市域大中小學思政課一體化建設的實踐與思考

張華

【摘要】本文提出大中小學思政課一體化建設是一項需要統籌各級各類學校和教育行政部門等各方力量推進的系統工程，在對柳州市推進大中小學思政課一體化建設實踐經驗進行總結的基礎上，分析市域大中小學生思政課一體化建設模式的優勢及需要完善之處，提出兼顧市域層面一體化建設的統一性和學校具體實施的多樣性、進一步理順教育行政部門與大中小學在市域一體化建設中的關系以及完善市域一體化建設常態化工作機制等建議。

【關鍵詞】市域 大中小學 思政課 一體化建設

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）27-0013-05

大中小學思政課一體化建設（以下簡稱一體化建設）是新時代學校思政課改革創新的重點和難點，也是一項需要統籌各級各類學校和教育行政部門等各方力量推進的系統工程。2019年，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上指出，要把統籌推進大中小學思政課一體化建設作為一項重要工程，推動思政課建設內涵式發展。2022年，習近平總書記在中國人民大學考察調研時指出，鼓勵各地高校積極開展與中小學思政課共建，共同推動大中小學思政課一體化建設。對統籌各方力量推進一體化建設，各地區、學校等都開展了積極的探索。

根據一體化建設主要推動力量或主體的不同，各地在推進一體化建設過程中主要構建了兩種模式：一種是由高校牽頭和主導，一種是由地方教育行政部門和高校共同牽頭和主導。柳州市教育局和市屬高校密切合作，共同推進市域大中小學思政課一體化建設，在一體化工作平臺的搭建、一體化教學和教研活動的開展、一體化師資培育等方面進行了一系列實踐探索，初步形成了市域大中小學思政課一體化建設模式。

一、推進大中小學思政課一體化建設的柳州實踐

柳州市作為廣西壯族自治區轄地級市，擁有各級各類學校1 300余所，其中有高校6所：區屬高校2所、市屬高校4所（3所高職院校和1所本科院校）。市教育局通過與市屬高校密切合作、協同聯動，初步形成了“以平臺為依托聚一體化建設合力、以一體化教學和教研為核心促一體化建設實質性展開、以隊伍建設為著力點建一體化師資”的市域一體化建設模式。

（一）以“綜合+專項”平臺為依托推進一體化建設形成合力

在柳州市教育局和市屬高校的聯合策劃下，柳州市大中小學思政課一體化研究基地這一市域層面的教學科研綜合性平臺，以及柳州市大中小學思政課一體化教研實踐共同體這一學校聯合體層面的教學專項平臺均得以建成。兩個平臺的定位和功能不同，聚合起全市學校思政課建設優勢力量。

首先，建設柳州市大中小學思政課一體化研究基地，統籌市域一體化建設整體性研究與實踐。在柳州市教育局的主導下，根據市屬高校的實際情況與辦學特色，依托具有師范教育辦學背景的柳州城市職業學院建成了柳州市大中小學思政課一體化研究基地（以下簡稱研究基地）。研究基地集理論研究、教學研究、實踐研學、資源建設和師資培訓等功能于一體，是作為推進市域一體化建設研究與實踐的綜合性平臺。柳州市依托研究基地定期組織開展全市一體化建設專家指導委員會會議、一體化建設集體備課會和思政課骨干教師培訓，并策劃開展了大中小學同上一堂思政課、中小學紅色文化研學等活動，充分發揮了研究基地聚合學校力量、提供合作平臺、促進教研交流等作用，合理統籌一體化建設整體性研究與實踐。

其次，組建大中小學思政課一體化教研實踐共同體，聚焦學校間的一體化教學和教研。在柳州市教育局的統籌與協調下，以柳州市內5所高校為牽頭單位，分別組建了包括柳州市各縣區小學、初中和高中在內的5個柳州市大中小學思政課一體化教研實踐共同體（以下簡稱教研實踐共同體）。每個教研實踐共同體由1所高校牽頭，聯合8所中小學共同組成，主要開展共同體各成員學校間的思政課教學展示、交叉聽課、集體備課和專題研討等一體化教學與教研活動，旨在增進各成員學校對不同學段思政課教學情況的了解，以及交流各成員學校對一體化建設的思考與實踐經驗。因此，相較于研究基地著眼于全市各級各類學校思政課教學、科研和師培等全方位、綜合性功能定位，教研實踐共同體主要聚焦共同體內幾所學校間的一體化教學與教研。教研實踐共同體內大中小學校數量合適，且在各自所在學段或縣區具有一定代表性，可以作為推進一體化建設，尤其是推進教學一體化具體實施的專項平臺。

