江蘇省海洋經濟發展質量研究：指標構建、熵權評價及提升建議

賴美玲　郭燕　鄭弘祖

摘要：在海洋強國戰略背景下，江蘇省海洋經濟不斷發展、海洋科學技術不斷提升，但同時也產生了產業結構調整、生態環境優化等重重壓力。在經略海洋的過程中，江蘇省政府對海洋經濟發展提出了新要求，使得海洋經濟高質量發展迫在眉睫。文章構建了海洋經濟發展質量評價指標體系，查找到2009-2018年數據，運用熵權法評測江蘇省海洋經濟發展質量，并提出江蘇省海洋經濟發展質量提升建議，以期進一步推進海洋經濟發展，有效經略海洋提供決策參考。

關鍵詞：海洋經濟；高質量發展；熵權法

一、引言

21世紀初，聯合國將21世紀定義為“海洋的世紀”，這意味著各國開發和運用海洋資源將成為國家競爭的重要目標。我國海岸線總長度達到3.2萬多千米，擁有眾多海洋“寶藏”。從國家政策方面來看，海洋經濟在國家發展戰略中的地位也得到了明顯的提升，海洋經濟生產總值從2006年起至2019年期間都保持平穩增長，雖受內外部環境影響遇到了一定的瓶頸，但2020年海洋生產總值依然達到80010億元，依舊保持著對國內生產總值的高貢獻率。在海洋強國戰略大背景下，為更好的實現海洋經濟的發展，2021年江蘇省自然資源廳等部門聯合印發《江蘇省“十四五”海洋經濟發展規劃》①，明確提出高質量打造沿海海洋經濟隆起帶，高水平建設沿江海洋經濟創新帶，高起點拓展腹地海洋經濟培育圈。

近年來，在海洋強國的背景下，各省都在海洋經濟的部署與發展中穩步向前。江蘇省作為全國第二大經濟總量，但在海洋經濟方面與廣東省相比，依然存在著較大的差距，不管是在海洋環境、海洋資源和海洋經濟，還是在港口城市集聚度和空間分布等方面都存在著發展不協調等問題，進而對于江蘇省進一步推進海洋經濟高質量發展存在著重重阻攔?；诤Ｑ髲妵鴳鹇缘匚蝗找嫱怀鲆约敖K省政府在規劃中提出的目標，本文已有文獻基礎上構建江蘇省海洋經濟發展質量評價指標體系，采集2009-2018年數據，運用熵權法對江蘇省海洋經濟發展質量進行評價，并提出提升建議，以推進港產城海融合發展，提升經略海洋實效。

二、文獻綜述

海洋經濟的概念21世紀初就已經提出，其是指包括利用海洋資源和空間等從事生產活動而產生的直接或間接經濟效益。近年來隨著我國提出海洋強國戰略，學者們對這方面的研究也逐漸增多。

梁飛（2004）將海洋經濟的可持續發展概括為三個方面，且其融合發展構成海洋經濟可持續發展的內核，并以海南省海洋經濟為例進行實證分析的同時提出了我國海洋經濟可持續發展的建議。徐同道（2008）指出在我國海洋經濟快速發展的同時暴露出了制度、經濟等方面不平衡不協調的問題，并以連云港市為例，利用評價指標等方法分析其存在的可持續發展問題，在此基礎上提出統籌“一核雙翼”的海陸區域發展架構，推動港口和城市間的融合發展。再到后來的學者程娜（2013）提出由于海洋環境、科技、制度等主要問題嚴重阻礙了我國海洋經濟的可持續發展，并就當時我國海洋經濟的狀況提出了相關的戰略重點以及可持續發展機制設置。

劉笑陽（2016）指出一個長期有效的海洋強國戰略必然能夠在海洋時代塑造出一個成功的海洋強國，并借助理論框架研究為我國海洋經濟的發展提出了可行性建議。王甲君（2019）從1979-2017年的海洋經濟政策演變過程出發，分析得出雖然政策能夠促進海洋經濟狀態提升以及海洋生態的改善等問題，但是對海洋經濟發展的直接效應并不顯著。劉暢（2020）基于熵值法的TOPSIS綜合評估法，得出2006-2016年間我國海洋經濟質量的發展都呈現出波動上升的趨勢，但北、東、南三大海洋經濟圈的海洋經濟發展質量存在著較大的差異。謝玲玲（2022）等人為促進海洋經濟的高質量發展運用系統GMM實證檢驗海洋科技創新路徑下環境規制對海洋經濟發展的影響，并就研究結果提出了相關的建議。

