泉州市科技型中小企業發展路徑探析

謝惠陽

2023年中央政府工作報告提出深入實施創新驅動發展戰略，推動產業結構優化升級。當前泉州市產業處于產業轉型升級的關鍵時期，通過完善“科技型中小企業-高新技術企業-科技小巨人企業”梯次培育鏈，大力創新發展“晉江經驗”，貫徹實施“強產業、興城市”雙輪驅動方針政策，加快推進科技創新“四個倍增”計劃和抓創新促應用專項行動，有力推動科技型中小企業發展。但是泉州市科技型中小企業還存在諸多問題亟待解決，如傳統產業比重過高、企業研發投入偏低、缺乏科技人員等。為此，探索一條推動泉州市科技型中小企業發展的路徑具有重要的現實意義。

泉州市科技型中小企業的發展基本情況

1.入庫企業數量位居全省前列

截至2023年10月，泉州市入庫科技型中小企業共2587 家，占福建省全國科技型中小企業信息庫企業總數的35.48%，且每年呈現穩步增長的態勢，數量僅次于福州，位居入庫福建省科技型中小企業數第二（見圖1，廈門單獨審核，不計入全省總數）。在新一代信息技術、生物醫藥、新材料和高端裝備等高新技術領域，入庫企業包括福建科立訊通信有限公司、泉州華數機器人有限公司、福建太平洋制藥有限公司、偉順（中國）機電設備有限公司、泉州眾志金剛石工具有限公司等福建省知名科技創新企業。在地域上，數量靠前為晉江市、南安市、石獅市和豐澤區等（見表1）。

表1 泉州市2020-2022年度科技型中小企業各縣（市、區）數量統計表（單位：家）

圖1 2020-2022年全?。ǔ龔B門外）排名前四名科技型中小企業數量（單位：家）

圖2 2020-2022年泉州市具有高企資格的科技型中小企業數量（單位：家）

圖3 2022年泉州市科技型中小企業行業領域分布（單位：家）

2.入庫企業核心競爭力不斷增強

企業核心競爭力體現在研發投入情況、吸納人才情況、擁有知識產權數等方面。2021年，入庫企業研發投入為18 億元，共吸納高級技工1776 人、中級以上職稱1692 人、碩士以上564 人；取得Ⅰ類知識產權1803 件，Ⅱ類知識產權15736 件；15 家企業建立新型研發機構（工程技術研發中心、院士專家工作站），350 家為高新技術企業，21 家企業主導制定了行業標準。2022年，入庫企業研發投入為64億元，取得Ⅰ類知識產權2878 件，Ⅱ類知識產權55058 件,536 家為高新技術企業，22 家企業主導制定行業標準，17 家企業建立新型研發機構（工程技術研發中心、院士專家工作站）?？傮w來看，泉州市科技型中小企業核心競爭力正不斷增強。

3.科技型中小企業保持活力持續增長

在后疫情時代，科技型中小企業的資產總額仍保持增長態勢。2021年入庫企業的資產總額614.14億元，銷售收入為503.27 億元，利潤總額22.25 億元；2022年，入庫企業的資產總額達1033.8 億元，銷售收入為920.13 億元，利潤總額29 億元。從數據來看，在面臨傳統行業產能過剩、國際貿易脫鉤、2021年疫情等多重因素影響下，科技型中小企業經營狀態仍然保持持續向好，體現“泉州模式”民營經濟堅韌活力。

4.科技型中小企業的行業聚集度高

根據2020-2022年入庫企業統計行業分布看，泉州市科技型中小企業主要分布在制造業、軟件信息技術及科學研究和技術服務業。其中，制造業類型的科技型中小企業占據比較高的份額，可見制造業仍然是泉州市經濟增長的主要動力來源。在技術革新方面，2022年，軟件信息技術以及科學研究和技術服務業在研發費用占銷售收入總額比例水平穩步提升，知識產權數主要集中在制造業，但是其他行業的知識產權數量和保護意識同步提升。在經濟產出方面，2020-2022年制造業在資產總額、主營業務收入、納稅總額等重要指標占據突出，緊隨其后是軟件信息技術以及科學研究和技術服務業。

