目標管理視角下高等教育管理的優化路徑

齊錦卉,賀玉德

(1.河北正定師范高等?？茖W校 招生就業處,河北 石家莊 050899;2.河北地質大學 管理學院,河北 石家莊 050031)

習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時強調,加快建設教育強國,為中華民族偉大復興提供有力支撐。同時還指出,建設教育強國,龍頭是高等教育。我國已建成世界上規模最大的教育體系,教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列[1]。但我國的高等教育仍存在發展不平衡、不充分的問題,僅僅依靠“外援式”的支持或“內生式”的自主改進難以促進高等教育的長足發展。教育與管理的有機結合能夠高效實現高校的教育目標,本文引入目標管理理論,探索高等教育管理優化之路。

一、理論基礎

1954年美國管理學家彼得·德魯克(Peter Drucker)在《管理的實踐》中提出目標管理(Management by Objectives,MBO)的概念,目標管理是以組織的總目標為核心,將總目標分解成子目標,由管理者動員組織成員實現子目標,從而實現組織的整體目標,是一種具有指向性、系統性、成果性、自主性的管理活動[2]127-128。他認為,組織工作的依據是用目標來確定的,目標可以轉化為企業的使命和任務,從而實現其最終目的。目標管理適用于各個領域,組織的最高決策者確定整體目標后,對整體目標進行有效分解,分解成為各層級的子目標,以此類推,直至將目標分解到個人。每個層級通過目標對下級進行管理,依據子目標的完成情況對下級進行考核、評價和獎懲[2]130-132。

目標管理沿用至今已經成為一種被廣泛使用的現代管理方法,其實質是以目標作為各項管理活動的指南,以目標來形成組織的向心力和綜合力,以目標來激勵和調動廣大組織成員的積極性,以目標的實現程度來評價組織和個人工作的好壞和貢獻。目標管理的特點是重視人的因素,目標管理強調團隊合作和團隊成果,一方面團隊中的每一個角色都要發揮專業技能,另一方面每一個角色在發揮專長的前提下要互補協調,在不同領域和層次中求取平衡;目標管理強調“向上負責”,各層次的組織目標都是由上一級設定的,但基層管理者積極參與組織目標制定,促進高層管理者優化管理要求。目標管理還重視成果的評定,管理者的目標是根據組織的整體目標來制定的,目標管理包含培養目標、績效目標等有形目標和態度目標、責任目標等無形目標,組織績效是以組織的整體目標實現程度來衡量的。從高層領導者到基層領導者,每位管理者都需要有明確的目標,并說明其對組織的貢獻,才能協同實現整體目標[2]132-138。

二、高等教育管理優化的四環節

高等教育目標管理實施路徑的第一個環節是計劃,在這個過程中,首先要對學校的現狀進行分析;其次,設立組織的總體目標,并將目標展開,也就是將組織目標自上而下層層分解,最終落實到每個責任人的過程。第二個環節是執行,各部門、各層次的管理者要與師生員工商定通過什么途徑和方法來達到目標,為此必須盡快制定相應的執行計劃。執行階段通過目標實施和咨詢指導實現精準布控,貫徹落實計劃的目標。第三個環節是檢查環節,檢查階段要將執行階段的成果結合計劃階段的目標進行考評,執行者必須清楚每天的任務與進度,嚴格按照計劃工作,并依據目標的完成情況、目標的契合程度實施獎懲。第四個環節是反饋,反饋階段將計劃階段、執行階段、檢查階段中的問題與經驗及時進行總結歸納,以期在下一個目標管理實踐中規避問題、傳承經驗,實現優質循環。

