新形勢下中國石油探礦權退減管理舉措與評價體系設計

劉策 梁坤 張穎 吳培紅 冉啟貴 孔凡志 余華琪 邢婭 孔驊

（1 中國石油勘探開發研究院；2 中國石油油氣和新能源分公司）

0 引言

礦權管理對國家和企業而言都是礦產資源管理的核心，科學開展油氣礦權管理對推動油氣增儲上產和行業高質量發展意義重大。黨的十八大以來，油氣礦權管理改革步伐不斷加快，尤其是《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7 號）（簡稱7 號文）中探礦權區塊到期延續時按比例強制性退減政策的落地[1]，對企業產生深遠影響。為了適應退減政策的轉折，中國石油及時調整管理理念，更加突出對優質礦權的重視，積極推出新舉措，強化探礦權退減管理，實現了新政下首輪到期探礦權的延續和有序退減。

強制性退減背景下產生兩大突出矛盾：一是勘探發現周期長而探礦權有效期不足的矛盾，取得發現或已見到較好苗頭的探礦權區塊可能面臨不得不退減的窘境；二是日益萎縮的探礦權面積和日益增長的資源需求不匹配的矛盾。探礦權持續退減面積不可避免地造成可勘探資源的減少，失去礦權就意味著失去資源，尤其是優質礦權。強化探礦權退減管理，既需要健全管理體系，也需要健全業務技術方法體系。

管理體系方面，中國石油重點著力健全上游多業務聯動融合機制，加快優質探礦權的勘探發現節奏，強化退減預案編制的組織管理和審查把關，力求退減預案整體效果最佳，最大限度減少可勘探資源的流失。同時，為科學合理解決兩大矛盾根源問題，也積極從制度層面探索相對更具建設性的管理規則，助推探礦權延續最大化支撐勘探發現、讓探礦權品質和規模滿足資源利用和接替需要。

技術方法體系方面，礦權區塊評價的重要性隨著強制性退減政策的到來更加凸顯，探礦權持續萎縮趨勢不改，區塊及其構成的價值差異需要由更加精細化的評價體系來研判識別?；诖?，為了更好地支撐企業退減決策，提出了相對全面的礦權區塊評價體系設計，以期避免區塊退減帶來的系統性風險，保障有利勘探空間的相對穩定。

1 探礦權退減管理新形勢

1.1 新的探礦權退減機制產生背景和目的

黨的十八大以來，黨中央對能源行業提出了“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，指引我國推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命?！笆奈濉逼陂g，國家制定了“放開兩頭，管住中間”總體改革思路。2017 年5 月國家出臺了《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（簡稱《意見》），在其中部署的8 項重點工作中第一項便是“完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力，實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制”，目標是要“逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系”[2]。為了實現這一目標，需要打破過去油氣探礦權高度集中在大型央企和地方國企的格局，出臺更加嚴格的油氣探礦權退減機制，為推進礦業權競爭性出讓提供更多的區塊，從而促進油氣資源高效發現和利用。

2019 年12 月31 日7 號文出臺，明確規定“探礦權申請延續登記時應扣減首設勘查許可證載明面積的25%”[1]，2023 年7 月28 日接替7 號文的《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規〔2023〕6 號）（簡稱6 號文）對油氣探礦權退減政策做出了調整，將探礦權延續登記時退減基數核定由“首設勘查許可證載明面積”變更為“勘查許可證載明面積”，退減比例由25%降低為20%，已提交探明地質儲量的范圍不計入扣減基數[3]。兩份改革文件以先行先試的方式填補了《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規當中長期以來沒有明確油氣探礦權強制性退出具體規定的情況?？梢钥闯?號文、6 號文中提出的探礦權退出機制是貫徹落實《意見》重點工作要求的一項改革舉措，將堅持市場化改革方向、體現能源商品屬性及促進油氣資源高效利用等要求細化到了具體執行層面，并為后續相關法律修訂提前做好制度準備。

