習近平法治思想引領哈爾濱全面依法治市研究

摘 要：習近平法治思想對統籌推進全面依法治市工作提供了根本遵循。近年來，哈爾濱市高度重視全面依法治市工作，并取得顯著成效，但也存在立法質量有待提升、執法水平有待進步、“五治融合”有待深化、普法形式有待創新等不足。對此，可以通過加強重點領域立法，提高立法質效；深化行政執法體制改革，提升依法行政水平；深化“五治融合”，服務基層群眾；創新普法方式，提升普法實效等舉措，進一步深入推進哈爾濱全面依法治市工作。

關鍵詞：習近平法治思想；全面依法治市；五治融合

中圖分類號：D920.4? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）06-0054-03

黨的十八大以來，習近平總書記創造性地提出了一系列關于依法治國的新理念新思想新戰略，逐步形成習近平法治思想，成為馬克思主義中國化的最新理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的二十大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”。近年來，哈爾濱市委市政府高度重視依法治市工作，但也還存在一些不足制約了工作的深入開展，工作成效還有進一步提升的空間。進一步統籌推進哈爾濱依法治市工作，是全面貫徹落實黨的二十大精神和省市黨代會精神，為建設“六個龍江”“七大都市”保駕護航的必要舉措。

一、習近平法治思想引領下的依法治市觀

“法者，治之端也?！狈ㄖ闻d則國興，法治強則國強。從歷史發展看，國家強盛往往同法治相伴而生。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞全面依法治國提出一系列新理念新思想新戰略，豐富和發展了中國特色社會主義法治基本理論、基本觀點以及全面推進依法治國的基本方略、基本方法，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平法治思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平法治思想內涵豐富，集中體現了中國共產黨在法治領域的創新。全面依法治市，要以習近平法治思想為根本遵循和行動指南。

（一）加強地方立法，確保各項工作有法可依

“法治體系是國家治理體系的骨干工程，必須加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系?！眻猿秩嫱七M科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，是新時代法治建設的“十六字”方針。在全面推進依法治市工作中，科學立法是前提，有了完備的法律法規才能為依法治市提供遵循和指引。完善市域社會治理新興領域、重點領域立法，在打造營商環境上增強法治供給，在助推社會治理現代化上提供法治支撐，在維護平安和諧穩定上強化法治保障，為依法治市各項工作有序推進提供法治保障。

（二）堅持保障和改善民生，不斷夯實民心之基

“要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程?！眻猿忠匀嗣駷橹行?，是習近平法治思想的根本立場，它深刻回答了全面依法治國為了誰、依靠誰、服務誰的問題。深入學習貫徹習近平法治思想，必須深刻把握堅持以人民為中心的豐富理論內涵，在各項工作中堅持人民主體地位，牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，切實依法保障人民權益，更好助力推進中國式現代化，使依法治市工作中的人民性更加突出、更加鮮明。

（三）積極探索基層治理新模式，不斷提升治理效能

“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內心的法律。法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用?！狈ㄖ问鞘杏蛑卫憩F代化的重要保障，但法律并非萬能，在基層社會治理中，既要注重發揮法律的規范指引作用，也要發揮道德的教化作用。國家對推進基層治理法治化進行具體部署，提出具體要求。推進依法治市工作，需積極探索基層治理新模式，不斷提升治理效能。以習近平法治思想及國家、省、市有關文件精神為指導，堅持以政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐“五治融合”為抓手，創優“五治融合”方式，探索基層治理新模式，實現市域治理效能的最大化。

（四）抓住領導干部這一關鍵少數，發揮示范引領作用

“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’”是習近平法治思想的重要內容。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記明確指出，“各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范?！边@一重要論述，深刻闡釋了領導干部在全面依法治市中肩負的重要責任，并對領導干部運用法治思維和法治方式的能力提出明確要求。領導干部是依法治市的重要組織者、推動者和實踐者，關系著依法治市工作能否順利地向縱深推進、能否取得預期成效。