(一)高等教育管理優化路徑之計劃環節

1.高等教育現實透視。我國高等教育發展已取得不菲成效,據馬曉強[3]等學者測算,2022年我國教育強國指數居全球第23位(見圖1、圖2),比2012年上升26位,是進步最快的國家,但仍面臨諸多問題。一是高等教育公平有待加強。我國高等教育的起點公平在城鄉、區域以及階層方面存在差異[4],高等教育的過程公平和結果公平需要相應的制度保障體系來實現。二是高等教育質量有待提升。高校人才培養模式不能很好地根據勞動力市場需求建立規范的人才培養標準,課程質量參差不齊,與社會需求適切性較弱。三是高等教育服務能力有待改進。傳統高校管理模式仍在削弱服務效力,我國高等教育法制體系不健全,缺乏量化指標與實施細則,服務貢獻水平整體不高,差異較大。四是高等教育可持續發展能力和同質化發展有待改善。我國在建設世界高水平大學的進程中存在校際模仿現象。特色辦學是高校的生命,我國高校需要改善同質化辦學,實現高等教育可持續發展。要實現從高等教育大國向高等教育強國的轉變,需要高校向世界一流大學和一流學科邁進,為經濟社會發展提供創新支撐和文化引領。

圖1 2012年教育強國指數排名

圖2 2022年教育強國指數排名

2.高校發展科學定位。據2022年中國高等教育學會調查顯示,我國2 738所普通高校對于本校的自我定位類別可以總結為60余種,其中近28.1%的高校沒有給出明確的定位。[4]總體來看,各高校的定位名稱和描述缺少系統性和規范性,同時一些高校定位和本校辦學實際不符,存在同質化定位或盲目追求“高大上”現象。因此,在高校實施目標管理中,目標的確定和表述很重要。管理團隊確定的目標應該具有專業性、科學性和系統性。在學校管理目標的確定中,校長要有先進的教育理念,并且在理念的指導下形成完備的理念文化表述,并能夠轉化為清晰的教育教學實踐,基于社會歷史背景,綜合分析學校組織的發展需求,確定學校未來發展的戰略地位、總體目標和發展方向,明確辦學定位,具體規劃辦學類型、發展目標、辦學層次、人才培養、學科發展和辦學特色等次級目標。辦學定位主要反映三個方面內容：一是學校在國家和區域高教系統中的地位;二是學校的發展方向;三是學校發展目標和愿望。即“處在什么位置、朝哪個方向發展、目的地在哪里”的基本問題,主要包括辦學類型、辦學層次、發展目標、人才培養、服務面向、辦學特色等的定位,其中最關鍵的是辦學類型定位、人才培養目標定位、服務面向定位。辦學定位的核心和關鍵內容是辦學類型定位,辦學類型的多元性也決定了辦學定位的多樣性。優質高校的定位并不唯一,多樣性也是高等教育進入普及化發展階段的基本特征,只有各個高校百花齊放、百家爭鳴,高等教育才能為國家現代化提供全面支撐[5]。高等教育要以“立足本土,服務地方,辦出特色”為基準確立自身的發展定位,實現高質量發展。

(二)高等教育管理優化路徑之執行環節

1.發展目標高效實施。加強組織機構建設。一方面,厘清管理構架?？v向而言,通過人品、素質、能力匹配校級管理層、中層干部和教師。校級干部要敢于擔當、作風優良;中層干部要承上啟下、補位不越位;教師要有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心。橫向而言,建立教師發展中心、學生發展中心、后勤保障中心、黨政管理中心等,并成立教代會,實現民主監督和民主管理,各中心各司其職,各負其責。另一方面,建立人才儲備機制。也就是后備崗位人才的培養機制,在學校發展過程中儲備各層次人才。人才儲備機制能夠減少人才“斷層”和“斷檔”,維持學校正常運轉,營造出良好的發展環境。人才儲備機制是對一部分有潛質能力教師的目標引領,是對其能力和成績的認可。加強教育教學管理。首先,引領校園文化建設,深化校園文化內涵,打造校園文化龍頭。在信息化、學習化的今天,教育的發展不僅是教學質量的積累,更是學校文化和學校底蘊的涵養,走個性化發展之路,創辦多元化、特色化學校,成為時代潮流。一是讓校園“換裝變臉”。專門成立“三化辦公室”,將綠化、亮化、凈化有機結合,使靚麗校園“增顏值、提氣質、升品質”。二是打造有特色宿舍文化。以“和諧宿舍”為主題,打造集學習、藝術、勵志、驛站、信息為一體的宿舍文化,優化環境、美化生活、健康身心,糾正行為,健全人格。三是舉辦有儀式感的文藝活動,藝術節、詩歌朗誦會等。其次,依托網格化雙控管理平臺,嚴控食品安全關(特別是嚴格食堂管理)、嚴防校園欺凌關、嚴守防震防火防盜用電安全關;做好家校共建、心理健康、法制安全、警示教育、經費開支五項工作。構建全員、全程、全方位的安全保障體系。最后,開展“三個一”教研活動,每周一教研、每周一總結、每周一選題,通過“三個一”實現高效利用資源教學,以教研促教學,進一步提高了備課和教學效率,確保教學提質增效。

