“雙碳”戰略下山東高速綠色轉型實踐路徑研究

文=齊 軍 王孜健 等

山東高速集團有限公司是山東省交通基礎設施領域的國有資本投資公司，擁有“交通等基礎設施及衍生產業”“智慧交通、新能源新材料及綠色化工等新興產業”及“金融資產投資與管理”三大主業。截至2022年底，資產總額1.35萬億元、營業收入2310億元、利潤總額155億元，運營管理高速公路7780公里。上述指標在全國26家省級交投企業中均居前列。2023年“世界500強”企業排名列440位。

黨的二十大報告指出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。作為交通強國山東示范區建設“主力軍”，山東高速積極落實“雙碳”戰略，推廣應用“四新技術”，努力實現全產業、全鏈條的綠色發展，為交通運輸行業早日實現碳中和貢獻“山高力量”。

“雙碳”實踐研究背景

（一）“雙碳戰略”概述

目前中國是全世界碳排放量最多的國家，截至2020年，全球已經有54個國家的碳排放實現達峰、44個國家和經濟體正式宣布“碳中和”目標。從凈零排放目標來看，歐盟需要60年左右的時間，美國需要45年，而中國僅需30年。我國正值高速發展向高質量發展的轉型期，面臨著高碳的能源結構、產業結構和與日俱增的能源消費量等方面的巨大壓力，實現“雙碳”目標任務艱巨、形勢嚴峻。

當前，交通運輸業碳排放占國家碳排放總量約10%，其中公路運輸是交通領域碳排放的重點，碳排放量占交通領域碳排放總量的87%，公路基礎設施建設與養護生命周期的二氧化碳排放達到公路交通運輸碳排放總量的10%至20%。因此緊盯“雙碳”目標，統籌推進高速公路低碳運管是一個亟待解決的問題。

（二）國有企業實踐“雙碳戰略”的背景及意義

2021年12月，國務院印發《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，提出全面推進綠色低碳轉型，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態優先，全面推動交通運輸規劃、設計、建設、運營、養護全生命周期綠色低碳轉型，協同推進減污降碳，形成綠色低碳發展長效機制。

2022年8月，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》。這是國家賦予山東深化新舊動能轉換、建設綠色低碳高質量發展先行區的重大歷史使命，是黨中央提出“雙碳”戰略以來第一個以綠色低碳高質量發展為主題的區域戰略，充分體現了黨中央、國務院對山東的充分信任和殷切期望，為山東加快推動綠色低碳高質量發展，以更大作為服務全國發展大局帶來了重大歷史機遇。

山東高速作為省屬特大型國有企業，承擔著減污降碳示范帶頭作用。隨著省內高速公路里程的日趨飽和，以及貨運方式的改變，山東高速積極把握“碳達峰、碳中和”帶來的機遇已提前布局相關產業，“雙碳”行動正在逐漸掀起新一輪產業革命。

實踐案例

（一）綠色交通建設成果顯著

“零碳”服務區建設。山東高速京臺高速濟南東服務區是首個實現自我中和的“零碳服務區”。該服務區重點打造可再生能源利用系統、零碳智慧管控系統、污廢資源化處理系統、林業碳匯提升系統“四大系統”工程。首次構建了高速公路服務區全場景的分布式光伏建設模式。充分利用服務區邊坡、停車位、屋頂等各類空間資源，建成總裝機量3.2MW的光伏電站，配套3.2MWh儲能設備，實現服務區100%“綠電”供應，年節約標煤1200噸；首次開發了具有自主知識產權的服務區零碳智慧管控系統。系統涵蓋光伏、儲能、照明、空調等所有碳排放數據互通及管理，對整體能源流動進行實時監測、分析和智慧管控，如圖1所示；濟南東服務區每年可減少碳排放3400噸以上，已實現“零碳”運營，并具備“可持續碳中和”能力。

低碳交通智能管控方式。山東高速旗下的山東正晨科技公司自主研發了適用于智慧高速、普通公路、產業園區等場景的智能裝配式能源與信息一體化站，如圖2所示。該產品運用了大、云、物、移、智、鏈技術，通過對綜合能源數字化管控、多要素感知，依托電氣設備狀態感知、在線監測、數字信息采集傳輸、設備運維的集成融合，實現綜合能源設施的數字化、智能化、模塊化與集成化，解決了傳統配電室建設時間長、占地面積大、建設成本高及質量把控難度大等問題。該產品現已在長深高速公路、濟濰高速公路、臨臨高速公路等得到應用。以濟濰項目為例，該產品較傳統配電室降低用地成本60%，運行維護成本降低約100萬元，人力值守成本約60萬元，合計降本200余萬元。

