不足等。在新發展格局下，科技企業孵化器成為了科技創新創業事業的重要承載體，對于支持科技型初創企業的成果轉化、資金募集、中介服務、基礎辦公、管理支持等方面起到了重要作用。1987 年在武漢市東湖新技術開發區誕生了中國第一家科技企業孵化器，1990 年杭州誕生了浙江省第一家科技企業孵化器——杭州高新技術產業開發區科技創業服務中心。經過多年的發展，中國科技企業孵化器不論從孵化器規模、孵化服務能力、盈利模式等方面都有巨大進步。許多中小型企業經過孵化器的培育，成長為高新技術企業，甚至上市公司，對社會經濟發展、帶動就業起到了明顯的促進作用[1]。

科技企業孵化器能夠培育創新創業主體、活躍科創資本市場、帶動高質量就業，促進行業體系發展，有力提升地方經濟[2]。美國科技企業孵化器的發展對于其社區經濟的帶動作用十分明顯[3]。近幾年來，杭州科技企業孵化器在緊緊圍繞省委省政府創新強省戰略，聚焦三大科創高地和戰略新興產業建設，專注產業新領域孵化，培育骨干龍頭企業等方面，都取得了顯著的成績[4]。

但是，隨著經濟增速放緩、新冠疫情導致的影響等，部分孵化器在2020 年開始出現不同程度的經營困難。2021-12-31，浙江省科學技術廳發布《關于取消“中科聯創” 等6 家省級科技企業孵化器資格的通知》，因中科聯創（浙江中科聯創工業設計有限公司）等6 家省級科技企業孵化器停止運營，決定取消該6 家省級科技企業孵化器資格，其中杭州市占到了2 家。同日，浙江省科學技術廳發布《關于取消“萬創空間”等82 家省級眾創空間備案資格的通知》，因萬創空間（杭州萬創商務服務有限公司）等82 家眾創空間已停止運營，決定取消該82 家省級眾創空間備案資格，其中杭州市占到了27 家。由此可見，杭州市的孵化器出現經營困難的不在少數，甚至部分面臨破產。因此，有必要研究杭州科技企業孵化器近年來的整體發展情況及投入產出效率變動情況[5-7]。

1 現狀分析

杭州科技企業孵化器數量在2017 年為121 家，2021 年增長至253 家，年均增長率達20.25%；杭州孵化器使用總面積在2017 年為273.89 萬m2，2021 年增長至397.53 萬m2，年均增長率達9.76%；杭州孵化器管理機構從業人員數量2017 年為1 594 人，2021 年增長至2 691 人，年均增長率達13.99%；杭州孵化器在孵企業數2017 年為5 871 個，2021 年增長至9 662 個，年均增長率達13.26%。因此，杭州科技企業孵化器的規模在2017—2021 年間是迅速增長的。

杭州孵化器孵化基金基金總額在201 7 年為86.82 億元，2018 年下跌至61.29 億元，之后迅速攀升至2021 年的498.12 億元，年均增長率達54.77%；杭州孵化器創業導師數量2017 年為1 517 人，2021 年增長至3 408 人，年均增長率達22.43%；杭州孵化器簽約中介機構數量2017 年為1 030 個，2021 年增長至2 903 個，年均增長率達29.57%；2017 年杭州孵化器擁有有效知識產權數量為8 05 7 件，2021 年增長至24 665 件，年均增長率達32.27%。因此，杭州科技企業孵化器的服務能力在2017—2021 年間有明顯的進步，特別是引進資金方面。

2017 年杭州孵化器畢業企業數量為802 家，2021 年增長至1 398 家，年均增長率為14.9%。但是單位孵化器當年畢業企業數量從2017年的6.63家跌至2021 年的5.53 家。2017 年杭州在孵企業當年獲得投融資總額為25.02 億元，2021 年為40.76 億元，增長了62.9%。但是單位孵化器在孵企業當年獲得投融資總額從2017 年的0.207 億元降至2021 年的0.161 億元，下跌了22.2%。2017 年杭州孵化器總收入為10.64 億元，2021 年增長至24.57 億元，年均增長率為23.27%。但是2017 年單位孵化器總收入為0.088 億元，2021 年增長至0.097 億元，年均增長率僅為2.46%。2017 年杭州在孵企業從業人員為7 5 3 4 3 人， 2 0 2 1 年為99 274 人，增長了31.76%。但是單位孵化器在孵企業從業人員數量從2017 年的623 人降至2021 年的392 人，下跌了37.08%。因此可以認為在2017—2021 年間，杭州科技企業孵化器的孵化能力在增強，但是孵化效率反而下降了。

