“土特產”的歷史變遷和與時俱進

汪聰

當前，我國“土特產”的發展面臨行業界定模糊、監管體系缺乏、品牌知曉度不夠以及產業帶動不強等困境。圍繞做好“土特產”的研究和實踐有利于進一步發掘農業農村價值，促進“土特產”價值向效益轉化。

鄉村振興，關鍵是產業要振興?！巴撂禺a”具有鮮明的地域特征和巨大的開發價值，是推動地方產業發展的重要抓手之一。當前，我國“土特產”的發展面臨行業界定模糊、監管體系缺乏、品牌知曉度不夠以及產業帶動不強的困境。據此，本文通過梳理其各發展階段的特征，概述其發展面臨的挑戰，對提升“土特產”價值進行探索，以期挖掘產業潛力，助力地方“土特產”發展。

“土特產”的研究意義

做好“土特產”是鄉村振興的要求。鄉村振興，關鍵是產業要振興。習近平總書記在2022年召開的中央農村工作會議上強調，“依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌”。圍繞做好“土特產”的研究和實踐是進一步發掘農業農村價值，促進價值向效益轉化的關鍵環節，也是促成三產融合發展的關鍵要素。

做好“土特產”有助于大食物觀的樹立。2015 年，中央農村工作會議首次提出“樹立大農業、大食物觀念”；2022年中央農村工作會議強調“樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源”；2023年中央一號文件將“樹立大食物觀”納入“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”章節，這些充分體現了樹立大食物觀的重要性。我國“土特產”種類豐富、產品質量參差不齊，現階段很多有潛力的特色產品沒有被充分發掘和利用。通過挖掘和開發各地土特資源，將豐富多樣的“土特產”產品，從田間地頭推向消費端，增加食物供給種類，滿足不同消費群體的需要，可以豐富食物供給體系，進一步夯實我國糧食安全韌性。

做好“土特產”有利于農業比較優勢的發揮。我國是農業大國，黨中央、國務院不斷加大強農惠農富農政策力度，農業現代化建設取得了巨大成績。但同時，農業的高質量發展也面臨各種挑戰，農業發展的內外部環境更加錯綜復雜。農業作為利用動植物的生長發育規律，通過人工培育來獲得產品的產業，其受限于特定地域特征。我國各地農業資源稟賦不甚相同、農業現代化程度不一，使得各地的特色產品具有先天的比較優勢。通過“土特產”的研究，能推動各地特色產業的發展，促進各地比較優勢的進一步發揮，從而有力帶動相關產業鏈的整體提升，促進我國農業的發展。

“土特產”基本內涵及定義

目前，關于“土特產”，未有明確統一定義。一般而言，廣義的特產品，不僅包含農林特產，而且包括礦物產品、紡織品、工藝品等。狹義的特產品，則多指農產品。根據《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，特色農產品歸類為特色糧經作物、特色園藝品、特色畜產品、特色水產品、林特產品等五大類。聯合國糧農組織《“一國一品”：特色農產品綠色發展全球行動》認為，特色農產品是在地理位置、耕作方式和文化遺產方面具有獨特品質和特色的農產品。

根據上述定義，“土特產”的特征主要包括在地屬性、比較優勢和產品潛力。本文將“土特產”定義為來源于特定區域、品質優異、具備開發潛力的農林產品或加工產品。具體來說，“土特產”定義中的“特定區域”根植于地方鄉土資源的開發，涉及各地資源稟賦、基礎設施以及人文底蘊等要素；“品質優異”體現為產品具有一定的比較優勢，涉及地方優勢特色，包括地理區位、風土人情、民俗文化等要素；“具備開發潛力”體現為產品的產業帶動或融合能力，涉及產品潛力、產品質量、市場規模等要素。

“土特產”的歷史發展階段概述

“土特產”根植于各地鄉土資源、蘊含特色文化，其歷史可以追溯至古代。隨著時代的變遷，“土特產”也在不斷的發展，比如清朝重新開辟了絲綢之路，以促進特產的出口、貿易文化的交流。新中國成立后，“土特產”的生產和貿易逐步恢復；隨著改革開放的深入推進，生產技術和質量不斷提高，市場需求不斷增加，“土特產”不斷豐富和發展；進入21世紀，信息化、電子商務迅猛發展，流通效率不斷提升，在與國際接軌中，“土特產”也不斷衍化，除了以“土特產”形式存在，經過標準化、規范化以及品牌化等多種形式的包裝，其存在形式多樣。

當前，隨著中國經濟從高速增長轉入中高速增長，經濟結構優化升級以及要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，我國經濟進入新常態階段。在“土特產”領域，其生產、加工、銷售的產業鏈條逐步明晰，標準化、規范化等助力產品更好溯源，品牌化促進產品價值提升。比如，根據《2022 中國農產品區域公用品牌網絡零售發展白皮書》所示，全國農產品品牌銷售額近三年來持續升高，到2021 年品牌銷售額在所有線上農產品的銷售中占比超過10% ，2022 年占比達到10.5% 。同時，“土特產”的銷售渠道日益豐富，線上線下相結合、新興平臺的興起等進一步助力了“土特產”銷售，豐富了“土特產”的銷售模式?！巴撂禺a”在鄉土資源開發、特色優勢發揮以及產業融合方面更加深入，“土”“特”“產”在底層的融合更加緊密，打造的產品形象更加豐富。