（二）新能源、新材料等新興產業突飛猛進

光伏發電項目。山東高速在榮烏高速榮成至文登段建設了全國首個規?；咚俟愤吰鹿夥囼烅椖?。項目總長度約2300米，計劃裝機總量2.1兆瓦，累計發電近280萬KWh。目前累計建設完成光伏電站裝機容量263MW，并網197MW，位居國內高速沿線光伏建設容量第一位。光伏主要分布在47對高速服務區、85個收費站及匝道圈、2.3公里邊坡及5個產業園內，可實現清潔能源年均發電量2.89億度，年減少煤炭消耗8.68萬噸，年減少二氧化碳排放26.3萬噸；集團編制發布全國首個邊坡光伏技術標準《高速公路邊坡光伏發電工程技術規范》（DB37/T 4516-2022），在最大限度提高邊坡資源利用率的前提下，保證了使用過程中的美觀、環保、安全的需求，解決了“高速公路邊坡+光伏”設計難題，如圖2所示。

加氫站建設項目。山東高速積極響應“氫進萬家”科技示范工程，參與打造全國首條氫能高速走廊。高密氫能零碳服務區探索可再生能源現場制氫、高壓儲氫、燃料電池熱電聯供、綜合節能等關鍵技術，建立以氫氣儲能為核心的多能互補智慧能源微網。青銀高速淄博服務區加氫站已在2021年11月建成運營，如圖4所示。該高速線橫穿整個山東，推動我省氫能重卡長途運輸的規?；瘧靡约皻淠芪锪骰亟ㄔO。淄博南服務區加氫站日供氫能力500kg，可滿足50輛氫燃料車加注。濟南東服務區加氫站于2022年7月完工，具備了氫能車輛加注服務能力。未來將以濟青“氫能高速”為紐帶，逐步串聯起以齊魯石化為中心的淄博、濟南、濱州氫能產業圈和以青島煉化為中心的青島院士港、西海岸、濰坊氫能產業圈，逐步形成“氫-車-站”聯動的氫能供應“山東模式”。

赤泥綜合利用技術產業化項目。赤泥綜合利用技術產業化示范項目以山東高速與山東大學共同研發的“多源固廢協同利用制備土木功能材料關鍵技術與示范”技術成果為基礎，開展固廢基膠凝材料的生產與推廣應用，如圖5所示。該項目每年能消耗赤泥等各種工業固廢近60萬噸，年產固廢基膠凝材料50萬噸，項目產出的固廢基膠凝材料可以替代水泥用于路面基層和路基，以雙向六車道高速公路計算，每公里可減少碳排放近900噸放及30萬元的建設成本，實現了社會效益和經濟效益“雙豐收”。同時在濱州、淄博等氧化鋁生產基地，布局多個赤泥綜合處理項目，并在淄博建成年產50萬噸固廢基膠凝材料生產線，每年可消耗赤泥42萬噸、高爐礦渣微粉13萬噸、脫硫石膏3萬噸，固廢利用率超過90%，產值超過1億元，高效實現成果產業化推廣。

（三）探索創新碳金融產品

碳資產綠色信托產品上線。山東高速旗下山高環能與山東國際信托公司合作設立“碳中和－碳資產投資集合資金信托計劃”上線，此信托標的為山高環能擬開發的600萬噸CCER對應的特定資產收益權，該CCER指標相當于節約328萬噸的標煤排放，這也是國內首單經綠色認證的CCER碳資產收益權綠色信托。

“碳中和”中期票據發行。山東高速于2022年6月成功發行期限為3年，總計10億元“碳中和”中期票據，募集資金專項用于高速公路沿線光伏發電項目建設，是全國首單高速公路行業“碳中和”中期票據。本中期票據募投項目建成后，預計年減排二氧化碳32.33萬噸，減排二氧化硫、氮氧化物、煙塵等其他污染物分別為62.55噸、69.98噸、12.51噸，替代標準煤11.92萬噸，可有效助力集團實現綠色低碳高質量發展。

5億美元綠色債券發行。為充分契合綠色產業戰略布局，山東高速成功發行3年期5億美元綠色債券，并搭建綠色金融框架，資金用途涵蓋可再生能源、清潔交通、能源效率、污染防治、綠色建筑等五大類，創造了地方國企最大訂單認購規模和最高超額認購倍數。為山東高速以風光發電、餐廚垃圾回收利用等產業為基礎，進一步利用自身資源在綠色產業進行穩健可持續地發展。

實踐挑戰

（一）碳市場發展活力不足

一方面交通行業碳匯資產缺乏。除沿途綠化、光伏等綠色減碳項目外，沒有真正意義上的“負碳”可供挖掘。另外，依托行業目前的備案方法學，內部可包裝成CCER指標的項目屈指可數，相關綠色低碳、降碳增匯業務的開展還只停留在起步階段，可供碳匯交易的指標相對匱乏，補償機制較為單一，綠色金融產品的開發進度緩慢，在國家碳交易大市場中處于競爭力較弱的境況。

