新時代中國共產黨依法執政的守正創新

陳 仲 于開松

黨的十八大以來,我們黨圍繞中國特色社會主義總體布局,系統謀劃全面依法治國。黨的二十大報告再一次將“自信自強、守正創新”旗幟鮮明地烙印在大會主題之中?？梢哉f,“自信自強、守正創新”已然成為新時代中國共產黨治國理政的鮮明特質?！笆卣齽撔隆辈粌H充分彰顯了馬克思主義的對立統一規律、社會基本矛盾運動規律、辯證決定論基本規律[1],而且是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的基本內容,更是作為開辟了馬克思主義中國化時代化新境界的基本標識?！笆卣齽撔隆北憩F在中國共產黨治國理政的各個方面、各個領域,“依法執政”當然也不例外。

一、依法執政之“魂”:中國共產黨領導的守正創新

依法執政由誰來執政?這是依法執政要解決的首要問題,也是依法執政之“魂”。毫無疑問,是由中國共產黨來進行依法執政。黨政軍民學、東西南北中,中國共產黨是領導一切的,是最高政治領導力量。在中國特色社會主義的語境里,堅持中國共產黨“領導”與堅持中國共產黨“執政”沒有差異,只是在不同場合有不同稱謂的習慣。實質上,“領導”是執掌政權,“執政”同樣是執掌政權,這是“守正”問題。而如何領導或者如何執政?這就是“創新”問題。

(一)守正中國共產黨領導

從國家和社會性質看,中國共產黨領導是中國特色社會主義的最本質和中國特色社會主義制度的最大優勢?！吨腥A人民共和國憲法》開宗明義,“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。這里的“最本質”以最高級的形式進行表達,彰顯了中國共產黨的領導地位?！吨袊伯a黨章程》明確規定,中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。法治事業作為中國特色社會主義事業的重要組成部分,理所當然由中國共產黨領導。中國共產黨領導始終貫穿全面依法治國全過程、各領域、各環節,當然也就貫穿依法執政全過程、各領域、各環節。習近平總書記指出:“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂,是我們同西方資本主義國家法治不同的根本所在?！盵2]中國共產黨領導的多黨合作制是一種新型政黨制度,這與其他任何國家的諸如一黨制、兩黨制、多黨制等政黨制度有極大的差異,這種新型政黨制度不但充分彰顯將一張藍圖繪到底的接續奮斗精神,而且可以團結一切可以團結的力量,彰顯中國特色、中國風格、中國氣派。黨的十九屆四中全會將堅持中國共產黨領導放在十三大制度優勢之首,統領、統帥、統攬其余十二大制度優勢,彰顯其顯赫地位。

從歷史和現實看,中國共產黨領導是歷史發展使然。中國共產黨帶領全國各族人民經歷了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和現代化建設時期,每一個時期都取得了相應的歷史性成就。進入中國特色社會主義新時代以來,“三件大事”已經載入中國共產黨史、中華民族史、人類發展史而熠熠生輝,不僅如此,中國共產黨還將繼續團結帶領全國各族人民創造更多新的輝煌。在中國共產黨執政的70多年中,黨領導全國各族人民創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大罕見奇跡,這本身就是對西方的“現代化陷阱”理論的一種超越。無論從歷史還是現實看,中國共產黨的領導地位不是自封的,而是歷史和人民的選擇?！耙婪▓陶笔菆猿帧耙婪ㄖ螄钡膽兄x,其絕不是要“弱化”黨的領導,而是為了進一步強化和改善黨的領導,確保中國共產黨能夠在長期執政的條件下永葆青春活力。習近平總書記指出:“依法治國和依法執政決不是要削弱黨的領導,而是要強化和改善黨的領導?！盵3]可以說,堅持中國共產黨“領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法”實質就是要將人民的意志、黨的意志、國家的意志三者有機統一起來,更好地在法治軌道上推進黨和人民的各項事業建設。堅持黨的集中統一領導是建設法治中國的首要原則,在任何時候任何情況下,進行社會主義法治建設必須堅持中國共產黨領導,絕不能在這一根本問題上犯顛覆性錯誤,這就是依法執政中最大的“守正”。

(二)創新黨的執政方式

結合理論與現實,堅持黨的全面領導,就必須全面改善黨的領導,而全面改善黨的領導有利于更好地堅持黨的全面領導。面對加速演進的百年大變局和中華民族偉大復興的戰略全局,中國共產黨必須創新執政方式。