1.2 探礦權退減政策的一系列影響

油氣探礦權退減新政策執行的3 年間，對油氣勘探開發整個上游領域帶來了一系列直接、間接影響，梳理總結包括以下4 個方面。

1.2.1 國內油氣勘探節奏明顯加快

為了應對探礦權退減新形勢，盡快鎖定優質礦權，穩定資源預期，油氣企業加快勘探部署節奏。2022 年油氣地質勘查投資達到歷史最高823.87 億元，較2020 年增長約15.6%[4-5]。在鄂爾多斯、準噶爾、塔里木、四川和渤海灣等大型含油氣盆地新層系、新類型、新區勘探獲多項重大突破[6-7]。2022 年全國新增探明石油地質儲量超過14×108t、新增天然氣探明地質儲量超1.2×1012m3，較2019 年分別增加約2.8×108t、4000×108m3，漲幅分別達到25%和50%，國內油氣探明地質儲量達到歷史新高[8]。

1.2.2 全國采礦權面積快速增加

探礦權退出的嚴峻形勢給油氣礦業權人帶來了巨大的壓力，各大油氣企業均加快推進“探轉采”，力爭優勢礦權最大限度得以保留。以中國石油、中國石化、中國海油3 家油氣央企為例，2020—2022年共新增采礦權面積約4×104km2，相比于2017—2019 年全國采礦權面積（約1.5×104km2）增加1.7 倍。全國油氣采礦權面積首次突破20×104km2（圖1）。

圖1 2002—2022 年全國探礦權、采礦權面積變化圖Fig.1 Changes in the exploration and mining rights areas in China during the 2002-2022

1.2.3 全國探礦權面積大幅降低

2019—2022 年，全國油氣探礦權面積從297×104km2縮減至255×104km2，減少面積約42×104km2，全國油氣探礦權面積降至2002 年以來最低點[9]。排除轉采因素后，僅由于探礦權到期延續退出機制，中國石油退減探礦權面積約23×104km2，中國石化約10×104km2，中國海油約6×104km2，各油氣央企探礦權面積均降至20 年以來最低點。

1.2.4 探礦權出讓頻率提升、市場主體增加

7 號文實施以來，伴隨著探礦權大面積硬退減，常規、非常規油氣礦權競爭性出讓同時進入全面推行階段，自然資源部共14 輪次掛牌出讓油氣及頁巖氣探礦權66 個，出讓頻率大幅提升，2020—2022 年出讓區塊總數為2011—2019 年的2 倍，新出讓面積近4.2×104km2。由于油氣勘查開采市場的準入門檻降低，地方國企及各類民營企業參與探礦權掛牌出讓積極性大，市場主體逐漸呈現多元化趨勢。

2 中國石油探礦權退減管理舉措

2.1 建立礦權儲量和勘探部署融合聯動機制

中國石油深刻認識到新形勢下探礦權退減工作已經跨越了礦權管理本身的范疇，“就礦權論礦權”的思路是行不通的，將以往相對獨立的礦權管理與儲量管理及勘探評價部署之間建立起緊密的聯動機制（圖2）。對存量礦權情況進行詳細摸排，以采礦權登記和申報探明儲量為落腳點，驅動儲量升級、申報和勘探部署調整，實現加快轉采與加快升級探明儲量。一方面制訂并落實詳細的加快探轉采進度安排，以探礦權到期時間倒排轉采申報、儲量評審備案、開采報告、井位部署等各個時間節點，多要件同時準備，順序報審。2020—2022 年，中國石油實現轉采面積約2.7×104km2，約是2017—2019 年轉采面積的3 倍，實現了采礦權短期內大幅增加。另一方面加快儲量升級，對已獲得突破發現的區塊開展集中勘探部署一批探評井，盡快落實儲量規模，為后續退減預案制定提供科學依據。2020—2022 年，中國石油形成了多個10億噸級石油和萬億立方米天然氣規模增儲區[10-13]，鎖定了一批優質有效的勘探空間。中國石油持續加大油氣勘探開發力度，優化管理流程，將探礦權作為公司的核心資產進行全鏈條式管理，建立了動態適應退減政策的管理體系。

圖2 中國石油礦權儲量和勘探部署融合聯動機制流程圖Fig.2 Flow chart of the integration and linkage mechanism between mining rights reserves and exploration deployment of PetroChina

2.2 建立退減預案編制和審查管理體系

中國石油探礦權涉及我國陸上主要的大中型盆地及部分外圍盆地，面積近百萬平方千米，涉及勘探開發企業16 家，2020—2022 年集中到期礦權多達近300塊，退減工作的協同組織及預案的精細編制尤為重要。中國石油構建了以油氣和新能源分公司統一協調管理，中國石油勘探開發研究院、各油田分公司兩級管理體系，以強化區塊評價和充分利用相關政策為抓手制定了詳細的退減預案編制規范和流程（圖3）。