2.咨詢指導分工協調。在目標實施過程中加強咨詢與指導、分工與協調。執行校級干部值班制度,上好五會,即晨會、小結會、主題班會、月表彰會、期末總結會。教務主管負責人對教師專業引領、教學督導、教學評價、能力提升、思想鑄魂等方面進行咨詢指導。圍繞三個核心、五大工程、七個渠道的培養措施實現教師核心素養全面提升。三個核心指筑師魂、提師能、修師表,五大工程,即思想鑄魂工程,加強師德師風;新苗培育工程,對新入職教師通過拜師結隊傳幫帶,薪火相傳共成長;固本培元工程,強化集體備課、抓好課堂提效,夯實教師基本功,打好教學基礎;專業提檔工程,抓住教學中“牛鼻子”問題,提升專業素養;頭雁引領工程,以名師工作室為依托,教研主任為引領,提升研、教、學、踐。七大渠道,即走出去學、請進來教、推出去講、扶上臺賽、坐下來備、靜下心研、潛下心讀,全方位提供咨詢與指導。健全科學的學校制度指導工作。法治化管理模式能使學校步入制度化、規范化、民主化、透明化的軌道。學校規劃、學校重大財務開支、重大人事調整、重大改革創新、教職工最關心的評模選優、職稱評定等通過教代會票決,助推學校駛向更好、更科學、更民主、更法制、更健康的快車道。

(三)高等教育管理優化路徑之檢查環節

1.“望聞問切”分類考評。結合高校發展目標進行考評,將中醫“望聞問切”四診法運用到目標管理的檢查中,準確診斷計劃執行中出現的問題。四診法中“望”即觀察,通過對學校教工工作方式方法與狀態、組織運行情況、制度執行情況、校園文化滲透情況、辦學條件改善情況、教育教學管理效率等方面的實地觀察,對比是否同學校發展目標相適應,發現其中問題,分析根源?！奥劇奔磧A聽與辨別,不僅是內部的聲音,還有外部的聲音,只有充分傾聽校級干部、中層管理者、教師、學生、家長、同類辦學人員、社會人員這些不同角色、不同背景的人的感受、評價、意見和反饋等,才能有效分析學校目標實施過程中存在的問題,從而有效探尋問題的解決方法,針對問題,解決問題,使學校發展更加順暢?！皢枴奔礈贤ㄅc提問,提出疑問,大膽假設,準確界定問題,抓住事物主干,不是漫無目的的溝通與詢問,而是系統性的分析,這有助于高校提高工作效率?！扒小奔丛\斷與糾正,在目標管理中,決策總是充滿各種不確定因素,所以要求用數據和記錄來印證工作的有效性。檢查環節就是要通過觀察、傾聽與辨別、溝通與提問來印證目標實施的有效性。同時,將分類評價引入到高校目標考評中。高校工作的多樣性決定了評價方式不能單一,分類評價的方式可以完善評價體系的績效評估、診斷分析和價值發現等功能。一方面,分類管理讓高校發展摒棄單一追求規模發展或綜合轉型的定位方式,轉而從“一個賽道”變成“多個賽道”,便于高校充分利用社會教育資源,更好地服務于學科建設和產業需求,激發高校分類發展、特色發展的內生動力。另一方面,分類管理使高校明確自身發展方向與目標,通過建立與該類別相適應的評價體系,挖掘高校發展的著力點、發力點,改進存在的不足[6]。