第一,依法執政內在要求的執政科學化民主化本身就是一個創新過程。中國共產黨治國理政法治化過程的本質就是實現執政科學化和民主化,在立法層面,“良法善治”內蘊科學立法、民主立法、依法立法;在執法層面,要求全面推進嚴格規范公正文明執法;在司法層面,要求加快建設公正高效權威的社會主義司法制度;在守法層面,要求全體人民共同參與以建設法治社會。從法治運行各環節的內在要求看,“科學、民主、依法”始終是其“內核”,不僅如此,這一“內核”的載體和表現形式還會隨著經濟和社會發展而與時俱進。

第二,從制度安排層面加強中國共產黨依法執政。制度帶有根本性、長期性、決定性、全局性,新時代以來,黨中央就推進國家治理現代化、深化黨和國家機構改革等方面作出了一系列創新性的制度安排。比如,設立中央全面深化改革領導委員會,主要負責統籌國家政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案,實現了全面深化改革的行穩致遠;設立中央全面依法治國委員會,加強黨對全面依法治國的集中統一領導,以穩步推進法治中國建設。

第三,通過加強黨的自我革命以提高黨依法執政能力和水平。新時代以來,中國共產黨堅持全面從嚴治黨,堅持“以黨的自我革命引領社會革命”,從“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系”到“完善黨中央重大決策部署落實機制”,從“完善黨內法規制度體系”到“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”再到“完善權力監督制約機制”[4],促進了依法治國與依法執政的有機融合,依法治國與制度治黨、依規治黨的有機統一,黨紀和國法的有效銜接。尤其是“國家監察委員會”的設立,是“將一切權力關進制度的籠子里”的重大創新,具有里程碑意義。這一系列創新舉措,不但創新了執政方式、提高了黨依法執政能力和水平,而且找到了跳出“歷史周期律”陷阱的第二個答案。黨的十九屆六中全會明確指出,“黨的十八大以來,黨中央權威和集中統一領導得到有力保證,黨的領導制度體系不斷完善,黨的領導方式更加科學……黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強?！盵5]實踐表明,依法執政唯有守正中國共產黨的全面領導、創新依法執政方式,才能確保中國共產黨的長期執政。

二、依法執政之“本”:“人民主權”的守正創新

依法執政為了誰、依靠誰?這是依法執政要解決的根本性問題,也是依法執政之“本”。人民是中國共產黨執政的最大底氣,依法執政的實質就是要運用法治思維和法治方式將“人民主權”原則落到實處,始終貫徹“中華人民共和國一切權力屬于人民”的憲法規定。

(一)守正“人民主權”的基本原則

中國共產黨執政70多年以來,始終堅持人民主權原則,沒有因為時代的改變而改變,反而隨著時代的變遷而逐步加強。人民主權的基本原則在任何時候、任何情況、任何條件下都堅決不能動搖,這是中國共產黨執政的來源和基石?！吨腥A人民共和國憲法》指出:“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家?！边@就以根本法的形式確立了我國的國體——國家性質,確立了人民主權原則的憲法權威,“人民當家作主”自然成為中國共產黨治國理政的根本遵循。與人民民主專政國體相匹配的是人民代表大會制度的國家政權組織形式。習近平總書記指出:“每一種法治形態背后都有一套政治理論,每一種法治模式當中都有一種政治邏輯,每一條法治道路底下都有一種政治立場?！盵6]獨特的國體和政體當然決定了具有中國特色的法治形態、法治模式、法治運行、法治道路、法治話語、法治理論和法治實踐。黨的十八大以來,黨通過堅持和完善我國的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,全方位、多維度地推進了我國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,為守正“人民主權”作出了歷史性貢獻,取得了歷史性成就。