圖3 中國石油探礦權退減預案編制流程圖Fig.3 Flow chart for preparation of exploration rights area reduction/withdrawal plan of PetroChina

審查管理體系包括：（1）以盆地為單元統一組織開展地質評價，打破地區油公司界限，建立了統一的地質評價標準，同盆地退減區評價倒排，優先退減低潛力區；（2）首次大規模引入遙感技術，逐個礦權開展地面條件評價，篩選無法勘探區、難作業區等；（3）合理利用退減政策空間，動態跟蹤政策變化，堅持底線思維，按照利益最大化爭取思路編制首選方案，按照風險最小化防控思路統籌各盆地執行預案；（4）嚴格企業內部登記審查流程，強化礦權到期預警與申報材料審查把關，保障探礦權、采礦權登記準確無誤。在探礦權退減預案編制規范指導下根據退減執行時間編制3 套預案，即2020 年至2023 年首輪3年總體退減預案、年度退減建議方案、半年滾動年度預案，充分將執行過程中出現的評價認識更新、評價規則變化、政策法規變化考慮在內，突出了退減預案科學性、合理性、及時性。

3 關于探礦權退減管理制度的思考與建議

按比例強制性退減退出是礦產資源主管部門落實國家深化礦產資源管理改革決策部署的重要改革試點舉措，對促進企業加快勘探開發和增儲上產取得了階段性成效。但現行政策下探礦權退出力度過大，從長遠和大局看并不利于保障國家能源長期安全穩定。從我國油氣資源現實情況、當前油氣探礦權結構、油氣市場發展現狀三方面出發，認為探礦權硬退減制度在兩個方面需要進一步優化。

3.1 退減制度的設計導向應著眼于解決制約增儲上產的主要問題

過去油氣探礦權取得采用“申請在先登記制”，導致了國有油氣企業出現“跑馬圈地”的做法，大量探礦權不滿足最低勘查投入，存在探礦權“撂荒”的情況。2019 年以來實施硬退減政策主要目的之一就是為了解決國有油氣企業“圈而不探”、勘探投入不足等問題[14]。從目前我國探礦權結構來看，這一情況已經發生轉變，國有油氣企業探礦權由2007 年前后約440×104km2高峰減少到2022 年底約253×104km2，退減近190×104km2，退減區域主要集中在我國陸上各大含油氣盆地。例如，中國石油塔里木油田公司，探礦權面積已由登記高峰時的45.6×104km2下降到2022 年底的12.4×104km2，降幅達72.8%。按6 號文規定的退減比例預測，未來5年國有油氣企業探礦權還需退出約20×104km2，由于國有油氣企業“圈而不探”而影響勘探發現的歷史性問題將徹底解決。

近年來，我國油氣探明儲量雖然保持高位但新發現油氣資源品質變差，常規易開采資源規模變小[15-16]。未來，隨著我國油氣勘探轉入深層、深水、非常規等領域，取得新發現和規模增儲難度將進一步加大[17-22]。退減制度設置導向應該由防止“圈而不探”轉變為鼓勵尋找新發現和規模儲量。因此建議將按比例硬退減調整為浮動比例退減，根據探礦權實際所處的勘探階段，綜合考核勘探成效，對于在新區域、新領域、新層系取得實質性發現且具有形成規模油氣儲量探礦權區塊在到期延續時降低5%～10%的退減比例，在戰略性領域取得重大發現的探礦權不退減。通過設置浮動退減比例引導企業加大勘探開發投入，鼓勵企業通過取得好的勘探成效來減少退減影響。

3.2 退減制度應兼顧好促進市場放開與保障能源安全的關系

探礦權硬退減制度的另一目的是從源頭上向市場釋放更多油氣區塊，培育多元主體共同參與勘探開發，提升市場化程度，提高效率、多產油氣。但是受現實油氣資源條件約束，與美國等市場化程度較高國家相比我國油氣資源并無優勢，同時我國也是世界主要油氣生產國中對外依存度最高的國家[23-24]。因此油氣勘探開發要長期堅守保障能源安全的“底線思維”，確保國內原油產量長期穩定在2×108t 水平，天然氣自給率不低于50%。堅持“底線思維”需要“底線礦權”支撐。按照國家的定位要求，國有油氣企業是加大國內勘探開發力度的執行者和保障國家油氣安全的主力軍[25]，2022 年國有油氣企業石油產量達到2.03×108t，占全國石油產量的99.5%，天然氣產量達到1836.8×108m3（不含頁巖氣、煤層氣），占全國天然氣產量的99.9%，但隨著探礦權硬退減的持續深入，國有油氣企業支撐履行保供責任的“底線礦權”不斷壓縮，若今后缺乏針對保障油氣供應主體的退減制度性安排，將來可能影響實現保障國家油氣戰略規劃目標。