2.獎懲有序良性競爭。學校目標管理的檢查、評價、獎懲是指不斷監督和控制學校教育目標的完成程度,并根據完成情況采取獎懲的方法。強調肯定和表揚集體和個人工作中取得的成績,批評、教育或者處罰學校教育落后的集體和個人,以激發、示范和推動學校工作。采用這種方式時,要明確各高校辦學標準和辦學方向,進而依據學校的投入與產出、辦學歷史與績效、辦學優勢與特色等實際情況釋放辦學活力,營造良好的競爭環境。學校目標管理工作遵循“安排—檢查—量化—排序—獎懲”的原則,不折不扣地對學校發展目標進行檢查,以期切實發現要害問題,進行深入剖析并整改,抓好“五個有”行動：布置了要有回音,規劃了要有行動,開頭了要有結果,安排了要有檢查,啟動了要有跟蹤。

(四)高等教育管理優化路徑之反饋環節

1.總結提煉歸納升華。好的反饋讓被反饋對象擁有更強大的動力。欣賞式反饋可以激勵員工,增加自信,改善人際關系。發展式反饋是指出具體行為、發展方向,并且有目的地在錯誤中吸取教訓,校正方向,從而改善行為表現。當組織中的每一個成員都齊心協力時,組織就能發展成為一個可以自我生長的有機體。根據目標管理原則,將組織成員的個人目標統籌融合在組織目標中,讓每個組織成員都發揮自己的特長,并在此基礎上建立團隊,團隊圍繞組織的共同愿景而努力奮進。目標管理能夠讓每一個人在整體目標的引領下,使命在肩,追求卓越。高校要堅持黨風廉政建設,不斷提高拒腐防變能力,認真落實民主集中制,充分發揚黨內民主,勇于接受意見和建議,自覺接受群眾監督;依法規范治校,完善管理措施;加強師德師風建設,簽署師德師風承諾書;積極參加教育部門活動,樹立典型,正面引領。實行目標管理后,高校在思想建設、學校管理、教育科研、辦學條件、社會聲譽等方面及時總結、歸納并反饋、提升。

2.階段反饋優質循環。目標管理還要求高校下放權力。下放權力,讓每一個管理者、員工不僅成為“參與者”,而且把整體目標變成每一位老師的工作計劃,老師們不僅認同程度高,更重要的是老師們倍感尊重、信任和關注。在這樣的前提下,教師實現“自我控制”。彼得·德魯克認為,自我控制是組織成員自發自愿為組織目標貢獻自己的價值,且能夠對自己的行為進行評估和改進,以實現組織目標的一種行為。[2]132-134高等教育著力增強學校高質量發展的信心和決心。抻懶筋、提精神、轉作風,打破內卷外耗,外樹形象,內樹強校思維,跑出一條高質量發展“快”路。始終把全心全意為人民服務的宗旨牢記于心,聚集師生“急、難、愁、盼”,落實民生實事。及早謀劃未來工作思路,始終加強黨的全面領導,強黨建、轉作風、提效能。圍繞抓班子帶隊伍,刮起“頭腦風暴”,及時給干部充電,對履職不力、工作推進慢、打不開局面的干部及時調整。把實干當成一種習慣,將學生管理、師德師能、后勤保障作為工作重點;走好質量強校、安全穩校、特色活校、內涵美校四個發展目標;開展六大攻堅行動：教學質量提標、科技整體提升、智能校園啟動、校園美化提檔、后勤管理提質、師德師風師能提速,實現學校的優質循環。