(二)創新“人民主權”的實現路徑

“人民當家作主”不單單是一句標語,更是生動而具體的民主實踐、法治實踐和執政實踐。如果說,為人民執政是目標、靠人民執政是手段,那么“依法”則是執政的根本依據和方式。為人民執政實質就是要保障人民當家作主,而實現人民當家作主的路徑形式則是豐富多彩的。實踐證明,世界上既不存在什么金科玉律,也不存在什么定于一尊,而只有適合國情社情民情的民主實現路徑和方式。為此,尤其是要防范西方所謂“普世價值”思潮的侵襲。黨的十八大以來,黨中央立足新的歷史方位,在帶領全國各族人民將“全面依法治國”作為“四個全面”基本內容的同時,積極發展并踐行“全過程人民民主”,將“全過程人民民主”作為“全面依法治國”的前提和基礎,將“全面依法治國”作為“全過程人民民主”的體現和保障,“全面依法治國”與“全過程人民民主”相互貫通、相輔相成,是馬克思主義關于民主和法治關系理論中國化時代化的新成果,是馬克思主義中國化時代化新飛躍的重要內容?！叭^程人民民主”使人民群眾參與政治的方式和途徑變得更加鮮明和豐富,使“民主”二字鐫刻并運行在國家政治生活和社會生活的各個方面?！吨袊拿裰鳌钒灼鞔_指出:“全過程人民民主,是中國共產黨在21世紀對于中國特色社會主義民主政治的偉大創造,是黨不斷完善和發展中國民主在理論與實踐的智慧結晶”[7]?？梢哉f,“全過程人民民主”與作為全人類共同價值的民主一道構成了新時代中國特色社會主義的民主理論、民主實踐、民主路徑和民主話語,具有重大的原創性和可操作性。

三、依法執政之“理”:馬克思主義法治理論的守正創新

馬克思主義認為,科學理論指導科學實踐。依法執政起始于馬克思主義法治理論,發展完善于中國化時代化馬克思主義法治理論,依法執政理論本身就是中國化時代化馬克思主義法治理論的重要內容。依法執政實踐依賴依法執政之“理”,這“理”既是依法執政的理論論據,更是依法執政的道理哲理。

(一)守正馬克思主義法治理論

法治理論引領法治實踐,科學的法治理論引領正確的法治實踐,中國共產黨依法執政始終堅持以馬克思主義法治理論為引領。馬克思主義法治理論因為建立在唯物史觀基礎之上,這就在根基上完全不同于其之前的一切法治理論,因而是人類法治思想史上的徹底革命,具有里程碑意義。馬克思主義法治理論確立了認識法治現象與法治發展規律的科學世界觀和方法論,對人類法治建設產生了深遠影響,并將繼續指引并照亮人類社會法治前程。習近平總書記指出,“中國共產黨不斷走向成功,中國特色社會主義不斷走向美好的關鍵就在于馬克思主義的科學指導!”[8]馬克思主義當然包括馬克思主義法治理論。因此,中國共產黨依法執政必須始終堅持以馬克思主義法治理論為引領,在為依法執政提供堅強學理支撐的同時,促進黨和人民事業取得更多偉大成就。

(二)創新中國特色社會主義法治理論

法治實踐無止境,法治理論創新也無止境。依法執政必須堅持法治理論創新。馬克思主義法治理論是動態的、鮮活的,具有生命力的,直接體現為在具體的法治實踐中要因地制宜、因時制宜、與時俱進。堅持馬克思主義法治理論引領法治中國實踐絕不是“東施效顰”,而是始終堅持從本國實際出發、始終堅持理論與實踐相結合。從中國共產黨百年黨史來看,中國共產黨領導人民進行偉大斗爭的奮斗史,同時也是馬克思主義法治理論不斷中國化時代化的發展史。從毛澤東思想關于新民主主義法治理論的深刻闡述,到鄧小平理論關于社會主義民主制度化、法律化的重大法治原則,再到習近平法治思想對于新時代“實現什么樣全面依法治國、怎樣全面依法治國”的內在規律的深刻揭示,無一不體現了對馬克思法治理論的創新和發展。尤其是習近平法治思想,運用馬克思主義的科學世界觀和方法論,深入考察當代中國法治建設的內在矛盾和時代問題,深化了對共產黨依法執政規律、全面依法治國建設規律、社會主義法治建設規律、人類社會法治發展規律的認識,在法治基本理論上作出了重大創新和發展,是對馬克思主義法治理論的重大原創性貢獻,具有劃時代意義。

四、依法執政之“力”:法治發展的守正創新

一個成熟的執政黨,做任何事情都不是盲目的,而是有明晰的目標,并為目標找到了科學的實現路徑。中國共產黨在依法執政的過程中同樣彰顯出自身的成熟。堅持法治目標導向與創新法治路徑相結合,是依法執政之“力”,主要體現為導向力、推動力和保障力。