建議建立以保障資源科學高效勘探開發利用為目標的多元主體共同發展的市場機制。在堅持市場化改革讓市場配置資源的同時，考慮在公平和責權利對等原則基礎上，根據我國國情和油氣勘探現實情況，對市場主體進行一定的差異化管理。鑒于多元市場主體綜合實力的差異及國家對油氣發展的切實需要，建議在我國陸上重點盆地及海域劃設國家油氣保障基地，保障基地內以國有油氣企業的保供義務承擔和履行情況為退減依據，設立嚴格的審核標準，審核合格則不執行退減。

4 礦權區塊評價體系設計

自然資源部7 號文與6 號文的相繼出臺表明探礦權硬退減工作是一項長期性、滾動性的工作。對于油氣企業而言，隨著退減范圍不斷擴大勢必涉及勘探潛力較大的優質探礦權，退減決策難度會越來越大，建立并完善一套科學有效的礦權區塊評價體系來提供退減決策支持十分必要，可以有效加強對礦權區塊價值及構成分布的認識，夯實精細化的退減依據，規避退減決策中的系統性風險。根據多年礦權區塊評價的經驗，結合首輪退減實踐及礦權退減政策走向的研判，本文提出了礦權區塊評價體系的思考與設計，為支撐未來實現探礦權精細化退減提供了研究思路。

4.1 礦權區塊評價體系的設計理念

礦權區塊評價體系是以油氣礦權區塊為對象，將能夠認識礦權區塊總體價值的各類要素和多種評價方法聯系起來，建立起支持礦權退減管理決策的開放性評價體系。設計的總體理念是“直面關鍵需求、堅持目標導向，體系架構式創新”。

關鍵需求包括礦權區塊評價的“針對性、開放性，系統化、精細化”?！搬槍π浴笔侵冈u價體系的建設是重點針對油氣礦權退減管理決策的，因此最終評價對象是油氣礦權區塊而不是某個地質單元或其他對象，充分考慮了礦權屬性特征；“開放性”是指評價體系的內容并不是封閉的，在基本架構下，要不斷動態納入新的要素、新的適用技術和方法，不斷迭代升級；“系統化”是指將礦權區塊評價各要素的共性內容要規范化并有統一評價標準；“精細化”主要是指評價結果的精細程度，要通過每個維度評價的專業性、具體評價對象差異的區分精細程度來體現。

目標導向的核心是評價結果對退減決策的有效支持，最終要明確指出哪個區塊能退出或區塊的哪個部分能夠核減。評價體系設計和研究的重點不局限于單方面的專業的評價方法，是將傳統專業評價方法作為評價體系設計的基礎，以更好的架構實現多種評價方法的組合應用，綜合發揮最佳應用效果。

4.2 礦權區塊評價體系的6 類要素

以往的礦權區塊評價主要側重于地質要素或經濟類要素[26-27]，但礦權區塊不僅具有地質屬性和經濟屬性，還具有政策類、管理類等潛在屬性，因此礦權區塊評價體系設計提出了6 類要素，基本涵蓋了可能影響礦權區塊價值的各個方面。

（1）礦權類要素：探礦權、采礦權、開采報告區等要素。

（2）地質類要素：礦種（資源類型）、地質單元、資源存在的各方面基本條件及量值數據、富集成藏認識等要素。

（3）地表類要素：地表條件相關要素，客觀存在的自然條件或人工設施條件等要素。

（4）管理類要素：礦權類要素之外的相關管理要素，如礦權管理相關政策和規則、生態紅線、行政區劃、重疊壓覆、對策或策略、協調協議等要素。

（5）實施類要素：勘探開發程度、井震分布、計劃部署、投資和成本、實施效果等要素。

（6）經濟類要素：直接體現區塊經濟性的要素。如對已發現區或類比區經濟性的認識，包括價值評估結果、發現價值（發現井產量、資源品質及儲量情況等）、交易價值、組合價值（共伴生資源利用、環境治理恢復等）等要素。