（二）以一體化教學和教研為核心推進一體化建設實質性開展

一體化建設的核心和最終落腳點是大中小學思政課教學一體化，而要做好大中小學思政課教學一體化，關鍵是要做好一體化教學研究。圍繞同一個思政教育主題，探索如何在不同學段開展循序漸進、螺旋上升的思政課教學，柳州市教育局聯合研究基地共同組織開展了全市大中小學同上一堂思政課的一體化教學活動和教研活動，各教研實踐共同體也圍繞教學主題進行了教學設計、教學研討和教學展示等。

首先，大中小學同上一堂思政課教學活動有效推進了一體化建設。結合時政熱點和地方歷史文化，柳州市教育局與研究基地、相關大中小學共同策劃和實施了“同上一堂黨史思政課”和“傳承柳宗元文化 爭做時代新人”等主題的一體化教學活動。參與一體化教學活動的大中小學通過情景表演、故事講述、理論講授和實踐體驗等多種形式，向全市大中小學生展現了黨的百年奮斗歷程和柳州市的優秀歷史文化，探索了如何結合時政熱點和地方歷史文化開展同一主題大中小學思政課教學，以及如何結合不同學段學生特點進行思政課教學設計的路徑。全市大中小學同上一堂思政課成為探索一體化教學方法、推進一體化建設的直接、有效方式之一。

其次，大中小學共研思政課改革熱點為一體化教學提供思想理論指引。一體化教學研究是做好一體化教學的前提，它可以是大中小學集體備課，也可以是大中小學就當前思政課改革熱點進行教學研討等。在一體化教研中，大中小學思政課教師和教研員等通過集體備課、教學展示和聽課評課等活動共研一堂思政課，柳州市教育局則為各項教研活動的順利開展提供政策支持、條件保障以及展示和應用推廣服務等。例如，各教研實踐共同體分別組織成員學校圍繞“中國夢”“中國共產黨百年奮斗歷程和成就”等主題開展一體化教研活動，探討同一主題下不同學段的教學目標、教學內容和教學方法等。柳州市教育局則通過組織開展大中小學思政課主題微課比賽、中小學德育“精彩一課”和“行走的思政課”研學實踐案例評比等活動，為一體化教學和教研提供交流展示平臺。同時，各教研實踐共同體還圍繞“大思政課”建設、思政課新課標、黨的二十大精神融入思政課等熱點、難點問題展開專題研討，提高大中小學思政課教師對全學段或相鄰學段思政課內容的了解程度，從而使其更好地開展一體化教學和教研實踐。

（三）以“專家+名師+骨干教師”隊伍建設為著力點推進一體化師資建設

辦好思政課，關鍵在教師。柳州市教育局協同研究基地從整體推進市域大中小學思政課高質量發展和一體化建設，構建了一套充分發揮思政教育專家的指導作用、各級學校思政課教學名師帶動培育更多大中小學思政課骨干教師的一體化師資隊伍建設機制。

首先，成立柳州市大中小學思政課一體化建設專家指導委員會，組建一體化建設核心隊伍。成立包括市教育行政部門相關負責人、市教育科學研究所教研員和大中小學思政課負責人或優秀教師等在內的柳州市大中小學思政課一體化建設專家指導委員會。專家指導委員會為市域一體化建設的頂層設計、咨詢服務、檢查評價以及活動組織協調，提供了引領、指導、協調和評價幫助，是一體化建設的核心力量。

其次，建設思政課名師工作室，發揮優秀思政課教師示范和輻射帶動作用。在全市范圍內成立了15個涵蓋不同學段的思政課名師工作室。工作室由1名大中小學優秀思政課教師擔任主持人，同時還有9名青年思政課教師和2名指導教師成員。在3年建設期內，通過開展工作室教科研交流、精品課展示、“手拉手”幫扶等一系列活動，促進了工作室全體成員，特別是青年教師成長。

最后，培養思政課骨干教師，儲備一體化建設人才。柳州市教育局依托研究基地定期組織開展全市大中小學思政課骨干教師集中培訓，培訓內容包括理論學習、教學能力提升和實踐研修等。近兩年來，柳州市有近200名大中小學思政課教師參加了集中培訓，大部分教師的馬克思主義理論水平以及思政課教學能力均有提升。這些思政課骨干教師逐步成為各學段的優秀思政課教師和一體化建設的后備力量。