“土特產”相關概念產品情況

與“土特產”相關的概念主要是地理標志。具體包括地理標志商標、地理標志保護產品以及農產品地理標志等，它們從不同的角度對地理標志產品進行了保護或評價。地理標志商標是國家知識產權局從知識產權保護的角度對地理標志產品進行保護；地理標志產品是國家市場監督管理總局從質量控制的角度對地理標志產品進行規范；農產品地理標志產品是農業農村部對農產品的地理標志產品進行質量的監控，主要對象是農業的初級產品。

以上地理標志產品主要涉及“土特產”來源的地理要素和產品級別，目前還未有專門的組織對“土特產”進行界定，并從知識產權、質量品質、品牌培育、流通渠道、發展運營等進行系統、全面地管理和規劃。

“土特產”發展面臨的挑戰

近些年，伴隨電子商務的發展，“土特產”的上行渠道逐步豐富，“土特產”可以通過專業的采購商、批發市場、線上銷售平臺等進行銷售，從傳統的多通過“土特產”線下店鋪銷售，逐步向電商平臺、新媒體平臺滲透，線上線下同步進行，銷售量逐步提升，銷售范圍從僅在當地銷售擴展到面向全國。銷售量和銷售范圍的擴大促進了“土特產”的發展，行業的價值逐步提升，但其發展也面臨諸多挑戰。

“土特產”定義不明確。目前“土特產”的呈現形式豐富，有直接以“土特產”存在的產品，也有以地理標志產品的形式存在。這些呈現形式從不同側面體現了“土特產”，但并沒有統一的界定。由于統一界定的缺失，相關的法規體系也不健全，“土特產”整體運營也相對混亂，產品質量也參差不齊，不利于“土特產”的健康發展。

“土特產”監管體系缺乏。土特產監管體系，一般而言，指一套關于土特產生產、加工、質量檢驗、銷售以及監督管理的制度、標準和方法。這個監管體系需要涉及諸如原材料采購、生產加工過程、產品質量檢驗、包裝與標識、銷售渠道等。目前，“土特產”產品多以現有相關類似產品的監管體系為依托，比如地理標志產品等，而未有專門關于“土特產”的政策規范。此外，由于“土特產”概念寬泛、涉及的產品種類繁雜，銷售平臺多樣，同時各地“土特產”的發展程度不一，“土特產”質量參差不齊，消費者權益不易得到保護。這影響“土特產”銷售從供給端到需求端的持續性，不利于“土特產”產業的健康發展。

“土特產”品牌知曉度不夠。隨著消費者生活水平的提升以及對于健康飲食的重視，消費者對于“土特產”的需求也在不斷提升，但消費者很難買到貨真價實的“土特產”。除了“土特產”產業規劃、監管缺乏之外，相關方對于“土特產”品牌定位、品牌形象打造、品牌推廣營銷等未進行深入探索，“土特產”品牌價值與質量沒有建立有效關聯，品牌價值未能有效體現，消費者也難以找到合適的“土特產”品牌。此外，消費者購買“土特產”，多在大型電商平臺或新媒體平臺，這些平臺自身的信譽、品牌和發展也具有不確定性，不利于保障“土特產”與消費者長期渠道的建立。

“土特產”產業帶動不強?！巴撂禺a”發展植根于各地的特色，可以為當地提供就業機會，增加居民收入。就其自身而言，可以逐步向“土特產”的上游和下游滲透，打造地域特色產業鏈條?，F有“土特產”產業的帶動能力相對較弱，對于什么樣的土特產適合開發、能夠開發，各地沒有相對統一的標準衡量，使得“土特產”企業也不易獲得相應支持，對整體市場的把握相對模糊，不易將“土特產”的偶發消費轉變為消費者的持續消費，行業的價值提升難以持續。

“土特產”價值升華探索

政策支持助力“土特產”發展。地理標志商標、地理標志保護產品、農產品地理標志都有相應的政策文件予以支撐，是長期持續開展地理標志保護工作的基礎?！巴撂禺a”產業價值的發揮需要政策、法律法規的支撐。通過開展“土特產”調研，進一步深入梳理現有“土特產”發展現狀，面臨的發展困境，從而指導政策規范和頂層設計，為規范“土特產”健康發展提供參考。

標準化、品牌化助推“土特產”發展。梳理現有“土特產”相關標準，構建“土特產”標準體系，開展“土特產”評價指標研究，鋪墊后續“土特產”綜合評價體系建立。此外，要加大品牌培育力度，積極運用品牌化手段助力“土特產”形成較強的品牌溢價能力，提升產業發展價值。

產業規劃助力“土特產”發展。通過產業資源的梳理，制定“土特產”發展規劃，將“土特產”產業的價值與地方資源的開發、地方形象的打造聯系起來。此外，基于當地產業基礎，逐步延展產業鏈條，實現產業集聚，形成可相互促進的良性循環模式。