2 實證研究

通過研究，產業發展的效率能夠診斷產業發展的健康狀況，以便進行相應的政策調整，因此效率研究十分重要。研究科技企業孵化器的效率能提煉出孵化器的發展狀況，從復雜的數據中突出孵化器的健康狀況，為政策制定者提供參考[8]。本節采用超效率DEA模型，利用MAXDEA8.5 軟件對2017—2021 年杭州市科技企業孵化器投入產出效率進行研究計算，揭示效率差異。

投入指標：孵化器的運行投入可分為財力、物力、人力3 個部分。財力用孵化器孵化基金總額衡量孵化能力，財政投資、企業投資體現對在孵企業的資金支持；物力用孵化器使用總面積來體現租賃能力；人力用管理機構從業人員、創業導師的數量來體現，創業導師對提升孵化器孵化能力有積極影響[9]。

孵化器的發展對經濟起帶動作用，產出指標可以從以下5 個方面考慮：①孵化器自身盈利維度。孵化器總收入、凈利潤體現了孵化器的盈利能力，關系到孵化器自身造血能力與可持續發展。②對經濟貢獻的區域經濟維度。在孵企業從業人員數量能反映吸納當地人員就業的情況。③技術創新維度?？萍计髽I孵化器的在孵企業需具備科技創新能力，可從擁有有效知識產權數來體現。④企業發展維度。孵化器的最終目標就是孵化企業，在孵企業自身的發展達到一定門檻才能畢業，當年畢業企業體現了在孵企業的發展水平，進而體現孵化能力。⑤服務能力維度。中國的中小型企業大多存在融資困難的情況，在孵企業當年獲得投融資總額反映了孵化器為在孵企業解決融資約束的能力。

科技企業孵化器的評價指標涉及許多方面，但主要可以分為投入、產出2 個方面的指標，詳見表1。超效率DEA 分析可選取相應指標進行計算。

表1 科技企業孵化器效率的投入、產出指標

本節對杭州科技企業孵化器的整體運行效率進行評價研究，選取了X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7作為投入指標，投入原始數據詳見表2；選取了Y1、Y2、Y3、Y4、Y5、Y6 作為產出指標，產出原始數據詳見表3。

表2 杭州科技企業孵化器整體投入指標原始數據

表3 杭州科技企業孵化器整體產出指標原始數據

利用超效率DEA 模型，經軟件計算，2017—2021 年杭州科技企業孵化器整體效率測算見表4。

表4 杭州科技企業孵化器整體效率測算

綜合技術效率能反映被評價DMU（決策單元）的資源配置能力與使用效率等[10]。由表4 可知，杭州科技企業孵化器2017—2021 年的整體效率均為有效，其中2018 年的綜合技術效率最高。

純技術效率能夠體現規模報酬不變情況下的投入要素利用率?？梢钥闯?017—2021 年純技術效率均為有效，其中2017 年資源配置最為有效。

規模效率能夠比較實際規模與最優規模的差距[11]。由表4 可知，2018 年與2021 年的規模效率處于較高水平，2017 年、2019 年、2020 年略微落后，表明投入產出結構未達到最佳狀態。

DEA模型還能體現與評價DMU的規模報酬類型。由表4 可知，2017 年為規模報酬遞增，而2018 年后均出現了規模報酬遞減情況，可通過適當縮小規模來提高效率?？傮w而言，2017—2021 年杭州科技企業孵化器整體效率較高，2017 年、2018 年效率最高，2019 年、2020 年略有下降，2021 年重新回升。

3 結束語

科技發展是一個國家競爭力的源泉，地方政府一直以來大力支持高新技術企業發展[12]。杭州作為一座創新之城、一片創業熱土，通過大力扶持科技企業孵化器的成長，從而促進科技初創企業的發展。杭州作為中國“數字經濟” 重鎮，近些年通過孵化器誕生的互聯網企業數不勝數，為杭州躋身新一線城市貢獻巨大力量。杭州市濱江區從10 年前的一片農田發展至現在的高新區，誕生了?？低?、新華三等眾多高科技企業，可以說整個濱江區就是一個巨型孵化器[13]。

科技企業孵化器的投資離不開政府的支持，杭州的經濟發達區縣，如西湖區、濱江區、錢塘區、蕭山區等都對科技企業孵化器的成長投入了大量的資金、人力[14]。但部分區縣因過度投資而導致杭州整體孵化器資源利用效率開始下降，可能出現了創業投資泡沫，孵化器的整體規模應當適當優化。杭州市西部區縣的孵化器整體規模與能力雖然不及東部地區，但針對其的投資能有效帶動整體效率提升。本文對孵化器效率的研究能夠為杭州市各行政區的孵化器投資規模、協同發展提供參考。