跨界合作:行業產教融合共同體的組織結構和治理模式探討

譚玉林

(江西財經職業學院,江西 九江 332000)

2023 年7 月7 日,教育部辦公廳發布的《關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》(教職成廳函〔2023〕20 號)中,明確將“打造行業產教融合共同體”作為第二項重點建設任務,目的是建成一批行業領先的技術創新中心,形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局[1]。 行業產教融合共同體旨在通過鼓勵和支持學校、企業、行業組織等多元主體共同參與,形成一種更為緊密、高效的協作模式,以培養出更符合行業發展需求的高素質技術技能人才。

然而,如何構建有效的行業產教融合共同體,特別是其組織結構和治理模式,仍然是一個亟待解決的問題。 現有文獻中,雖然對公私合作(PPP)模式、企業—大學合作、教育供應鏈等相關主題進行了深入研究,但關于行業產教融合共同體的組織結構和治理模式的研究還很貧乏,對其理論框架和實踐挑戰的全面分析和討論并不充足。 因此,本文將以“行業產教融合共同體的組織結構和治理模式”為主題,試圖構建一種理論框架,分析和探討其可能面臨的挑戰以及解決方案,以期為理論研究和實踐提供一些啟示和參考。

一、文獻綜述

(一)產教融合組織結構和治理模式的理論研究

針對產教融合的組織結構與治理模式,學術界主要通過公私合作(PPP)模式、企業—大學合作、教育供應鏈以及網絡治理等不同視角進行深入探討。

在公私合作(PPP)模式的研究中,其組織結構被普遍視為是公私兩個部門在互利共贏的基礎上,實現資源整合、優勢互補的一種協作方式[2]。一般而言,這種模式強調的是政府、學校與企業的協作關系,包括政策引導、資源供給、人才培養等多個層面的合作。 關于PPP 模式的治理,一種常見的觀點是,公共部門應在合作關系中起到主導作用,以確保公共利益的最大化[3]。

企業—大學合作的研究中,組織結構更側重于兩者之間的合作關系。 具體而言,學校通過產出優質的人才、研發先進的技術,為企業提供知識和技術支持,而企業則通過提供實踐場所、參與課程設計等方式,為學校的教學和科研活動提供支持[4]。 在這種模式下,治理的重點往往在于如何協調學校和企業的利益,以及如何建立有效的合作機制。

教育供應鏈的視角則從教育服務的供應過程出發,看待產教融合的組織結構。 其中,學校、企業、學生等多個主體形成一個服務供應鏈,通過互動合作實現教育服務的有效供應[5]。 在這種模式下,治理的主要任務是通過規則和約束機制,確保供應鏈穩定運行,滿足各方需求。

網絡治理的研究則強調了產教融合的復雜性和動態性,認為其組織結構應是一種網絡結構,包括多個相互依賴、相互影響的節點[6]。 在這種網絡中,學校、企業、政府等多個主體通過信息分享、資源交換等方式,形成一個緊密、高效的協作網絡。 關于網絡治理,一種常見的觀點是,應通過建立開放、透明、公平的規則和機制,實現網絡的有效治理。

每種理論視角都強調了組織結構和治理模式在產教融合中的重要性,并為我們理解和分析產教融合共同體提供了寶貴的理論資源。 然而,具體到行業產教融合共同體,其組織結構和治理模式的特殊性及其對行業發展和人才培養的影響,還需要進行更具針對性的理論構建和深入探討。

(二)產教融合組織結構和治理模式的實踐研究

有學者使用案例研究法探討了產教融合組織結構和治理模式的成功做法。 例如,有學者基于共生理論分析了英國校企合作的成功經驗,從共生要素、共生需求和共生環境三個維度總結了成功的關鍵因素,對我國產教融合具有頗多啟示[7]。 也有學者結合具體專業檢驗了產教融合組織結構的有效運行對學生就業、企業創新以及區域經濟發展的影響。 例如,有學者基于飼料專業分析了產教融合組織結構良好運行可以有效提高學生的就業率,增強企業的創新能力,推動區域經濟的發展[8]。 也有學者關注了產教融合組織結構在實際運行中面臨的問題,如企業和學校利益不一致、資源共享困難等,以及如何通過優化組織結構和治理模式來解決這些問題。 例如,有學者指出,產教融合在實踐中往往會面臨來自企業和學校的不同需求和期望[9-10]。 他們建議,通過建立公平、透明的決策機制,以及有效的溝通渠道,可以幫助解決這些問題。