二、哈爾濱市依法治市工作的現狀及問題

（一）立法程序趨于完善，立法質量有待提升

近幾年，按照“立小而精的法、立管用的法、立有地方特色的法”的立法新思路，哈爾濱市根據國家及省工作要求，不斷加強重點領域立法，制定了《哈爾濱市法治社會建設行動方案（2021—2025年）》《哈爾濱市城市供水條例》《哈爾濱市社區工作者管理暫行辦法》等規章制度，實現市域治理各項工作有法可依。多次召開市委全面依法治市會議，以市委名義印發法治建設方案，組織全面依法治市集中考評，完成多部地方性法規的立法審核和法規規章的清理工作。同時也要看到不足，主要表現在個別法規及規范性文件之間存在沖突，個別不再適用的規范性文件未及時清理，個別法規的修訂不及時等。根據國家及黑龍江省關于開展規范性文件清理工作要求，應及時對現行有效法規規章及規范性文件進行清理，及時廢止不再適用的規章文件。定期開展立法后的評估工作，組織專家對政府規章進行立法后的評估，及時修改不完善之處。

（二）陽光執法逐步推進，執法水平有待進步

哈爾濱市率先在全國出臺關于推進行政執法規范化建設的意見，先后印發了《哈爾濱市行政執法公示辦法》《哈爾濱市行政執法全過程記錄規定》《哈爾濱市重大行政執法決定法制審核辦法》等規范性文件，深入落實行政執法“三項制度”，為黑龍江省樹立了標桿。將法治建設關鍵業務數據采集與統計分析應用系統、推動法治建設信息化等舉措寫入《哈爾濱市加快數字政府建設實施方案（2023—2025年）》。率先在全省推行“一個窗口做公示、一張清單定任務、一把尺子定標準、一套工具采信息、一本手冊解難題”“五個一”雙隨機監管新模式，加強行政執法監督，率先在全省設立哈爾濱新區綜合行政執法總隊，組建一個直屬總隊、五個“戰區”，推行“一支隊伍全能執法”“一個戰區綜合執法”“一套標準嚴格執法”，真正實現“一支隊伍管執法、隊伍之外無執法”。同時也要看到，在行政執法改革過程中存在工作銜接不暢、執法人員配備不足、部分司法機構設置不健全、工作力量薄弱等問題。在行政執法過程中，仍存在部分基層執法人員法治意識不強、“輕程序、重實體”、粗暴執法等問題。

（三）基層治理格局基本形成，“五治融合”有待深化

近幾年，哈爾濱市堅持以政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的“五治融合”為抓手，推動形成共建共治共享的基層治理新格局。為深化城鄉社區治理改革，突出黨的領導，充分發揮基層治理領導小組核心作用，著力推進基層治理試點工作，形成社區黨委、居委會、業委會及物業公司的“四位一體”治理模式。加強基層群眾自治組織規范化建設，穩步推進村級民主協商試點，營造民主協商良好氛圍；完善村（居）各項管理制度，強化村務公開，加大村（居）民對村（居）級事務的管理監督，將家庭美德和反家暴有關內容及時納入村規民約、居民公約，提升村民自我管理能力。加強社區工作者隊伍建設，提高人員素質，優化社區服務功能，發揮社會力量協同作用，增強社區自治能力。積極謀劃全市智慧社區建設的總體框架，積極推進智慧社區建設，確定并完成100個省級智慧社區試點項目申報工作，以滿足不同群體的服務需求。同時，哈爾濱市在基層社會治理過程中，仍需改進網格化管理服務，準確運用大數據進行分析研判，加強基層治理體系和治理能力現代化建設。

（四）普法文化陣地初具規模，普法形式有待創新

哈爾濱市已實施百個法治文化樓道和百個法治文化鄉村“雙百”文化建設工程，打造阿城區紅星鎮法治文化廣場等154個法治文化陣地樣板，10個村（社區）榮獲“全國民主法治示范村（社區）”稱號。創新“憲法宣傳進地鐵”“師大普法夜市”“冰冰夏夏動漫形象”“民法典便民折頁”“民法典宣傳月”等載體，開展法治宣傳活動榮獲全國“七五”普法中期先進城市稱號。形式依然傳統，需要發揮新媒體普法的優勢。