綜上，根據學者們的研究成果，都顯示出海洋經濟正成為各國獲取國家競爭力的重要來源之一，它對國家經濟發展的重要性日益凸顯。但是現有文獻少有針對省域海洋經濟的專門研究，在海洋強國戰略背景下，江蘇海洋經濟的高質量發展已迫在眉睫。

三、江蘇省海洋經濟發展質量評價指標體系構建

史旻（2020）、程曼曼（2021）等人通過海洋經濟、產業結構、對外開放、科技創新、生態環境和社會保障等多維度對我國海洋經濟高質量發展進行分析?；诖?，結合江蘇省海洋經濟現實情況，研究中構建了6個一級指標和25個二級指標的體系進行評價（如表1所示）。

四、江蘇省海洋經濟發展質量評價

（一）評價方法

本研究選用熵權法對江蘇省海洋經濟質量進行評估分析，運用熵權法計算各項指標的熵值及綜合評分。該方法具有較強的科學性和有效性，能夠利用多指標綜合有效評價區域內的發展狀況。因數據存在滯后性，本文選取2009-2018年間的數據進行評價分析且數據來源于《中國海洋統計年鑒》《江蘇年鑒》等年鑒。其中，m表示年份數量，n表示二級指標數量，Xij表示第i年，第j項指標的初始值，yij表示指標的標準值，maxXij和minXij表示指標最大值和最小值，ej表示第j個指標的熵值，Wj表示第i年指標的權重，Fi則表示綜合得分。熵權法的計算步驟如下：

（1）正向指標采用公式：

yij=■+0.00001

負向指標采用公式：

yij=■+0.00001

（2）計算第j項指標的熵值：

ej=-■■yijlnyij

（3）計算第i年指標的權重：

Wi=（1-ej）/■（1-ej）

（4）計算各指標綜合得分：

Fi=■Wiyij

（二）計算結果

根據數據的收集以及體系模型的計算，可得各指標的權重以及綜合得分（表2）。從權重的計算結果來看，各權重從高到低依次是科技創新、海洋經濟、綜合管理能力、海洋環境、產業結構以及社會保障，其權重分別是0.2433、0.2046、0.1626、0.1468、0.1221、0.1205。

（三）數據分析

1.海洋經濟效益不斷增加

根據中國海洋統計年鑒統計，江蘇省生產總值已連續多年位全國前列，其中海洋經濟的貢獻不容忽視。雖然在海洋生產總值占地區生產總值比重方面呈現出波動情況，近年來其比重在8%左右，與廣東省、山東省的占比達到近20%相比，江蘇省海洋經濟對區域經濟的貢獻率較低。從海洋經濟生產總體情況來看，從2009年的2717.4億元持續增長到2018年的7554.7億元，十年間的增長速度達到178%之多。而從指標體系中，其權重僅次于科技創新，達到0.2046，綜合得分方面從2009年保持平穩增加?？梢钥闯龊Ｑ蠼洕l展質量對海洋經濟的效益方面影響程度很高。

2.海洋產業結構不斷優化

基于生產理論的相關內容，粗放式經濟不利于海洋經濟的高質量發展，而產業結構是海洋經濟高質量發展的內生要素。從產業結構綜合得分中來看，產業結構得分呈現波動上升趨勢，說明產業結構正在不斷優化，但是從權重的計算結果來說，第一產業的權重在所有指標中最高，且在所有一級指標中，產業結構的權重為0.1221，排名倒數第二。另外，從海洋生產總值構成來看，第二產業所占比重明顯下降，第三產業有所增長。其中，在2016-2017年度第二產業和第三產業有較大的波動，且第三產業的生產總值超過第二產業的生產總值，反映出企業政府將更多包括人力、財力、物力等方面在內的資源傾斜到其中。綜合起來看，江蘇省海洋產業結構在不斷優化的同時依然存在著一定的不合理性。