三、目標管理視角下高等教育管理優化建議

(一)計劃階段制定科學完善目標體系

高校目標管理計劃階段包括制定學?？傮w戰略目標以及各部門分目標。高?？傮w目標應該根據學校實際情況及發展規劃而制定,是學校在未來從事教學、管理工作所要達到的水平,是為了實現各級各部門的協同聯動,因此要建立與組織目標相結合的各級分目標。分目標的制定以總目標為前提,并結合本部門的各種環境及自身情況進行落實。[7]科學完善的目標體系要保證經過付諸實踐最終可以實現目標;保證目標實現的質與量的有機結合,保證目標的制定要突出重點。因此,高等教育要根據學校管理層次建立不同層級的目標,如高層領導目標、中層職能目標和基層個人執行目標,各層次目標都是依據總目標“自上而下”制定。同時,目標的制定也需要深入基層觀察、調研,“自下而上”匯集為總目標。因此,科學完善的目標體系是一個“自上而下”和“自下而上”相結合的過程[8]。

(二)執行階段建立目標責任管理方式

高校目標管理執行階段必須通過實施目標才能產生效果。在管理實施過程中,需要從事相應的活動,在活動中不僅要明確各部門的職責和任務,還應該授予相應的權力以調動積極性和主動性,保證部門職責的履行和任務的完成。學校領導、中層干部、基層員工明晰學校的發展目標及政策,各層級目標明確使用定性、定量的方法表示出來,每個層級的教職員工根據目標發揮個人主觀能動性完成工作任務,高一層級的管理者減少事務性工作,主要承擔統領全局和監督指導的職責。因此,不斷完善目標責任制與獎懲制度,將目標實施、實現的程度與績效掛鉤,放大激勵效果,增強每個層級的效能,從而實現學校高質量發展。

(三)檢查階段確立靈活考核評定標準

高校目標管理檢查階段是對學校、各部門、實現目標程度的衡量,也是對目標管理成果的評價。它既是實行獎懲的依據,也是創造溝通的機會,同時還是自我控制和自我激勵的手段,不僅包括上級對下級的評價,也包括下級對上級、同級之間以及各層次自我的評價。獎懲可以是物質的,也可以是精神的。這一過程需要特別注意公平,公平合理的獎懲有利于維持和調動組織成員飽滿的工作熱情和積極性,獎懲有失公正,則會影響成員行為的改善[8]。高等教育改進過程中應設立靈活的考核評定標準,以質量檢測和引導控制作為有效手段對目標實施過程和結果進行考察和管理。高等教育對于教職工的評價可以采取“校級考評、職能考評和基層考評”三級考評和“日?？荚u與定期考評”相結合的方式實現科學評估管理,考評結果的客觀公正能夠起到激勵作用并提高效率。在制定目標評定標準時,應涵蓋例外評定標準,以便于靈活處理特殊狀況,兼顧人文關懷。

(四)反饋階段形成螺旋上升優質循環

高校目標管理反饋階段,學校管理者依據考評的標準對考評結果進行認真地研究和分析,并將建議及時反饋至各級各部門,指引和督促其改進工作,使學校高效地向總目標邁進。反饋并不代表目標管理的結束,因為目標管理是一個整體的、連續的循環過程,目標管理的路徑在實現一次循環后繼續以上一個循環為起點進行下一個循環,按照一定的邏輯實現多次循環,螺旋上升,從而使學校各項工作更進一步,直至實現學校的終極目標。

高等教育管理是一項艱巨而復雜的系統過程,學校目標管理作為高等教育管理優化的一種方式,是一條切實可行的路徑選擇。但高等教育管理在持續發展過程中會不斷遇到新的問題和挑戰,需要不斷完善學校目標管理的計劃、執行、檢查、反饋四個環節,實現高等教育管理的優化。高等教育實施目標管理需要解放思想、搶抓機遇,審時度勢、明確方向,優化策略、保證實施,將各種不確定性轉化成教育管理的可能性,推動我國高等教育均衡發展、高質量發展、可持續發展。