產教融合的組織結構和治理模式的實踐研究為我們提供了豐富的實踐經驗和啟示。 但是,面向行業產教融合共同體的組織結構和治理模式的實踐研究目前還處于貧乏狀態。 因此,對于行業產教融合共同體的組織結構和治理模式,如何借鑒已有的實踐經驗,如何根據具體的實踐環境和需求進行創新和優化,仍然是需要進一步研究的重要問題。

二、行業產教融合共同體的理論框架

(一)行業產教融合共同體的概念

“行業產教融合共同體”作為一個新興概念,捕捉到了教育和行業間緊密的融合和協作動態。該概念包括三個主要組成部分:行業、產教融合和共同體。 “行業”反映了這種結構與特定經濟領域或產業的聯系,無論是大范圍的如制造業,還是具體的如先進軌道交通裝備或新材料等。 行業的參與帶來專業知識和實踐經驗,從而推動教育的專業化和實踐化。 “產教融合”凸顯了教育與行業間的聯動,這種模式不局限于教育為行業輸送人才,而是建立起教育和行業間的雙向交互、資源共享、共同創新的新型合作關系,使得教育能更好地滿足行業的需求,同時行業也為教育提供豐富的實踐場景和資源。 “共同體”則凸顯了這是一個多元參與、協同合作的組織體,成員可能包括龍頭企業、高等學校、職業學校、行業組織、科研機構以及上下游企業,他們通過共享的目標、機制和資源,構筑起一個共同的組織體,推動行業和教育的共同發展。 所以,行業產教融合共同體是由多元主體參與,以特定行業為背景,通過產教融合策略構建,共同推動行業和教育協調發展的協同體。

(二)行業產教融合共同體的組織結構

組織結構作為組織內部各部分之間的關系構架,包含任務分配、責任劃分、權力行使和工作協調等方面,這種構架既塑造了組織成員的行為模式,也影響了信息流通和決策過程。 在行業產教融合共同體中,組織結構作為核心構成,關乎共同體內部的工作流程和協調機制。 一個高效的組織結構應能發揮每個成員的優勢,推動信息共享,提升決策效率,同時具備對環境變化和共同體發展需求的適應性。

行業產教融合共同體的組織結構可能多樣且層級豐富,主要包括:龍頭企業或高等學校的領導,他們在共同體中發揮著關鍵的協調和推動作用,依賴其豐富的資源和影響力;各成員機構的參與,如企業、學校、行業組織、科研機構等,他們通過決策參與、資源共享、任務協作,構建了共同體的基礎;以及各類委員會或工作小組,他們針對特定的任務或問題(如技術研發、人才培養、評估監督等)負責;還有各種溝通和協調機制,以便有效地交換信息,解決沖突和問題,保障共同體的順利運行。 因此,行業產教融合共同體需要建立由各主體單位選派得力人員組成共同體理事會作為組織核心,實現成員間的協同參與和共同發展,推動行業與教育的共進。

(三)行業產教融合共同體的治理模式

治理模式,作為一個組織或系統運行和管理的基本途徑,涵蓋決策制定、權力行使、規則執行、資源配置和沖突解決等多個方面,其對組織或系統的運行效率、效果和穩定性產生決定性影響[11]。 蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》中將政府治理模式分為市場模式、參與模式、彈性化模式和解制式模式等。 市場模式主張競爭、效率、創新和自由,依賴市場分配資源,政府則提供公共物品和服務,保障市場秩序。 參與模式強調公民權利和社會多元利益,政府需保障公民參與,尋求利益平衡和社會整合。 彈性化模式著重于變革和協作,要求政府靈活應對變化,提升服務質量,并與各方建立合作,實現多元治理。解制式模式強調自組織和自治,政府應尊重社會自發秩序,鼓勵社會資本和社區參與,促進自下而上的治理。