3.科技創新在海洋經濟發展中占據重要地位

科學技術對一個國家和民族的重要性已不言而喻，其已經上升到增強綜合國力競爭的決定性因素。同樣的，科技創新在海洋經濟發展過程中起著舉足輕重的作用?？萍紕撔略谒兄笜水斨兴嫉臋嘀刈罡?，達到 0.2433，且二級指標下的海洋專業高等學校教職工數和海洋科研機構擁有發明專利數兩項指標位列所有指標前列。海洋經濟的發展離不開人才的引進和培養，高校開設海洋相關專業培養人才也是科技創新的重要力量和主要措施之一。但是在二級指標中的相關數據來看，研究經費的支出和研究成果與其他地區相比，輸出的效率處于較低水平?？茖W技術指標的綜合得分雖然存在著較大的波動，但是該指標每一年都是所有指標中得分最高的。從中可以看出科技創新對江蘇省海洋經濟發展質量上起著重要的作用，同時側面反映出江蘇省對人才的引進和培養極為重視。

4.海洋生態環境有待改善

海洋中蘊含有豐富的資源，而海洋生態環境的任何變化都會影響海洋物種的變化，當海洋外部環境達到一定的耐性度后將破壞整個生態系統，其影響將直接或間接影響人類自身的利益。所以，做到海洋經濟與海洋生態環境的協調發展重中之重。海洋環境在所有權重中屬于中間位置，但是在二級指標中，海洋水質評價和海洋類自然保護區面積分別在所有權重中屬于最高和最低權重，綜合得分處于較低水平，說明江蘇省在海洋生態環境的保護方面存在著較大的不穩定性。

5.綜合管理能力不斷提升

綜合管理能力是權衡經濟發展質量的一項極為重要指標，本文選取的四個二級指標分別是港口貨物吞吐量、海洋貨物運輸量、旅客運輸量以及海濱觀測臺站分布，它們的權重都在0.0404之上，綜合得分總體上也是呈現出上漲的趨勢。隨著國內雙循環的提出以及全球化的不斷深入發展，國內外貿易都不同程度地依賴于沿海港口的生產能力完成交易。在海濱觀測臺站數量方面，已經從幾年前的50個左右到2018年的135個。海濱觀測臺站的建設對海洋資源開發管理、海洋氣象環境預測等都有著重要的意義，但是從權重看，它是四個二級指標中最低的，所以江蘇省應該適當加大海濱觀測臺站的建設。

6.人民生活水平不斷提升

從經濟學角度來看，經濟的高質量發展需要社會保障的調節功能。居民的幸福指數、可支配收入、消費支出、就業率等是衡量社會保障的重要因素，也是社會保障水平的代表性指標。十年間，江蘇省城鎮居民收入和消費支出總體上都呈現上升的趨勢，但2013年有嚴重的下滑，但是2014年也是迎頭趕上，人民生活水平的提高對海洋經濟的發展有著極大的促進作用。

綜上，在海洋強國戰略的大背景下，通過對科技創新、海洋經濟、綜合管理能力、海洋環境、產業結構以及社會保障的模型測算，得出兩個結論：

（1）從權重測算值表明：在6個一級指標當中，科技創新的權重居于首位，其對海洋經濟的高質量發展影響程度最大。其次是海洋經濟、綜合管理能力、海洋環境、產業結構和社會保障。而在二級指標當中，海洋水質評價對海洋經濟高質量發展影響最大，海洋第一產業所占比重、海洋生產總值占地區生產總值比重、主要海洋產業增加值緊隨其后。因此，江蘇省如何發揮科技創新在海洋經濟發展質量以及海洋資源開發與利用中創造經濟效益的同時如何做好海洋生態環境的保護問題值得大家思考。