4.3 礦權區塊評價體系的5 個維度

5 個維度涵蓋了礦權區塊的可用性、資源條件、成藏條件、經濟性、其他條件（圖4）。礦權區塊評價體系的具體運作，是圍繞礦權區塊對象，從以上5個維度分別開展單維度的評價和綜合評價，從而實現對整個探區或同一盆地各個及多個礦權區塊及其構成區的定類分區、定性或定量排序，最終支撐退減決策。

圖4 礦權退減五維評價內容圖Fig.4 Five dimensional evaluation diagram for exploration rights area reduction/withdrawal

4.3.1 可用性評價

可用性特指區塊內油氣勘探開發受影響的程度，包括是否禁止或限制、實施作業的難易等情況。主要設計政策禁限、重疊壓覆、地表條件3 類評價參數。

政策禁限：是指管理部門自上到下的管理制度及規定方面的影響。如國家公園和自然保護區的核心保護區禁止人為活動，一般保護區限制人為活動。

重疊壓覆：是指礦權管理涉及的其他相對人介入礦權區所產生的影響。如油氣、非油氣不同礦種礦權的重疊設置帶來的共用地面實施工程的影響、交通工程等壓覆情況帶來的影響等。

地表條件：是指自然條件、人工建設等方面對油氣勘探開發工程實施的影響。如高陡地形條件、現有城市主城區及建設或規劃區等給勘探開發作業實施帶來的影響。

可用性維度評價的結果，按從差到好，可以通過對直接影響程度打分形成結果。最差的情形是不可用，可以定義為“無法勘探區”，是指政策或管理規定明令禁止入內或實際無法征地開展油氣勘探開發活動的區域；其次是“難作業區”，主要指雖未禁止但實施受政策或管理限制、協調難度大或受施工場地客觀條件影響，開展油氣勘探開發活動難度大的區域。當“難”到一定程度證實無法解決，就相當于“無法勘探區”。在可用情況下，可以按照勘探開發作業難易程度定量打分得到評價結果。

4.3.2 資源條件評價

資源條件主要用于反映區塊油氣資源存在的可能性、資源基礎的雄厚程度，包含4 類參數，即烴源條件、資源豐度、資源量。實際可以根據勘探程度不同進行選用。

烴源條件：包括對應資源類型的本地生烴條件和受供條件，具體評價參數比較豐富，可以結合評價對象的實際情況選用。對于已經開展系統資源評價、結果得到廣泛認可的、烴源條件評價內容已經得到充分利用的，可以直接使用資源評價的定量結果，不再單獨評價。

資源豐度：強調的是剩余資源豐度的空間分布，要重點借助資源評價結果形成。

資源量：評價對象主要資源類型的資源量，也是重點借助資源評價結果形成。

對于各個地質單元，有資源評價成果的可以直接使用，沒有的則選取有代表性的烴源條件評價參數，按照建立的區域評價標準進行打分；對于區塊而言，資源評價結果通過某種方法賦值到區塊，形成區塊資源條件維度的評價分類結果。

4.3.3 成藏條件評價

成藏條件主要從成藏的基礎條件、綜合配置、發現和探明情況，評價認識油氣藏形成的可能性及好壞、有利區分布等，設計了3 類參數。

患者常規禁食8 h，禁飲4 h，所有患者均于術前進行血常規及凝血功能檢查、血生化檢查包括血離子濃度和空腹血糖測定、肝、腎功能檢查、心電圖檢查。入手術室后開放靜脈通路，輸注復方氯化鈉液 8～10 mL/（kg·h）,常規監測血壓（BP），心率（HR），心電圖（ECG），脈搏氧飽和度（SpO2），呼吸頻率（RR）,呼氣末二氧化碳分壓（PETCO2），并擺好截石體位。即刻采集患者非輸液側手指末梢血及動脈血進行血糖及血氣分析。

圈儲條件：包括圈閉、儲集、源儲關系。在資源條件維度獨立評價的背景下，圈儲條件更多是反映油氣有沒有儲存空間、“源”能否充注。

保存條件：包括蓋層條件和破壞作用。

發現儲量：強調的是已經發現的區域，可以直接評價成藏條件為優，不用按部就班進行系統評價。

成藏條件與資源條件評價的區別在于兩者的維度不同，資源條件側重于資源的存在性，是對區塊資源落實程度的宏觀地質認知，回答的是資源有沒有，資源潛在富集程度高低等問題。成藏條件的評價則更加聚焦于具體勘探目標，重點是對已經落實資源潛力油氣藏的各類具體地質要素進行精細評價。根據評價區塊的勘探程度和認知程度的差異，兩者作為地質要素可以組合使用也可以單獨使用。

