新發展階段河北省制造業高質量發展著力點探析

尹彥罡,魏 芳,高 艷

(1.河北經貿大學 商學院,河北 石家莊 050061;2.石家莊鐵道大學四方學院 經濟管理系,河北 石家莊 050086)

黨的二十大報告強調,我國經濟發展需要立足新發展階段、堅持新發展理念、構建新發展格局,實現經濟高質量發展。這就要求保持實體經濟尤其是制造業的基本比重,逐步探索和破解結構性制約,著力解決制造業“大而不強”的難題。河北省制造業長期面臨“大而不強”的困境,亟需深刻理解制造業高質量發展的內涵,厘清本省制造業發展的典型特征,找準和聚焦制造業高質量發展的著力點。

一、制造業高質量發展的內涵與著力點探索

國內學術界和業界關于制造業高質量發展的研究成果已較為豐富,取得了一些共識性見解?？v觀已有研究成果,關于制造業高質量發展內涵、影響因素及其驅動機制、評價指標體系構建與測算分析已較為全面,為實現國家和區域制造業高質量發展做出了較為豐富的學術貢獻。從實踐來看,供給側結構性改革逐步走向深化,營商環境明顯改善,然而困擾各地區高質量發展的問題依然凸顯,制造業高質量發展的著力點需要從錯綜復雜的問題中加以提煉和明晰。

(一)制造業高質量發展的內涵

高質量發展是一個多維性的復雜概念,具有豐富的內涵[1-2]。經濟高質量發展重點應以新發展理念為引領[3-4],以人才、技術、數據等新生產要素為支撐,以創新為內生驅動力構建現代化產業體系,提高產業鏈的韌性,圍繞產業結構轉型升級發力,實現實體經濟不斷轉強,這已成為學術界和業界的共識。從國內制造業高質量發展實踐看,制造業“大而不強”主要體現為技術創新能力、全球價值鏈地位、經營績效水平、高技術領域世界級知名品牌、能源利用效率、制造業智能化和數字化層級等方面均沒有實現較高水平。由此可以看出,制造業高質量發展是一個需要全方位協同推進的復雜系統工程。

(二)制造業高質量發展的著力點探索

新發展階段的制造業高質量發展不僅需要戰略性新興產業、未來產業支撐,更需要占據主導地位的傳統產業的轉型升級,需要積極發展現代生產性服務業[5]、全力提高全要素生產率[6]、加速制造業與數字技術深度融合[7],從而提高制造業產業鏈韌性,實現產業鏈和供應鏈現代化,建立現代化制造業體系。

目前學術界普遍認為,制造業高質量發展應從創新驅動、結構優化、綠色制造、規模效益、產業融合、品牌價值、福利效應、營商環境等方面著手[8-9]。從產業經濟發展規律看,營商環境有利于吸引投資,有助于形成產業集群,實現規模經濟,屬于外在因素;規模效益、品牌價值、福利效應則是產業發展的具體結果體現。因此,影響制造業發展的關鍵還是創新驅動、結構優化、綠色制造、產業融合四大方面。由于綠色制造依賴于綠色生產技術創新,隸屬創新驅動范疇,同時,現階段關于制造業的產業融合主要體現為制造業的服務化與新一代信息技術的應用,因此制造業高質量發展的著力點還是在于創新驅動、新一代信息技術應用、結構優化三大方面。

二、河北省制造業發展的典型事實

根據相關統計數據測算分析,2021年河北省規模以上制造業企業營業收入實現47 206.8億元,分別為同期廣東省的29.24%、江蘇省的32.42%、山東省的50.53%、浙江省的51.21%;其中,裝備制造業規模以上企業營業收入為12 051億元,分別為同期廣東省的12.26%、江蘇省的15.13%、浙江省的27.17%、山東省的48.89%。2021年河北省規模以上制造業企業總體營收利潤率僅為4.72%,處于全國下游水平?？梢钥闯?河北省裝備制造業發展規模相比制造強省差距較大,制造業總體營收利潤率較低,制造業“大而不強”的特征非常明顯。

