以鄉村全面振興推動現代化建設

郝憲印

戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對關系全局、事關長遠的問題作出系統謀劃和戰略部署，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，啟動實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。

習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，對“三農”工作以及推動鄉村振興作出一系列重要論述，強調要把實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進，系統回答了做好新時代“三農”工作的重大理論和實踐問題，闡明了鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，明確了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求和制度保障。這一系列重要論述成為習近平經濟思想的重要內容。

黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖時，對農業農村工作進行了總體部署。未來一段時間“三農”工作要全面推進鄉村振興，到2035年基本實現農業現代化，到本世紀中葉建成農業強國。這是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。新時代新征程，我們科學謀劃和推進“三農”工作，要把重點放在全面推進鄉村振興上，以全面推進鄉村振興推動我國現代化建設。

構建新型城鄉關系的戰略舉措

城鄉關系是基本的經濟社會關系。一般來說，在現代化進程中，工業和農業、城市和鄉村的功能、地位隨著經濟社會發展而動態變化。根據國家工業化、城鎮化的發展水平和經濟社會發展需要合理調整工農城鄉關系，是世界上任何國家在現代化進程中都無法回避的問題。全面推進鄉村振興是構建新型工農城鄉關系的戰略舉措，也是全面建設社會主義現代化國家的題中應有之義。

從世界各國現代化歷史看，有的國家發展戰略和政策制定較為得當，工農城鄉關系處理比較到位，形成了工業和農業互促共進、城市和鄉村協調發展的良好局面，有效推動了經濟發展、社會穩定；有的國家沒有處理好工農關系、城鄉關系，農業發展跟不上，農村發展跟不上，農產品供應不足，不能有效吸納農村勞動力，大量失業農民涌向城市貧民窟，鄉村和鄉村經濟走向凋敝，工業化和城鎮化走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入“中等收入陷阱”?？梢哉f，在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。

黨的十八大以來，習近平總書記科學研判我國發展新的歷史方位，提出“重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路”“既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”。我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農惠農富農政策力度，農業基礎地位得到顯著加強，農村社會事業得到明顯改善，統籌城鄉發展、城鄉關系調整取得重大進展。經過幾十年努力，我們如期完成脫貧攻堅目標任務，現在，我們的使命就是全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移，也是新時代構建新型工農城鄉關系的重大舉措。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央對正確處理好工農城鄉關系，不僅在理論上作出新概括，而且在實踐上有了新進展。在理論深化上，提出“在現代化進程中，城的比重上升，鄉的比重下降，是客觀規律，但在我國擁有近14億人口的國情下，不管工業化、城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存，這也是客觀規律”，明確“城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現”，指明了破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的科學路徑。在制度建設上，通過建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動城鄉在要素配置、產業發展、安全標準、公共服務、生態保護等方面相互融合和協同發展，促進城鄉生產要素平等交換、雙向自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。在實踐推進上，著眼于促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，樹立城鄉一盤棋理念，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，加快建設宜居宜業和美鄉村。

推進農業農村現代化的內在要求

強國必先強農，農強方能國強。習近平總書記指出，“全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署”“沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的”。抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業農村現代化，是今后一個時期的重要任務。推動農業現代化?；A不牢，大廈不穩。農業是基礎，無論社會現代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農產品穩定供給始終是頭等大事。全面推進鄉村振興，需錨定建設農業強國目標，堅持農業農村優先發展，加大農業支持保護力度，提高農業支持保護效能，進一步提高農業現代化水平。對此，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，積極踐行大食物觀，調整優化農業產業結構，增強農業產業鏈供應鏈韌性和穩定性，構建更高質量的穩產保供體系，切實保障國家糧食安全和主要農產品有效供給；要加快重點領域和關鍵環節科技創新，推進農業科技裝備全領域突破，強化農機裝備薄弱環節研發，不斷提升農業機械化、信息化、智能化水平；要立足小農數量眾多的基本農情，以家庭經營為基礎，堅持統分結合，廣泛開展面向小農的社會化服務，積極培育新型農業經營主體，形成中國特色的農業適度規模經營，全面提升農業生產經營的集約化、專業化、組織化、社會化水平；要依托優勢特色產業，完善利益聯結機制，提升價值鏈、暢通供應鏈，培育優勢特色產業集群，促進農業全產業鏈發展。

推動農村現代化。農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。農業因人類定居而興，村落因農事活動而聚，鄉村不僅是農業生產的空間載體，也是廣大農民生于斯長于斯的家園故土。全面推進鄉村振興，要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉村建設行動，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，推進農村生產生活方式綠色低碳轉型，實現農業生產、農村建設、鄉村生活生態良性循環，建設宜居宜業和美鄉村，推進農村“物”的現代化。要加強農村精神文明建設，堅持以社會主義核心價值觀為引領，統籌推動鄉村文明培育、文明實踐、文明創建，加強法治教育，推進移風易俗，提高農民科學素養，推進農村“人”的現代化。要堅持大抓基層的鮮明導向，切實加強基層黨組織建設，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序；以保障和改善農村民生為優先方向，圍繞讓農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系；用好現代信息技術，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平，推進鄉村治理體系和治理能力的現代化。

在實踐路徑上，要一體推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

解決短板弱項的著力點和突破口

我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和居民收入差距仍然較大，同快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出?，F在，農業農村仍然是我國現代化建設的短板。城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。全面推進鄉村振興是解決現存短板弱項的著力點和突破口。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。習近平總書記指出：“鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓?！蔽覀內缙谕瓿擅撠毠阅繕巳蝿?，充分彰顯了黨的領導和我國社會主義制度的政治優勢，向全世界展現了我們黨領導億萬人民創造的人間奇跡。同時要看到，一些地方脫貧基礎還比較弱，脫貧地區防止返貧的任務還很重；脫貧地區產業普遍搞起來了，但技術、資金、人才、市場等支撐還不強；部分脫貧群眾基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，返貧風險依然較高。對此，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。對易返貧致貧人口要加強監測、及早干預，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發生規模性返貧和新的致貧。在全面推進鄉村振興過程中持續鞏固和拓展已經取得的成果。

促進農民農村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。促進農民農村實現共同富裕具有長期性、艱巨性、復雜性，必須堅持因地制宜、循序漸進，著力促進農民收入增長和城鄉居民收入差距縮小。要增加農業收入，加快農業產業化，改善農業生產條件，提高農業綜合生產效率和產品附加值；要增加非農收入，支持農民創新創業，加快鄉村經濟多元化發展，使更多農村居民勤勞致富；要增加農民財產性收入，盤活農村資產；要保障農民轉移性收入，保持好強農惠農富農政策的連續性穩定性，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，持續改善農村人居環境，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

推動城鄉融合發展見實效。振興鄉村，不能就鄉村論鄉村，還是要強化以工補農、以城帶鄉，牢牢抓住破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期，切實發力。一是加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。二是深化戶籍制度改革，強化常住人口基本公共服務，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業轉移人口市民化。三是把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。

從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。全面推進鄉村振興，要加強頂層設計，堅持循序漸進、穩扎穩打，多做打基礎、利長遠的事情，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

（作者系山東省政協常委、山東社會科學院研究員、山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

（摘自：經濟日報 2023-09-27 04版）