二、市域大中小學思政課一體化建設的思考

通過近幾年柳州市推進一體化建設的各項實踐，一體化建設的理念在較短時間內被全市大中小學思政課教師所熟悉和接受，一體化建設的合力逐步形成，一體化教學實踐有了成功探索，一體化師資培育機制也初步成型。相較于由高校牽頭和主導的一體化建設模式，由市教育行政部門和市屬高校共同推進一體化建設的柳州模式，顯示出其獨特的優勢，但同時也存在有待進一步完善之處。

（一）推進一體化建設柳州模式的優勢

在市域一體化建設的實踐中，由于有地方教育行政部門強有力的領導、組織和協調以及市屬高校的積極配合與出謀劃策，使得參與一體化建設的學校更多、一體化建設各項工作推動與實施更加高質高效、一體化建設所需的良好外部環境和學校內生動力也更易形成?？傮w而言，市域大中小學思政課一體化建設柳州模式的優勢體現在三個方面。

一是有利于拓展參與一體化建設的學校覆蓋面。教育局作為地方教育行政部門，其性質和職責決定了其要在該地各級各類學校的整體架構中思考如何進行一體化建設，如何通過規模實施獲得更大的改革效應。但是，僅僅依靠教育局的行政力量難以推動一體化建設在教學一體化等核心內容上取得實質進展。因此，與教學資源豐富的高校合作進行一體化建設是推進工作的有效方式。教育局從整體角度對一體化建設進行組織領導、統籌協調和評價激勵等，高校則從教學研究、理論研究和師資培訓等角度予以響應和配合，雙方在協同聯動中推動一體化建設各項工作在全市學校中快速進展和大范圍覆蓋。以柳州市為例，參加5個一體化教研實踐共同體的學校共有40余所，有30名思政課優秀教師入選柳州市大中小學思政課一體化建設專家指導委員會，每年有數百名思政課教師參加全市大中小學思政課微課比賽和骨干教師培訓，每學期有3—4所不同學段學校參與“大中小學同上一堂思政課”等活動。正是在地方教育行政部門和高校的合力推動下，參與一體化建設的學校覆蓋面才會不斷拓展，一體化建設的理念才能被更多大中小學思政課教師熟知和接受。

二是有利于提升一體化建設各項任務實施的質量和效率。由于管理體制和學校層級不同，高校、中學、小學等不同學段學校對一體化建設的認識和理解以及其面臨的困難等各有不同，因而在一體化建設的具體實施過程中各級各類學校表現出不一樣的態度。高校在一體化建設中往往表現出比中小學更為積極主動的態度，而部分中小學則仍然固守考試升學機制的導向，認為一體化建設對升學的實際意義不大，因而表現出的態度不夠積極，這在一定程度上影響了一體化建設的效果。面對這一現狀，地方教育行政部門要通過制定政策、組織活動、考核評價和表彰激勵等方式，引導和驅動中小學正確認識和積極參與一體化建設，從而提升一體化建設各項任務的實施質量和效率。同時，高校作為一體化建設的主要推動和重要研究力量，會提出一些新理念和新做法，這些新理念、新做法在得到地方教育行政部門的認可和支持后，能夠持續推動一體化建設向縱深展開。

三是有利于形成一體化建設所需的良好外部環境和激發一體化建設的內生動力。教育行政部門和高校是兩類不同性質的單位，在共同推進一體化建設中的職責和優勢也不同。教育行政部門在政策引導和激勵、各種資源力量聚合以及宣傳推廣等方面具有相應職責和優勢，通過制定教學、科研和師資培育等各種政策，激勵大中小學思政課教師投入一體化建設各項研究與實踐，同時發揮其作為政府機關協調各種資源的優勢，將市域范圍內的各類展館、愛國主義教育基地、企業和媒體等各種思想政治教育資源或載體充分調動和利用起來，為一體化建設特別是“大思政課”建設提供豐富資源和便利條件。充分發揮教育行政部門的優勢可以為一體化建設創設良好的外部環境和支持條件。而高校在帶動和引領中小學開展思政課教學科研以及教師隊伍建設等方面具有相應的優勢，因而要充分發揮高校的推動作用，激發其在一體化建設中的主體意識，從而促進各學段學校形成參與一體化建設的內生動力?？梢?，只有當學校與教育行政部門雙方都能充分發揮各自優勢并且保持協同聯動，一體化建設才能取得實質進展和成效。