(一) 河北省制造業經營規模和績效水平

這里根據2021年全國各地區制造業分行業規模以上企業經濟指標數據分析河北省制造業總體及其細分行業在全國制造業中的地位(見表1)。

表1 2021年河北省與全國制造業及其細分行業規模以上企業經濟指標

從表1可知,2021年河北省制造業共有11個行業的規模以上企業營業收入達到千億元級別,11大行業份額之和(CR11)達到83.55%。從行業營業收入規?？?河北省千億級行業數量依然偏少且斷檔太大,缺少5 000億元以上級行業,“鋼鐵一家獨大”格局明顯,主導產業多為資本密集型行業,先進裝備制造業和醫藥制造業等高技術密集型行業的規模普遍偏低。從營業收入行業份額看,黑色金屬冶煉和壓延加工業、金屬制品業、石油煤炭及其他燃料加工業、農副食品加工業、醫藥制造業等五大行業的營業收入份額超過全國平均水平,其他六大千億級行業與計算機、通信和其他電子設備制造業的營業收入份額低于全國平均水平,尤其是計算機、通信和其他電子設備制造業與電氣機械和器材制造業兩大先進裝備制造業的行業份額遠低于全國平均水平。從行業營收利潤率看,河北省制造業的4.72%與全國制造業的6.81%存在較大差距,全部11大千億級行業中只有石油煤炭及其他燃料加工業與醫藥制造業高出全國平均水平,金屬制品業、汽車制造業、電氣機械和器材制造業等裝備制造行業與全國平均水平存在較大差距。因此,河北省千億級及其以上行業的營收利潤率普遍偏低,均處于國內中下游水平,行業技術競爭力普遍不足的短板明顯。

從表2可知,2021年河北省裝備制造業占制造業總體的營收份額為25.53%,相比2020年的25.76%略有下降。全國行業營業收入規模前三位的依次為計算機、通信和其他電子設備制造業,汽車制造業,電氣機械和器材制造業,2021年河北省這三大細分行業的份額分別為1.40%、6.84%、4.29%,三大行業份額合計僅為12.53%,相比2020年的12.91%下降了0.38個百分點;而同期全國三大行業營收份額分別為12.68%、7.56%、7.46%,三大行業份額合計為27.70%。廣東省、上海市、江蘇省、浙江省的三大行業營收份額和分別為47.06%、40.19%、33.03%、28.53%,高于全國27.70%的平均水平?？梢钥闯?河北省裝備制造業的最大短板就是計算機、通信和其他電子設備制造業規模過小,2021年河北省該行業規模以上企業營收僅為659億元,處于全國下游水平,而同期廣東省、江蘇省分別高達46 395億元、22 159億元,行業發展差距非常大。

表2 2021年全國及主要省(直轄市)規模以上企業裝備制造業營業收入及其行業份額比較

總體來看,河北省裝備制造業尤其是計算機、通信和其他電子設備制造業發展不足,鋼鐵產業占比偏高,3 000億元以上級別的主導產業偏少,產業結構轉型升級難度大。本著“鍛長板、補短板”的思路,河北省制造業應著力于鋼鐵行業低碳化轉型,著力于裝備制造業產業集群培育尤其是計算機、通信和其他電子設備制造業的突破式發展。

(二) 河北省制造業創新潛力

從總體創新環境看,2021年河北省研究與試驗發展(R&D)經費投入745.5億元,排名全國第13位,廣東省以4 002.18億元高居第一;同期,河北省R&D經費投入強度達到1.85%,但仍大幅落后于全國2.44%的平均水平。表3列示了2021年河北省、廣東省和全國的制造業總體與細分行業科技經費投入數據,進行研發投入規模及其結構分析,以期評估河北省制造業的創新發展差距。