泉州市科技型中小企業發展存在“堵點”

1.企業核心競爭力有待提高

擁有高價值的I 類知識產權能夠體現企業核心競爭力，但是大多數泉州市科技型中小企業擁有技術創新含量相對較低的II 類知識產權，反映了企業在研發投入強度、吸納人才等方面仍然需要提高。2022年，入庫企業分布在前三的行業是信息技術服務業（291 家）、制造業（1290 家）以及科學研究和技術服務業（174 家），擁有I 類知識產權數量分別為188 項、2358 項、210 項，平均每家企業擁有的I 類知識產權數量僅為1.49 項。II 類知識產權數量分別為7500 項、42146 項、3334 項，平均每家企業擁有的II 類知識產權數量僅為28.73 項。2021年，入庫企業中擁有I 類知識產權的僅為420 家，占比為27.25%；擁有II 類知識產權的企業為937 家，占比為60.8%。擁有I 類知識產權的入庫企業數量較低，大部分入庫企業擁有技術創新含量相對較低的II 類知識產權，即外觀設計、實用新型、軟件著作權等。從數據來看，I 類和II 類知識產權數與深圳、廣州等先進地區存在較大差距。2021年，廣州擁有I類知識產權數達14435 項，擁有II 類知識產權數達155376 項。

2.企業參評入庫積極性有待提高

目前，泉州市地區企業以傳統產業居多，主要分布在鞋服、家居、水暖、建材和五金機電等行業，高新技術領域企業偏少?？萍夹椭行∑髽I評價入庫是以企業自愿自主申報為主，企業參評與否取決于企業對政府政策宣傳知曉度以及政策扶持資金投入力度。申報流程繁瑣和收集申報材料復雜是導致企業不愿意積極參評入庫的主要因素?？萍夹椭行∑髽I由于發展壓力大、存在缺乏專業的科技項目申報人員、入庫后無直接獎補等情況，導致企業主對地方政府推動參評入庫的舉措積極性不高。

3.科技中介服務水平良莠不齊

泉州市科技型中小企業多處于初創階段，以外來人員創業為主，對本地區政府政策了解不夠透徹，因申報流程繁瑣和程序復雜、缺乏科技項目管理專職人員等客觀因素造成不能及時有效獲得政策信息，享受政策優惠措施。多數泉州市科技型中小企業有科技中介服務需求，但科技中介服務機構良莠不齊，進一步阻礙了企業參評入庫積極性。因此需要進一步規范科技中介市場，減少中間環節，引導財政扶持資金注入科技型中小企業中，重點打造一批優質科技中介機構。

4.對科技型中小企業重視度亟待提高

目前在泉州市級層面還未專門出臺針對科技型中小企業發展的扶持政策，只有安溪縣、惠安縣、臺商區出臺過鼓勵企業參與科技型中小企業評價具體獎勵政策，具體見表2。

表2 泉州市地方政府扶持科技型中小企業發展措施

國內其他城市發展科技型中小企業舉措

1.無錫市高度重視支持科技型中小企業培育工作

無錫市高新區高度重視支持科技型中小企業培育工作，并出臺了《無錫高新區科技創新型企業發展階段認定管理試行辦法》《關于進一步推動科技創新創業實施意見》等一系列政策法規，按照初創期、加速期、成熟期等3 個階段給予精準支持，制定了《無錫高新區關于加快推動具有世界影響力的高科技園區建設的若干政策》等“1+N”科技創新政策體系，持續加強對科技型中小企業發現、培育和支持力度。2022年，無錫科技型中小企業評價入庫企業首次突破萬家，達到10651 家。