三、推進哈爾濱市全面依法治市工作的對策

（一）加強重點領域立法，提高立法質效

立善法于天下則天下治，立善法于一國則一國治。要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，緊緊圍繞統籌發展與安全、保障和改善民生，健全教育、醫療衛生、社會保障、食品藥品等領域和老年人、婦女、未成年人、殘疾人正當權益保護等方面的法規規章及配套制度。加強疫情防控、公共衛生領域和志愿服務方面的立法工作。完善社會組織、城鄉社區、社會工作等方面的配套制度體系。依法依規落實紓困惠企政策，切實幫助企業解決實際問題，為企業發展營造良好環境。加強道德規范建設，重點發揮德治的輔助作用。要完善善行激勵機制，大力褒獎社會上的善行義舉，形成人人崇德向善的正向效應。強化教育、醫療等領域道德規范的評價、監督功能，深入道德領域突出問題專項治理，依法依規懲處失德失范行為。

（二）深化行政執法體制改革，提升依法行政水平

加強聯合執法、綜合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調，著力實現行政執法水平普遍提升，努力讓人民群眾感受到風清氣正、公平正義。大力推進跨領域跨部門聯合執法，加快實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。全面落實行政執法“三項制度”，有效維護人民群眾合法權益。進一步整合基層執法隊伍，逐步實現“一支隊伍管執法”，更快更精準回應人民群眾訴求，提升基層治理效能。建立人民群眾監督評價機制，不斷提高食品藥品、公共衛生、生態環境等重點領域執法力度和執法效果，積極回應人民群眾訴求，保障人民群眾合法權益。

（三）深化“五治融合”，服務基層群眾

一是打造“五治融合”綜合服務平臺。借鑒江西省宜春市“五治融合”新方式，以基層黨組織為核心，推進基層黨群服務中心與綜合治理中心、便民服務中心、矛盾調處中心、法律服務中心等“多心融合”，打造集黨群活動、法治服務、德治教化、事務代辦、自治議事等“一核多元”的基層社會治理共同體。二是整合“五治融合”資源要素。許勤書記在黑龍江省第十三次黨代會提出，要創新和加強社會治理，推進市域社會治理現代化試點，積極探索“數字化+網格化”基層治理模式，完善基層群眾自治制度，提升社區（村）管理和服務水平。在基層社會治理中，通過整合基層黨建、衛健、綜治、應急管理等多個功能型網格為“一張網”，將“五治要素”納入網格化管理，統籌推進市域“一張網”綜合治理工作。三是創新“五治融合”形式。運用“互聯網+”，加強大數據與傳統治理方式的融合，推進智能化建設，構建市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級貫通的一體化平臺，提升平安哈爾濱建設水平。全面實施小區網格化、數字化、智能化管理和改造，拓展治安風險智能感知、特殊人群智能服務等功能，推動社會長治久安。

（四）創新普法方式，提升普法實效

中共中央印發的《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，明確提出到2025年，“八五”普法規劃實施完成，法治觀念深入人心。一是集中發揮專業平臺普法作用。搭建多元化法律服務平臺，充分發揮律師在協調解決各類糾紛中的作用和專業優勢，通過以案釋法等形式，積極開展法治宣傳、法律咨詢、矛盾調解、信訪化解等活動。二是針對不同群體開展定制式普法服務。因老人、婦女、青少年等特殊群體的權益極易受到侵犯，針對此類重點群體，可通過提供“定制式”普法服務，分類宣傳《老年人權益保障法》《婦女權益保障法》《未成年人保護法》《民法典》等法律法規。同時，根據群體活動特點，有針對性地開展普法宣傳活動。如根據老年群體早晨買菜的習慣，通過“普法宣傳車”停駐市場播放與其生活息息相關的法律法規知識進行普法。結合青少年群體節假日游玩頻率較高的特點，在廣場聚集區播放“普法宣傳動畫片”，吸引青少年群體關注保護自身合法權益的法律法規，提升普法效果。針對普通群體，可圍繞休閑廣場、便民服務站及人員聚集地，流動播放普法影片以及《中華人民共和國憲法》《民法典》等法律法規知識。三是根據新法普及要求適時開展宣傳培訓。以“八五”普法為契機，突出學習宣傳習近平法治思想，深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規。對于新出臺或新修訂的對社會、行業影響較大的法律法規等，要通過普法直播課程、普法專題培訓等方式，及時為群眾宣講答疑，實現新法速遞、精準普法，切實提升公共法律服務的廣度和深度。

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（責任編輯：田 苗）

收稿日期：2023-07-27

作者簡介：李玲玲，助理研究員，博士研究生，從事法學、社會學理論與實踐研究。