表3 2021年河北省制造業分行業規模以上企業科技經費投入及其比較

由表3數據可知,2021年河北省制造業總體R&D經費投入強度僅為1.16%,相比2020年的1.24%有所回落,同時大幅落后于2021年全國1.46%的平均水平,遠低于廣東省的1.77%。原因可能在于產業結構方面。無論從全國平均來看還是從廣東省來看,研發投入規模居前五位的均為高技術裝備制造行業,計算機、通信和其他電子設備制造業,電氣機械和器材制造業,汽車制造業,通用設備制造業與專用設備制造業等五大行業代表了國內研發投入最為活躍和密集的領域。而河北省只是在汽車制造業上的經費投入和研發強度均處于相對較高水平,在其他四大行業上均處于落后水平。2021年河北省研發強度偏低的黑色金屬冶煉和壓延加工業研發投入占本省制造業總體研發投入的行業份額高達42.69%,說明其他行業的研發投入規模普遍不高;計算機、通信和其他電子設備制造業為河北省的最大短板產業,盡管2.69%的研發強度高于全國平均水平,但主要原因在于行業基數太低,17.75億元的研發經費投入僅占廣東省的1.27%;排在經費投入規模第一、三、六位的黑色金屬冶煉和壓延加工業、金屬制品業、化學原料和化學制品制造業的研發強度分別僅為1.31%、1.01%、0.89%,拉低了河北省制造業研發投入的整體水平?？傮w來看,河北省制造業尤其是裝備制造業的研發投入水平依然不高,可能制約本省制造業結構轉型升級的實現。

(三)河北省制造業能源消耗水平

由表4數據測算可知,2021年河北省制造業總體、四大高耗能制造業行業、八大裝備制造業行業規模以上企業億元營收的綜合能耗分別約為廣東省的3.21倍、1.56倍、1.06倍。相比河北省制造業規模以上企業綜合能耗和營收規模,廣東省以略高的綜合能耗總量實現了約3.42倍的營業收入。究其原因在于,河北省四大高耗能制造業行業、八大裝備制造業行業營收占制造業總體的份額分別為53.02%和25.53%,而廣東省的相應份額分別為13.71%、60.90%。河北省、廣東省的四大高耗能制造業行業綜合能耗分別是本省八大裝備制造業行業綜合能耗的12.40倍、8.40倍?？梢钥闯?河北省由于四大高耗能行業營收份額占比過高使得制造業能源綜合利用效率顯著低于以裝備制造業為主導產業的廣東省。具體來看,一方面,廣東省的計算機、通信和其他電子設備制造業以11.62%的綜合能耗總量創造了28.75%的營業收入,而河北省的黑色金屬冶煉及壓延加工業以70.76%的綜合能耗總量創造了本省37.82%的營業收入;另一方面,如果河北省四大高耗能行業0.623 9的綜合能耗水平達到表中測算的廣東省0.399 8的水平,則可以直接節約5 609萬噸標準煤,使得河北省制造業總體綜合能耗節約35.92%。值得強調的是,河北省2021年四大高耗能制造業規模以上企業億元營收綜合能源消耗水平相比2020年的0.867 2已經大幅降低,但仍然有一定的下降空間。因此,河北省制造業綠色高質量發展應著力于主導產業結構轉型和高耗能行業能源利用效率提升兩大方面。

表4 2021年河北省制造業規模以上企業能源消耗指標及其比較

(四)河北省制造業數字經濟發展水平

提高制造業數字化水平是實現制造業高質量發展的重要戰略路徑,也是促進數字經濟發展與傳統實體經濟轉型升級的重中之重。2020年河北省信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值僅為742.1億元,產業規模依然太小。根據工信部數字經濟白皮書顯示,2018年河北省電子信息產業主營業務收入僅占全國的0.86%,其中軟件與信息服務業僅占全國的0.43%,分別僅占排名全國前三位廣東省、北京市、江蘇省的2.47%、2.7%、2.99%,說明河北省的數字經濟核心產業發展明顯滯后于國內領先水平,可能導致未來本省制造業發展與制造強省差距越拉越大。上述裝備制造業分析中,已經對數字經濟核心產業中的計算機、通信和其他電子設備制造業進行了分析,這里重點對比2020年河北省與北京市和廣東省的信息傳輸、軟件和信息技術服務業規模以上企業經營績效(見表5),以期厘清河北省制造業數字化發展差距和潛力。