另一方面未能建立統一的碳排放檢測體系與碳核算機制。近幾年，部分交投企業雖然已經開展公路基礎設施施工期能耗統計工作，但由于尚未被列入碳排放八大重點行業，未形成完善的統計制度和方法。多數交投企業業務范圍跨度大、子公司層級多，開展雙碳工作必要的產業梳理整合工作量較大，所需時間較長，未能形成成熟可行的戰略規劃，工作進展較為緩慢。且當前缺少相應的基礎數據積累，重點降碳控排環節無從知曉。

（二）低碳循環利用水平較低

清潔生產是低碳循環產業實現減排效益化的基礎，各交投企業積極探索清潔發展路徑并取得了階段性成果。比如大力發展瀝青再生技術，基本實現了瀝青廢料的全部循環利用，但依照高速公路建設總體規劃需求的材料總量來講，還遠遠不夠。據統計，近年來我國公路建設每年消耗砂石骨料超100億噸，水泥石灰等膠凝材料消耗超10億噸。從碳排放角度分析，材料生產和運輸階段的碳排放量約占到公路生命周期碳排放量的90%，因此利用工業固廢和建筑垃圾替代部分建筑材料是行業開展節能降碳工作的重要途徑之一。然而，多數交投企業對于固廢的資源化利用仍處在探索階段，實際工程中資源化利用的種類少、利用方式單一、材料循環利用附加值低，總體來看應用比例偏少。

路徑及相關建議

（一）國家層面

完善標準制定綠色交通體系建設。一是強化頂層設計，加快出臺綠色低碳公路建設的指導意見，推動綠色產品標準、認證、標識體系建設，制定推廣新能源、可再生能源、化石能源清潔高效利用、碳捕集利用和封存等領域行業標準。二是嚴格規范重點行業能耗限額、重點用能產品能效強制性標準和能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準以及碳達峰碳中和標準計量要求，從“減碳”“增匯”兩個層面促進行業實現“碳達峰”與“碳中和”，例如：在減碳層面，通過數字化轉型推動綠色低碳高質量發展；在增匯方面，推動CCUS等減碳關鍵核心方法的技術研發和產業創新應用。三是加強綠色低碳轉型發展標準制定的全過程管理。強化標準推行后的宣傳、實施情況監督管理等工作。嚴格把控、評價標準落實情況，發揮“標準+”效應，把綠色低碳發展理念延伸至交通全領域、全過程及全產業鏈。

（二）企業層面

依托綠色金融助力轉型。一是加強跨行業交流合作。加深與先進金融業智庫的聯合聯動，撬動外部力量，構建“金融+ESG”的發展模式，把推動綠色金融發展作為實現低碳轉型發展的重要內容。二是增加綠色金融產品的多樣性。建議各交投企業可結合自身基礎設施建設投資收益現狀及現金流現狀，積極探索綠色RETIs及綠色債券的應用，減少綠色交通基礎設施投資回收期長、回報率低、技術更新迭代快等因素的影響，為公路運輸綠色低碳轉型提供動力。

加強科技賦能建設運營升級。一是加強創新資源統籌，充分發揮國有企業在低碳創新決策和成果轉化應用等方面的主體作用，大力開展技術研究及減排行動。交投企業應加大對碳捕集封存利用技術（CCUS）、生物質能等新能源開發、固廢資源化利用、地熱利用技術的研發投入，抓住山東省新舊動能轉換的契機，推動全產業鏈層面的減排行動并淘汰落后產能。二是依托數字化轉型推動低碳高質量發展，例如，高速公路運輸行業可以通過運用大數據挖掘、人工智能等數字化技術手段，提升現有智慧高速能耗預測模型精準度以及風險預警主動運維能力，探尋更加豐富的應用場景。三是構建“交通+”融合發展體系，堅持市場主導，建議各交投企業可圍繞改性瀝青、赤泥材料、高鐵軌道板、超高性能混凝土、綠色交通涂料等“拳頭產品”，拓寬客源，擴大市場占有率，努力把“拳頭產品”發展為“拳頭產業”，進而提升運輸行業產業鏈綜合競爭力。

構建碳資產管理減排新格局。一是重視碳排放基礎數據的監測和管理。各交投企業可通過建立碳數據管理機制，在企業組織層面橫向收集并系統量化評估各生產環節排放量，構建可視化的碳資產管理平臺。二是探索行業內部的碳配額、碳定價、碳交易機制，構建能夠與企業減碳目標及減排路徑擬合的內部碳定價模型，從而形成適當的內部減排激勵機制及績效評價標準。三是建立健全行業全生命周期碳排放評價技術體系，完善系統性方法學并積極參與制定相關團標、行標?？梢越⒁越煌镀髽I基礎設施項目材料、機械、能耗清單及碳排放因子基礎數據庫為出發點，開發構建碳排放評價的參數標準和評價方法，并確定公路基礎設施碳排放定額及碳排放基準。