（二）推進一體化建設柳州模式的完善對策

雖然柳州市通過教育行政部門和高校共同推進一體化建設的模式具有自身獨特的優勢，但由于一體化建設牽涉面廣、需要協調統籌的因素多，要充分發揮這一模式的積極作用，還需要從以下幾個方面進一步完善。

一是將市域一體化建設的統一性和學校具體實施的多樣性相結合。一方面，柳州市教育局和研究基地等作為市域層面的建設力量，其主要任務是開展一體化建設實踐探索與理論研究工作，如全市大中小學“同上一堂黨史思政課”或“黨的二十大精神進思政課”等重大主題一體化教學或教研活動的策劃與實施、全市大中小學思政課教師隊伍建設以及一體化建設經驗交流總結等。這些一體化建設活動或工作主要是著眼全市開展，在實施過程中具有統一性的特點。另一方面，教研實踐共同體是由若干所學校組成，不同學校表現出不同特點。此外，相鄰學段的部分學校之間也可以組織開展一體化教學實踐與研究。教研實踐共同體和部分學校之間開展的一體化教學和教研活動極大地拓展了市域一體化建設實踐范圍，使得一體化建設在具體實施過程中呈現出多樣性的特點。市域層面統一的一體化建設具有示范、引領和保障等作用，學校共同體層面豐富多樣的一體化建設則是拓展和創新。因此，在教育行政部門和高校共同推進一體化建設過程中，要將統一性和多樣性相結合，在從整體層面推進一體化建設各項工作的同時，鼓勵學校間自主探索一體化建設各種途徑和載體，并及時總結學校間自主探索的做法和經驗，宣傳和推廣其中的先進經驗。

二是進一步理順教育行政部門和大中小學在市域一體化建設中的關系。地方教育行政部門和大中小學在一體化建設中具有各自的優勢和承擔不同的職責。地方教育行政部門主要負責整體推動區域一體化建設工作，通過頂層設計、制定政策、評價激勵等方式對一體化建設進行統籌管理，在推進一體化建設中占有主導地位。高校主要針對一體化建設進行理論研究，并帶動中小學共同開展一體化建設實踐探索，要與地方教育行政部門共同謀劃一體化教研、教學和師資培育等各項工作。中小學數量較多，是一體化建設的主要參與者，能為一體化建設提供豐富的實踐經驗。各學校需要進一步明確自身在一體化建設中的不同定位、任務和目標，找準施力點，同時積極配合相關主體或相鄰學段學校開展一體化建設實踐與研究工作。例如，教育局要借助高校的研究力量和中小學的建設實踐進行切合實際的政策引導和實現政策的有效落地，大中小學也必須借助教育局的行政管理權力和統籌協調優勢有效開展一體化建設各項工作。只有在教育行政部門、高校以及各級學校間建立起充分信任、緊密協同的合作關系，一體化建設這一系統工程才能在良好的建設氛圍中得到有效推進。

三是完善市域一體化建設常態化工作機制。通過近年的實踐探索，柳州市教育局和積極參與一體化建設的大中小學在推進一體化教研、教學和師資培育等方面共同建立了一些平臺和制度，積累了一定的經驗，各方在推進一體化建設中的分工與協作也基本合理與順暢。但是，要更好發揮教育局、一體化建設專家指導委員會、研究基地、教研實踐共同體和各級學校等眾多平臺和主體的合力作用，調動各平臺和主體持續開展一體化建設的積極性和創造性，需要構建一套包括一體化教研機制、師資培育機制、資源共享機制和評價激勵機制等在內的市域一體化建設常態化工作機制，讓大中小學可以通過制度化和規范化的一體化教研活動深入了解各學段思政課教學情況，各學段思政課教師可以通過各種專業化的培育活動獲得發展，使優質的思想政治教育資源被充分運用到各學段思政課教學中。因此，構建協調高效的思政課一體化教育教學機制、制度保障機制、領導管理機制及資源共享機制，是推進一體化建設的有力保障。

黨的二十大報告強調，用社會主義核心價值觀鑄魂育人，完善思想政治工作體系，推進大中小學思想政治教育一體化建設。大中小學思政課一體化建設作為推進大中小學思想政治教育一體化建設的重要組成部分，要進一步總結提煉一體化建設的有效經驗，還需在實踐中不斷探索和完善。