表5 2020年河北省與北京市和廣東省信息傳輸、軟件和信息技術服務業規模以上企業經濟指標比較

由表5數據可知,無論是從行業的規模以上企業數量、營業收入、利潤額還是利潤率來看,河北省的信息傳輸、軟件和信息技術服務業與發達省市中的廣東省和北京市均存在巨大差距。2020年河北省信息傳輸、軟件和信息技術服務業規模以上企業為312家,遠遠低于廣東省的4 987家和北京市的4 021家;規模以上企業實現營業收入1 073.6億元,分別占同期北京市的7.07%、廣東省的8.60%;行業規模以上企業平均利潤率為7.95%,遠低于北京市的23.00%和廣東省的17.01%。河北省互聯網和相關服務與軟件和信息技術服務業規模以上企業數量、營業收入、利潤額、利潤率均存在巨大差距。北京市憑借全國領先的高教、國家級科研機構和中央媒體資源優勢在電信、廣播電視和衛星傳輸服務上遠遠領先,廣東省則依托華為等ICT巨頭企業在互聯網和相關服務與軟件和信息技術服務業上獨占鰲頭,而河北省內缺乏數字經濟高端人才、領軍優勢企業和高端平臺資源,數字轉型創新能力薄弱,數字經濟下的新業態和新模式發展相對緩慢,可能嚴重阻滯全省產業數字化進程。

綜上所述,河北省制造業主要面臨關鍵裝備制造業產業集群規模和競爭力偏低、產業結構長期偏重、裝備制造業研發創新投入和效率較低、制造業綜合能源利用效率較低、數字經濟核心產業市場基礎薄弱等突出問題,使得河北省供給側結構性改革與制造業高質量發展面臨中長期內的嚴峻挑戰。

三、新發展階段河北省制造業高質量發展的困境

從產業鏈現代化視角來看,根據有關學者測算,2019年河北省產業鏈現代化水平綜合指數為0.383 8,位列全國第18位,廣東省、北京市、上海市、江蘇省、浙江省分別以0.859 8、0.827 5、0.776 5、0.674 9、0.657 1位列全國前五位;從分項指數看,河北省的產業鏈基礎指數、產業鏈數字化指數、產業鏈創新指數、產業鏈韌性指數、產業鏈協同指數、產業鏈可持續指數分別為0.394 9、0.270 7、0.133 6、0.339 9、0.386 7、0.650 2,分別位列全國第10、21、16、23、13、17位[10]?？梢钥闯?河北省產業鏈基礎和協同水平位居全國中上游,產業鏈創新和綠色可持續水平不高,產業鏈數字化和韌性水平遠落后于國內先進水平,這些與上述河北省制造業典型事實特征相吻合。通過上述分析可以看出,河北省制造業發展面臨產業結構轉型升級緩慢、創新驅動力偏弱、能源利用效率較低、數字經濟賦能不足等難題,從而拉低了制造業的產業鏈現代化水平,使得制造業高質量發展面臨中長期困境。

(一)產業結構轉型升級緩慢

河北省制造業總體產業結構轉型升級緩慢的主要原因在于裝備制造業產業集群規模和競爭力偏低,鋼鐵石化等重化工業始終占據主導地位。長期來看,既有產業發展慣性思維影響,也有裝備制造業重點行業市場基礎薄弱的原因。

一是產業發展慣性思維路徑依賴明顯。2021年河北省提出了“十四五”期間12大主導產業,其中鋼鐵、裝備、石化、食品、醫藥等五大傳統產業仍被放在最重要位置,重點打造鋼鐵和先進裝備制造兩個萬億級別產業集群?；凇胺€中求進”和“高也成低也就”的原則,優先圍繞自身的比較優勢產業進行產業結構技術升級本無可厚非,但容易陷入比較優勢結構性陷阱,使得產業結構轉型愈發困難。要成為制造強省,需要以持續創新驅動的高端裝備制造和醫藥制造等打造自身的未來主導產業。

二是河北省在關鍵裝備制造行業市場基礎薄弱,尤其是省內裝備制造業規模以上企業單位數量少且規模不大。根據2021全國制造業民營企業500強榜單,在計算機、通信和其他電子設備制造業35家上榜企業(營業收入均為百億元以上)中,廣東省、江蘇省、浙江省分別有17、6、5家入選,而河北省沒有企業入選,缺乏ICT制造領軍企業;在電氣機械和器材制造業中,在全部46家入選企業中,浙江省、江蘇省、廣東省分別有13、9、8家企業入選,河北省只有1家企業入選。因此,河北省在計算機、通信和其他電子設備制造,電氣機械和器材,通用設備和專用設備制造等領域沒有體現出產業集群優勢,規模以上企業數量和總體規模依然與制造業強省市存在較大差距。高端裝備制造發展相對不足的問題短期內難有顯著改觀。