2.深圳市實施金融賦能科技型中小企業發展

2020年，為加快構建“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”科技創新產業鏈，深圳市科技創新委員會發布《深圳市科技型中小微企業貸款貼息貼保項目管理辦法》。辦法規定：（1）貸款利息按不超過實際支付利息的50%予以資助，其中，對于首次獲得貸款（指在企業整個生命周期內獲得的首筆貸款，以企業的征信報告為準）的申請企業，按照不超過實際支付利息的70%予以資助。（2）小額貸款保證保險費用按照實際支付保費50%予以資助，單個申請企業每年獲得本項資助不超過50 萬元。（3）擔保費用按照實際支付擔保費用的50%予以資助，單個申請企業每年獲得本項資助不超過30 萬元。（4）單個申請企業本年度獲得貼息貼保資助不超過100 萬元，累計獲得貼息貼保資助總額不超過300 萬元。2022年，深圳市立項資助科技型中小微企業貸款貼息貼保專項410 個項目，總計資助金額4253.26 萬元。

3.重慶市印發推動科技型中小企業發展專項行動方案

重慶市印發《重慶市科技型中小企業創新發展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯诽岢?，力爭到2025年，新培育科技型中小企業達到1 萬家以上。通過孵化培育、技術創新能力提升、科技成果轉移轉化、聚集創新資源要素和優化科技服務等5 個方面，推動科技型中小企業創新發展。

推動泉州市科技型中小企業發展的思路

1.鼓勵開發關鍵共性技術，提高企業核心技術競爭力

聚焦傳統優勢產業轉型升級瓶頸和發展戰略性新興產業需求，推動科技型中小企業聯合高校、重點科研院所開展“揭榜掛帥”重大科研攻關，對具有原創性、前瞻性、戰略性新興成長領域的科技型中小企業進行長期系統性支持。設立科技型中小企業創新研究項目，不斷支持擁有核心技術的企業獲得穩定的科研經費資助，加快實現“卡脖子”關鍵核心技術突破和自主可控發展，提升科技型中小企業產業創新能力和核心競爭力。

2.激發企業入庫積極性,把控企業創新發展指標

推動企業參評入庫能夠有效提升本地區科技創新指標。重點依托“一區九園”即泉州高新區主園區、鯉城高新區、泉州數字經濟產業園、泉港新材料高新技術產業園區、石獅高新區、晉江五里高新區、南安光電信息產業基地、泉州高新區清濛園、中國國際信息技術（福建）產業園和福建泉州（湖頭）光電產業園，眾創空間、孵化器等科技型企業集聚區，積極推動企業參評入庫。將中國創新創業大賽（福建?泉州賽區）與評價相關聯。同時將科技型中小企業入庫數量納入申報高新技術企業、孵化器和眾創空間的考核體系。

3.優化科技服務流程，簡化惠企政策申報流程

規范科技服務中介市場，引進與培育一批高水平、業務精干的優質科技服務機構，推動科技中介服務機構建立起政府、企業、高校院所之間溝通渠道，提高科技政策與企業的對接效率；根據財政部、國家稅務總局和科技部《關于進一步提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例的公告》，科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，自2022年1月1日起，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除； 形成無形資產的，自2022年1月1日起，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。應充分利用政策紅利，簡化惠企政策申報流程，及時梳理反饋企業申報研發費用稅前加計扣除存在的問題，做到讓企業應享盡享政策。開展申報全流程網辦，實行科技型中小企業評價業務在線申報、在線審查，為科技型企業提供高效便捷服務。

4.加強企業扶持力度，推動科技型企業提檔升質

聚焦新技術、新材料、新工藝、新智能、新模式等領域，前瞻布局未來產業，攻堅半導體、精細化工、生物制藥、能源電子等技術密集型行業，實施科技型中小企業專項行動培育計劃，培育一批具有“獨角獸”潛質的科技型中小企業，積極兌現科技創新券，推動科技型中小企業提檔升質。

5.推行科技型中小企業用才新機制，提供智力支持保障

實施“領軍人才+創新團隊+創新項目”引才模式和“人才+項目+資金”育才模式，引進一批科技型中小企業領域的高層次人才，引導其聚焦該領域開展關鍵技術研發；成立“泉州市科技型中小企業人才創新共享聯盟”,常態化開展各類項目、技術、人才專題培訓活動,為科技型中小企業發展提供智力支持保障。