4.3.4 經濟性評價

主要從評價對象的經濟性認識和量化估值的角度，評價區塊的經濟價值大小。前者側重直觀評價是否有價值、后者是按全生命周期評估計算到具體的數值量，實際主要是定性認識和定量認識的評價。

定性認識：是指在資料有限的條件下，快速判斷評價對象有無經濟性。評估產出大于投入即認為有經濟價值。產出可以使用價格和產量參數體現，投入用成本體現，直接類比相關區域資料，得到是否有價值的大致認識，判定無經濟價值的區塊則不需要進行定量評價。

定量認識：按勘探開發全生命周期進行價值評估計算，給出量化結果。具體參數包括綜合成本、產出情況。

在“到期強制性退減、全面推進競爭性出讓、嚴格限制協議出讓”的大背景下，區塊的經濟性評價已經成為評價精細化不可或缺的維度，算清經濟賬，進行精細排隊，可以對退減決策發揮重要作用。

4.3.5 其他條件評價

其他條件維度，主要是為了容納體系覆蓋不到的其他內容，以保持體系完整性和簡潔性。這部分內容具有較大彈性，可以動態調整并不斷完善。主要設計了兩類參數。

其他價值：是指礦權區塊內的其他資源的價值，如其他可兼探兼采的礦產資源（獨立資源或共伴生資源）、新能源等；再有就是戰略意義、管理價值等。

其他風險：是指各類負面因素影響所帶來的可能風險。

其他價值和風險，更多帶有“附加價值”的性質，在國家鼓勵綜合勘探和發展新能源的大背景下，礦權區塊退減前應考慮將其作為重要評估因素之一。

礦權區塊評價體系最終的綜合評價結果根據評價單元劃分差異有兩類呈現方式，一類是以單個探礦權區塊內或單一地質單元內為對象，主要采用多要素疊加平面圖形呈現（圖5），支撐單礦權內部精細化退減；另一類是以多個探礦權區塊或探礦權區塊內的多個地質單元為對象，可以采用五維雷達圖（圖4）及評價結果打分表的方式呈現評價結果（表1），直觀展現各維度定量化評分結果，支撐實現多個區塊或地質單元間退減排序。

表1 礦權區塊評價結果打分表Table 1 Scoring for evaluation results of exploration rights blocks

圖5 ××探礦權退減綜合評價圖Fig.5 Comprehensive evaluation diagram for the reduction/withdrawal of ×× exploration rights block

5 結論

（1）探礦權硬退減政策出臺對我國油氣勘探整個上游領域帶來深遠影響，促使石油企業加大勘探投入，促進了油氣儲量的增加，推動了我國油氣采礦權面積快速增長，基本解決國有企業過去“圈而不探”的問題，并且向未來市場釋放了更多可供出讓的探礦權，促進了探礦權出讓頻次的增加，為培育新興市場主體注入了“源頭活水”。

（2）探礦權退減幅度過大影響了勘探空間和勘探隊伍的穩定性，從長遠看不利保障國家能源長期安全穩定。建議未來通過實行浮動比例退減政策鼓勵企業勘探發現，同時建立國家油氣能源保障基地，完成保供責任和指標的探礦權經過審核可以不退減。

（3）面對嚴峻的探礦權硬退減形勢，中國石油建立了礦權、儲量、勘探部署等多業務聯動融合機制，將礦權作為公司核心資產進行全鏈條式管理，加快推進了重點領域資源探明和轉采，同時建立退減預案編制和審查管理體系，保障了勘探開發優質資源基礎的穩定。

（4）為了避免未來優質探礦權退減帶來的系統性風險，從礦權評價架構創新的角度設計了礦權區塊評價體系，明確了構成礦權價值的“六要素”，礦權類要素、地質類要素、地表類要素、管理類要素、實施類要素、經濟類要素，從可用性、資源條件、成藏條件、經濟性、其他條件5 個維度對礦權區塊進行綜合評價，實現對礦權區塊及其構成區的定性或定量排序，支撐管理者做出科學合理退減決策。