行業產教融合共同體由行業企業、教育機構、科研機構、社會組織等多方利益相關者組成,政府部門作為支持方和監管方負責提供政策引導、法律保障和評估考核等。 由于參與主體多,利益訴求差異大,任何一種現成的治理模式,都不能很好地適應共同體的發展需求。 結合多種治理模式特點,筆者認為行業產教融合共同體宜采用共建、共治、共享的綜合性治理模式(見圖1),即發揮市場模式優勢,利用市場機制分配產教資源,激勵各方主體積極參與人才培養,體現成果共享;發揮參與模式優勢,各主體以民主參與為核心,協商決策,平衡多元利益,形成共識,體現共建特點;發揮彈性化模式優勢,共同體靈活適應行業需求,及時響應外部環境變化,提高組織效能和服務質量,體現共治特性。

圖1 共建、共治、共享的綜合性治理模式

三、行業產教融合共同體運行中可能面臨的挑戰與應對策略

行業產教融合共同體在實踐應用中可能會面臨的挑戰主要分為宏觀層次、中觀層次和微觀層次三個方面。

(一)宏觀層次:政策支持、法規制約與行業差異

1.政策支持和法規制約的挑戰與應對策略

政策支持和法規制約是影響行業產教融合共同體運作的重要因素。 就政策支持而言,政府已經認識到行業與教育深度融合的重要性,并通過各種政策和措施來鼓勵和支持這種融合。 這些政策涵蓋財政資助、稅收優惠、項目扶持、人才培養等多個方面,旨在通過提供各種資源和機會,推動行業和教育的聯動發展。 然而,盡管政策的大方向是積極的,但在具體的操作中,政策的解讀和實施可能會帶來一些挑戰。 例如,政策的細則可能存在一些模糊和不明確的地方,需要各方進行深入地理解和解讀。 此外,政策的實施也可能受到一些實際的限制和困難,如資源的不足、機構的配合問題、工作的效率問題等。 因此,政府和相關部門應當以更精細化的政策細則來明確共同體的建設和運行方向,以及如何實施和執行這些政策。明確的操作指引不僅能為共同體提供清晰的行動藍圖,也能減少誤解和沖突,提高政策實施的效率和效果。

同時,國家的法律法規也會對行業產教融合共同體的運作產生影響。 法規的制定是為了保證公平、公正、公開的運作環境,防止權力的濫用和利益的侵犯,但是,它也可能為某些操作設有限制。 例如,關于知識產權的法規可能會限制教育機構和企業之間的技術轉移;關于勞動權益的法規可能會限制學生參與實習的時間和方式;關于數據保護的法規可能會限制數據的收集和使用等。 這些限制需要在運作中得到充分地認識和遵守,否則可能會帶來法律風險和負面影響。 因此,在法律法規的制約下,共同體需要在允許的范圍內尋找靈活性和空間,以滿足其發展需求和解決實際問題。 為此,法律法規需要與時俱進,適應行業和教育的發展變化,提供充分而靈活的操作空間。

2.行業差異的影響與應對策略

每個行業都有其獨特的特點和需求,這些特點和需求可能會對共同體的組織結構和治理模式產生深遠的影響。 首先,行業的特點可能包括技術性質、市場環境、競爭狀態、發展階段等多個方面。 例如,高技術行業可能需要更多的研發投入和高級人才,制造業可能更重視生產效率和質量管理,服務業可能更注重客戶關系和品牌形象。這些特點會對共同體的目標、任務、功能等產生直接的影響,從而影響其組織結構的設計。 其次,行業的需求可能涵蓋技術創新、人才培養、市場開拓、政策支持等多個領域。 這些需求需要共同體進行精細化地分析和滿足,例如,通過建立特定的工作小組或者項目,通過制定特定的規則和程序,通過與特定的機構和企業合作等。 這些需求會影響共同體的決策制定、權力行使、資源配置等方面,從而影響其治理模式的設定。

因此,行業差異增加了共同體運行的復雜性,也增加了其靈活性和可變性。 行業產教融合共同體需要根據相應行業的特點和需求,設計和實施符合行業特點的組織結構和治理模式,從而實現行業產教融合共同體的持續發展。

(二)中觀層次:組織結構運行與治理模式實施

1.組織結構的選擇和調整中的挑戰與應對策略

一個有效的組織結構可以促進任務的分配、資源的配置、信息的流通、決策的制定,從而提高共同體的運行效率和效果。 然而,選擇和調整組織結構的過程可能面臨各種挑戰和困難。