（2）從綜合得分測算值表明：橫向數據顯示，江蘇省海洋經濟發展質量在2009-2018年期間的綜合得分總體呈現上升的趨勢，說明江蘇省海洋經濟發展質量有著較為明顯的提高，但是期間存在波動的情況也從側面說明了海洋經濟發展質量存在著不穩定性?？v向數據顯示，除海洋經濟指標在每年的綜合得分都處于穩定上升趨勢外，其他一級指都有波動的情況。

五、江蘇省海洋經濟發展質量提升建議

對標規劃中的高質量發展目標，江蘇省海洋經濟在各方面都存在著較大的提升空間，根據評價結果提出如下建議：

（一）加強組織領導協調，營造優質營商環境

以黨中央為領導，根據現有環境和實際情況加強政府的協調管控能力，推動海洋強省的建設和海洋經濟、管理、監督體制改革創新。無論是在資源開發利用、產業結構，還是科技創新、海洋環境等都需要政府這雙“有形的手”參與到其中才能夠使得江蘇省海洋經濟高質量發展。一方面可以從政策入手，對癥下藥，例如就江蘇省海洋經濟中的生態環境存在的問題出臺相關的政策對相關企業產業進行限制；另一方面，江蘇省有“一帶一路”東橋頭堡的連云港市，應該利用好優勢資源，加強“一帶一路”共建國家的經貿合作，為本省企業謀求更多的潛在市場。

（二）優化產業結構和空間布局，構建現代海洋產業體系

基于海洋產業在海洋經濟發展中的扮演的重要角色，首先要推進產業結構優化升級，尤其是引導海洋第一、第二產業中的低效率低效益和高耗能高污染的產業向海洋新興產業轉型。其次，以城市為中心，依托港口、資源等優勢，構建海洋適合自身的海洋經濟發展格局，建設高標準沿海海洋產業集聚帶，促進其互聯互通，聯動發展，推動形成港、產、城、海深度融合發展的海洋經濟空間布局。江蘇省海洋交通運輸業也是江蘇省海洋主要海洋產業之一，要想建設成為國際樞紐海港，為構建海洋經濟現代產業體系添磚加瓦，應繼續完善港口、物流基礎設施的建設，拓展遠洋航線和服務范圍。

（三）強化科技創新驅動力，加強創新型人才培養

科技創新的發展需要全社會的配合發展，主要可以從政府、高校、企業三個層面來推動科學技術的發展。政府不僅要政策上給予鼓勵，同時促進自身科技管理職能的轉變，合理分配生產要素，鼓舞企業資源技術共享而不是企業間的惡性競爭。從高校層面來說其不僅應積極探索完善的海洋專業教育體系，還應積極引進高層次海洋專業教職工。在企業方面，企業要在內部增加科研投入，外部尋求科研院所、高校等合作獲取科學技術所帶的競爭優勢。

（四）整治海洋生態環境，推進海洋經濟可持續發展

一是嚴格限制工廠污水入海管理，對污水處理且達到排放標準才能準許，或者引導這些高污染高耗能產業向新興海洋產業轉型。對于已遭到環境破壞的區域，應該加強綜合治理力度并對其進行整治修復。對于還未遭受破壞的區域則要加強養護措施。二是加強對海洋資源的保護力度，保證海洋生物資源的多樣性能夠讓整個海洋生態圈形成良性循環。三是要做好近海區域、沿海灘涂區域的保護，嚴格審查這些區域使用使用權和使用情況。

（五）提升綜合管理能力，擴大對外開放影響力

政府和企業的管理都對海洋經濟高質量發展起至關重要的作用。加強海濱觀測臺站的基礎設施建設，提升海洋防災減災能力，建立健全海洋災害應急體系建設。另一方面，要擴大對外開放的影響力。對外開放不僅能夠在經濟上吸引外資，為海洋經濟中需要的資金提供支持，還能夠在文化上加強文化的交流，吸取前沿思想和先進生產技術，進一步與國際潮流接軌，為海洋經濟注入發展動力。江蘇省可以依托“一帶一路”及長江經濟帶等地理位置優勢，往西輻射內陸，往東走向國外，通過旅游業將注入中華文化的海洋產品帶出國門，讓“中國制造”走向世界，擴大海洋經濟的影響力，加快海洋經濟的高質量發展。

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（作者單位：江蘇海洋大學）