從產業角度來看,鋼鐵產業是河北省的最大支柱產業,其轉型發展程度直接決定著河北省制造業的總體產業結構優化水平與能源利用水平;計算機、電子信息技術制造業作為最典型和最關鍵的高技術裝備制造業,本省發展基礎非常薄弱,產業集群規模非常小,使得本省數字化轉型動力明顯不足。因此這兩大產業必然成為河北省制造業產業結構優化升級的著力點。

(二)創新驅動力偏弱

河北省制造業總體創新驅動力不足主要表現在裝備制造業研發創新投入和效率較低,使得本省裝備制造業無法形成較強的產業集群和競爭力優勢。區域創新平臺建設水平直接影響創新生態體系的層級,最終決定了該區域的創新能力、高技術產業集群規模優勢和產業競爭力。

河北省創新平臺建設水平不高,存在產業集群和開發區能級不足的難題。經濟開發區和高新技術開發區是制造業創新和產業集聚的最重要平臺,國家級開發區數量和規模在一定程度上可以反映和決定某地區的產業集聚和市場經營績效水平。按照商務部發布的2021年國家級經濟開發區績效考核結果,以江蘇省為首的16個省市進入榜單,而作為制造業大省的河北省盡管擁有6個國家級經濟開發區,但是均未出現在綜合30強名單中。從國家級高新技術產業開發區數量看,截至2021年全國共169個。其中,江蘇省、廣東省、山東省分別有18、14、13個,而河北省僅有5個入選,排名全國第14位?？傮w來看,河北省的國家級開發區能級和產業集聚水平仍然不高,缺乏領軍型開發區和千億級、百億級企業,導致本省在創新引領性方面能力不足,短期內難以縮減與制造強省(市)之間的創新差距。

(三)能源利用效率較低

制造業綜合能源利用效率主要受產業結構與行業生產綠色技術雙重因素影響。一方面,從產業結構來看,鋼鐵和石化仍為河北省最重要的主導產業,而以鋼鐵行業為代表的高耗能制造產業綜合能耗是裝備制造業的十幾倍,這使得河北省制造業總體能耗遠高于以裝備制造業為主導的制造強省;另一方面,從高耗能產業自身來看,河北省高耗能產業生產綠色技術落后,萬噸標準煤創造的營業收入偏低,這使得河北省高耗能產業的綜合能耗對比制造強省又相對偏高。上述雙重因素的疊加使得本省制造業總體能源利用效率較低,產業結構綠色轉型壓力很大。在“碳達峰、碳中和”目標約束下,河北省制造業綠色轉型面臨長期挑戰。

(四)數字經濟賦能不足

在創新引領下的數字經濟時代,傳統制造業產業數字化應用水平和數字經濟核心產業發展規模直接決定了制造業的產業鏈現代化和高質量發展水平。由上述制造業典型事實分析數據可知,2020年河北省計算機、通信和其他電子設備制造業與信息傳輸、軟件和信息技術服務業的規模以上企業營業收入規模均非常低,處于全國下游水平,使得本省制造業整體數字經濟“硬實力”和“軟實力”薄弱。根據張虎等學者測算,2019年河北省產業鏈數字化指數僅為0.270 7,排在全國第21位,說明河北省的企業和產業數字化水平遠落后于國內先進水平[10]。因此,河北省在數字經濟賦能制造業高質量發展上可能存在動力不足的困境,亟需快速提高數字經濟核心產業發展規模,提升傳統制造業全產業鏈數字化應用水平。

四、促進新發展階段河北省制造業高質量發展的對策

2022年《河北省制造業高質量發展“十四五”規劃》提出,推進制造業產業基礎高級化和產業鏈現代化,加速制造業高端化、智能化、綠色化發展,著力構建現代化制造業體系。在新發展階段,河北省應堅持實施創新驅動戰略,夯實關鍵短板行業市場發展基礎,提高產業鏈現代化水平,在做強、做優鋼鐵產業的基礎上取得先進裝備制造業突破式發展,實現制造業內部產業結構逐步“減重”,著力緩解高質量發展中產業結構轉型升級緩慢、創新驅動力不強、能源利用效率較低、數字經濟賦能不足等困境。