第一,信息不對稱可能成為一個重要問題。在共同體中,各個成員可能有不同的信息和知識,這可能導致信息的不對稱,從而影響組織結構的選擇和調整。 例如,某些成員可能更了解行業的動態和需求,某些成員可能更了解教育的理論和方法,某些成員可能更了解組織的規則和程序。因此,權力的適當下放是一個有效的策略,它能夠提升組織成員的積極性和決策的效率。 通過下放決策權,成員可以直接參與決策過程,這有助于減少信息不對稱,也更容易獲得成員的認同和支持。然而,權力下放并不意味著無序和混亂,而是需要建立一套有效的機制,確保權力的適度分散和合理行使。

第二,利益沖突可能會對組織結構的選擇和調整產生影響。 在共同體中,各個成員可能有不同的利益和目標,這可能導致利益的沖突,從而影響組織結構的選擇和調整。 例如,某些成員可能更關注資源的獲取和利用,某些成員可能更關注權力的分配和行使,某些成員可能更關注任務的執行和評估。 因此,鼓勵成員參與決策是一個重要的策略,它可以增強決策的公正性和合理性。成員的參與不僅可以幫助組織獲取更多的信息和視角,也可以增強決策的可接受性和執行力。 然而,這需要建立一個公正、透明、有效的決策機制,以確保每個成員都有機會參與并對結果負責。

第三,權力抗衡也可能是一個關鍵問題。 在共同體中,各個成員可能有不同的權力和地位,這可能導致權力的抗衡,從而影響組織結構的選擇和調整。 例如,龍頭企業或者高等學?？赡軗碛休^強的資源和影響力,其他的企業或者學?？赡軗碛休^弱的資源和影響力。 因此,建立公正透明的規則是保證權力的合理運用的關鍵。 規則不僅需要明確各個成員的權力和責任,也需要設定公正的決策程序和評價標準,以避免權力的濫用和利益的沖突。 公正透明的規則不僅可以增強組織的公正性和有效性,也可以增強成員的信任和合作。

2.治理模式的制定和執行中的挑戰與應對策略

一個有效的治理模式可以增強決策的公正性和合理性,保障資源的合理配置,以及處理和預防潛在沖突。 然而,有效治理模式的制定和執行可能面臨諸多挑戰。

第一,信任缺失是一個重要的難題。 在共同體中,各成員間的信任關系是有效治理的基礎。但在某些情況下,由于信息不對稱、歷史問題、文化差異等原因,可能存在信任缺失的情況。 這可能會阻礙治理模式的制定和執行,因為成員可能對治理過程或結果持有懷疑和反對態度。 因此,建立公開透明的決策流程可以確保共同體內部的公正和公平。 決策流程需要清晰明了,所有參與者都能了解并理解這個過程,這樣能夠有效地避免決策的偏頗和非理性行為。 決策流程的公開透明還能增強共同體內部的信任,增強成員的歸屬感和凝聚力。

第二,協調困難也是一大挑戰。 共同體成員間的利益和目標可能存在差異,這可能導致協調工作復雜化。 例如,企業可能關注經濟效益和市場需求,而教育機構可能關注教育質量和公共責任。 有效的治理模式應充分考慮和平衡這些差異,確保各方利益得到合理考量和滿足。 因此,鼓勵成員參與決策不僅可以集聚各方智慧,提高決策質量,同時也有助于增強成員的認同感和責任感。 通過參與決策,成員可以直接影響共同體的運行,使其更符合自身的利益和需求。 此外,成員的參與也有助于減少信息不對稱,降低決策風險。提高決策的公正性和合理性是確保共同體健康運行的重要因素。 這需要設定公平的規則,堅持以事實和數據為依據,避免因人情和偏見影響決策的公正性。 同時,決策也應注重結果的可持續性和長遠性,防止因短期利益損害長期發展。

第三,規則遵守是實現有效治理的關鍵。 制定出的治理模式和規則,無論其設計如何科學和合理,如果不能得到共同體成員的遵守,其效果將大打折扣。 因此,除了設定公平合理的規則,還需要設立相應的監督和懲戒機制,以確保規則的執行。 同時,也需要通過教育和培訓,提升共同體成員的規則意識和遵守意愿。