(一)守正法治目標導向

馬克思把人的發展分為由低級向高級,即從人的依賴關系到物的依賴關系再到人的自由個性發展三個歷史時期。馬克思主義理論的最高目標就是要建立“自由人的聯合體”,從而實現每一個人自由而全面地發展?！皥猿忠匀嗣駷橹行摹北旧砭褪墙ㄔO法治中國的重要原則,例如:《法治中國建設規劃(2020-2025年)》的相關明確要求。在馬克思主義法治理論指導下的中國特色社會主義法治建設的最終目標與其完全相同。但在具體的歷史發展階段,又細分為不同的階段性目標,從20世紀提出“三步走”的現代化發展戰略目標到新時代的“兩步走”發展戰略安排,都是一個逐級提升的過程。黨的二十大報告明確指出,“全面建成社會主義現代化強國,總的戰略安排是分兩步走:從二○二○年到二○三五年基本實現社會主義現代化;從二○三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國?！盵9]法治目標作為工具性目標,必須服從并服務于黨和國家的戰略安排;與此同時,法治作為一個相對獨立的系統,又有其自身目標。黨的二十大報告明確指出,未來五年,國家治理體系和治理能力現代化深入推進,中國特色社會主義法治體系更加完善。而到2035年,要基本實現國家治理體系和治理能力現代化,要基本建成法治國家、法治政府、法治社會。當然,社會主義現代化強國是法治強國,即法治建設與社會主義現代化強國建設同向同行、相輔相成。從全面依法治國的法治目標——“建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家”到依法執政的法治目標——改善黨的執政方式、提高黨的依法執政能力和依法執政水平、實現黨的長期執政,都必須緊緊圍繞最終的法治目標來統籌和布局。在法治建設的進程中,我們黨始終堅持法治目標導向的方法論,以目標凝聚實踐共識,不斷提高法治建設隊伍的凝聚力、整合力和向心力。因此,堅持法治目標導向不僅是堅持法治中國建設的科學方法,而且是提高黨治國理政效能的必然要求。

(二)創新法治實現路徑

法治目標的實現需要法治路徑來落實。習近平法治思想中關于依法執政的精辟論述,為黨堅持依法執政的法治實踐創新提供了重要理論依據。堅持依法執政首先是堅持依憲執政。憲法作為我國的根本大法,不僅具有最高法律地位與法律效力,而且是黨依法執政的“定盤星”,這再一次彰顯了憲法的最高權威。確立全面依法治國“總抓手”。從“建設中國特色社會主義法律體系”到“建設中國特色社會主義法治體系”,一字之差,但其內涵和外延就有極大差異,“法治體系”作為全面依法治國的“總抓手”,將國家法律與黨內法規融為一體,一體推進、一體建設、有效銜接,習近平總書記指出:“依規治黨深入黨心,依法治國才能深入民心”[10]。實質就是要通過嚴于國法的黨規來全面從嚴治黨,從而進一步推進全面依法治國。這個“總抓手”不但彰顯黨必須在憲法法律范圍內活動的這一依法執政的顯著優勢,而且是人類法治理論和實踐的重大創新;不但為黨依法執政提供科學有力的法律保障,而且必將在“法治史”上樹立一個新的里程碑。

牢牢抓住干部這個“關鍵少數”。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”是習近平法治思想“十一個堅持”中的一個“堅持”,具有重要地位?！邦I導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用,也可能起到致命破壞作用”[11],領導干部能力有大小,但在遵紀守法上無任何差別。領導干部作為全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者,不但要做尊法學法守法用法的模范,而且要不斷提高運用法治思維和法治方式的能力;不但要教育引導所有領導干部扣好“法治第一?？圩印?、把能否“依法辦事、遵守法律”作為考察識別干部的重要條件,而且對于黨政主要負責人有更嚴格要求、就是必須切實履行好推進法治建設第一責任人的職責。這一系列創新舉措不僅推進中國共產黨依法執政取得了歷史性成就,而且將繼續在建設社會主義法治強國的新征程中發揮其重要作用。因此,只有堅持黨依法執政路徑創新才能為全面依法治國注入強大動力,反過來,也只有堅持全面依法治國基本方略才能為黨的長期執政提供有力法治保障。

總之,“守正創新”作為一種立場觀點方法,鮮明體現在中國共產黨治國理政實踐的各個方面。在“依法執政”方面,守正創新具體表現為:守正中國共產黨領導與創新執政方式是依法執政之“魂”、守正“人民主權”與創新民主實現路徑是依法執政之“本”、守正馬克思主義法治理論與創新中國特色社會主義法治理論是依法執政之“理”、守正法治目標導向與創新法治實現路徑是依法執政之“力”,四個維度不僅充分揭示了為什么要實行依法執政、實行什么樣的依法執政、怎樣實行依法執政的根本性問題,而且分別從守正與創新兩個層面充分彰顯了“變”與“不變”的唯物辯證法原理。