(一)實現河北省先進裝備制造業突破式發展,逐步優化產業結構

制造業高質量發展需要實現產業鏈現代化,這不僅需要一批高端引領力和盈利能力較強的領軍企業和高端品牌,逐步提高高技術產業占比,還需要現代生產性服務業與制造業有機融合,通過生產性服務業和產業融合促進制造業產業結構合理化和高級化。河北省制造業要實現高質量發展關鍵在于通過提高創新和數字經濟驅動力,提升先進裝備制造業對制造業高質量發展的支撐力。具體來看,一是積極提升河北省國家級開發區平臺建設水平,借鑒浙江經驗,打造大中小企業共同體,培育由一批國內領先級企業作為引領的現代化產業體系,優化互聯互通的數字化智慧管理型產業組織結構;二是依托京津冀協同發展戰略和雄安新區建設,積極融入國內創新鏈、服務鏈、人才鏈,通過創新、先進服務和領軍人才等高端要素集聚,實現創新引領下的先進裝備制造業規模和績效同步提升。

(二)加強創新生態建設,穩步提升創新驅動力

河北省制造業要實現高質量發展應堅持以創新為核心,加強創新生態建設,穩步提升創新驅動力。一是緊抓供給側結構性改革,強化宏觀層面的創新制度設計與微觀層面的理性經濟人觀念塑造,依托京津冀協同發展戰略積極構建京津冀區域創新體系,培育社會和全產業鏈企業的創新和高質量發展理念。二是著力構建建設性產業體系,促進產業政策由特定產業扶持轉向通用共性技術研發環節,由財稅金融支持工具適度轉向科技服務體系構建,提高產業政策資金對創新的支撐能力。河北省應重點實施創新環節的激勵導向、財稅功能性補貼、項目招投標、產學研用精準協作等系列措施,有效提升各類型企業的創新意識,提高整體市場的創新活力。三是提高政府和企業的基礎研發投入水平,確立企業創新主體地位,以產業鏈中的大中小微型企業共同命運體為主線,共同著力提升應用創新的資金投入水平及資金的使用效率,加強研發技術的成果轉化水平。四是依托全省產學研協作力量大幅提高高耗能產業與高技術密集型產業的研發強度,做高技術產業的加法和高耗能產業的減法。五是以開發區創新要素引進為抓手,以財稅、金融和平臺支持向創新要素傾斜政策為指引,實現省內國家級開發區在計算機、通信和其他電子設備制造業,電氣機械和器材制造業,汽車制造業,醫藥制造業,專用和通用設備制造業等領域向專業化的創新型產業園區轉型。

(三)力促高耗能產業數字化、智能化、綠色化轉型,提高制造業綜合能源利用效率

河北省制造業綜合能源利用效率的提升需要重點解決鋼鐵行業為代表的高耗能行業的降耗問題。從實踐來看,一是積極打造各高耗能制造業龍頭企業引領的行業云平臺和APP與第三方智慧服務云平臺,完善行業生產數字化、智能化、綠色化標準體系,加強高質量標準應用落地;二是加強創新驅動下的產學研政協作,建立鋼鐵行業生產技術問題清單,實現技術供需有效對接,提高數字化、智能化、綠色化轉型的技術支撐能力;三是政府設計財稅金融支持政策,重點鼓勵和支持環保落后企業采用先進清潔生產技術,促進企業產品制造流程數字化、智能化改造,深挖范圍經濟紅利,促進本省中小型鋼鐵石化等高耗能行業企業全覆蓋、全鏈條、全流程綠色循環發展。[12]

(四)夯實數字經濟核心產業發展基礎,提高數字經濟賦能制造業高質量發展水平

河北省在計算機、通信和其他電子設備制造業和信息傳輸、軟件和信息技術服務業兩大產業方面與制造強省存在較大差距,需要從“量”和“質”兩方面實現本省兩大產業的做大做優。一是積極深化與國內相關知名企業和科研院所的研發生產合作,加快全省相關產業的產業集群和特色產業園區培育;二是以京津冀統一大市場的構建和新基建迅猛發展為契機,努力打造省內數字經濟核心產業增長極、行業龍頭企業、專精特新中小企業體系,培育河北省數字經濟核心產業的知名品牌,打造河北數字經濟新場景;三是堅持實現省內數字經濟核心產業全產業鏈協同推進,夯實軟件和信息技術服務業與計算機、通信和其他電子設備制造業的市場發展基礎,逐步向國內數字經濟核心產業的價值鏈中高端攀升[13]。