(三)微觀層次:成員協作與資源獲取和利用

1.成員的積極參與和協作中的挑戰與應對策略

如何有效地激勵和管理成員,以及如何處理成員間的潛在沖突和問題,構成了復雜的挑戰,這需要深入的理解和綜合的應對策略。

第一,成員的激勵和管理是建立和維護共同體活力的關鍵。 需要注意的是,成員的動機可能是多元化的,包括經濟收益、社會責任、知識創新、職業發展等。 有效的激勵策略需要充分認識并平衡這些動機,例如,提供合理的經濟回報,創造有利的發展機會以及確保成員的參與和貢獻得到公正的認可。 同時,管理策略也需要靈活和細致,考慮到成員的特點和需求,以促進其積極參與和良好表現。

第二,成員間的沖突和問題處理是共同體穩定和持久的保證。 沖突可能源于利益分歧、角色沖突、期望不一致等因素。 有效的沖突處理需要既解決表面的沖突,也要尋找并解決深層次的問題。 這可能需要開展公正的調查、公開透明的溝通以及有力的沖突調解和解決。 對于一些根深蒂固的問題,可能還需要對共同體的組織結構或治理模式進行調整和改革。

此外,成員的合作也是共同體成功的基石。合作可能涉及資源共享、任務分擔、知識交流等方面,可能面臨信息不對稱、合作風險、貢獻不平等等問題。 有效的合作需要建立和維護合作關系,例如,通過合作協議、信任機制、公平原則以及有效的合作支持和服務。

2.資源的獲取和利用中的挑戰與應對策略

行業產教融合共同體的運行所依賴的各種資源,如知識、技術、資金等,既是發展的基礎,也是推進的動力。 然而,如何有效獲取和利用這些資源,以及如何公正地分配資源帶來的利益,對于共同體的繁榮和持久性來說,無疑構成了一項重大的挑戰。

首先,資源的獲取是共同體發展的前提條件。在知識和技術方面,共同體可以通過研發活動、技術轉移、知識分享等方式獲取。 而在資金方面,共同體可能需要通過政府支持、企業投資、市場籌資等途徑獲取。 這些獲取途徑的選擇和利用可能會受到各種因素的影響,如政策環境、市場條件、技術趨勢、成員能力等,需要共同體進行審慎地分析和決策。

其次,資源的利用關乎共同體的效率和效果。這需要共同體根據其目標和策略以及資源的特性和條件,制定和實施合理的資源利用計劃和措施。例如,知識和技術的利用可能需要建立有效的知識管理和技術應用系統,資金的利用可能需要制定和執行嚴格的財務管理和投資評估機制[12]。

最后,資源帶來的利益的分配是共同體公正和穩定的關鍵。 這涉及利益的評估、權益的認定、分配的方式和標準等問題。 公正的利益分配需要充分考慮和尊重所有成員的貢獻和權益,通過公開透明和公平合理的方式進行。 這需要建立和執行有效的評估和分配機制,解決可能出現的沖突和爭議。

行業產教融合共同體在資源的獲取、利用和利益分配方面,需要進行綜合和深入的探討和操作,以實現資源的有效利用和公正分配,進而推動共同體的發展和繁榮。

四、結論

本文主要探討了行業產教融合共同體的治理模式問題,包括決策制定、權力行使、規則執行、資源配置、沖突解決等方面,以及影響治理模式的多種因素,如政策支持和法規制約、行業差異、組織結構的選擇和調整、成員的參與和合作、資源的獲取和利用等。 研究認為,行業產教融合共同體宜采用共建共治共享的綜合性治理模式,發揮市場模式、參與模式和彈性化模式的優勢,實現共建、共治和共享。 這一研究對于理解和改善行業產教融合共同體的運行效率和效果具有重要價值。 在實踐建議方面,本文提出了多種策略,如細化政策指引、考慮行業特性、權力的適當下放、公開透明的決策流程、設置激勵機制、建立資源共享和公平分配機制等,以解決治理模式中存在的各種問題,提高行業產教融合共同體的運行效率和效果。