湖北省社科院經濟研究所發布：一類縣市區城市吸引力指數報告（2023）

何輝

“要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局?！眲倓傉匍_的中央經濟工作會議提出，要推動城鄉融合、區域協調發展。

2023年12月19日，湖北省社會科學院經濟研究所在武漢發布《湖北一類縣市區城市吸引力指數報告（2023）》（以下簡稱《報告》）。

《報告》從資本吸引力、人才吸引力、人口吸引力、游客吸引力四個維度，對湖北23個一類縣市區的城市吸引力進行“體檢”，最終結果顯示，江夏區、黃陂區、宜都市、大冶市、枝江市、夷陵區、棗陽市、孝南區、東寶區、蔡甸區位列前十。

這是湖北社會科學院經濟研究所第二次發布該報告。與2022年相比，前十名中，孝南區和東寶區取代襄州區和仙桃市，成功入圍；前三名中，江夏穩居第一，黃陂區由第三晉級為第二，宜都市則由第二降至第三。

《報告》顯示，湖北一類縣市區城市吸引力較強，在人才吸引力和人口吸引力方面表現突出，表明湖北一類縣市區在就業創業環境打造、城市生活居住環境改善、城市公共服務提升等方面成效顯著，在全省經濟社會發展中起到積極帶動作用。

“郡縣治，天下安”。發展縣域經濟，促進城鄉經濟協調發展是當前和今后中國經濟發展的重要內容，也是推動湖北省高質量發展、構建新發展格局先行區的著力點?！秷蟾妗返陌l布，有利于湖北各縣市區進行自我分析和評價，摸清現狀，找準定位，出臺針對性措施補短板、鍛長板，推動城市發展競爭力和吸引力不斷提升。

城市是區域人口、產業和要素資源的聚集地，是經濟社會發展的“火車頭”，具有很強的輻射帶動作用。

“城市的發展與進步，離不開各類資源要素的支撐?！焙笔∩鐣茖W院經濟研究所所長、研究員葉學平表示，隨著城市化進程的加快，城市之間資源要素的搶奪和競爭也變得越來越激烈，其中資本和人才是各類城市爭搶最為激烈的兩大要素。

在此背景下，構建一套評價湖北縣市區城市吸引力的指標體系非常重要。2022年，湖北省社會科學院經濟研究所以“人”和“資金”為核心，推出了城市吸引力指數報告，希望為城市管理者和各類生產要素的所有者提供參考。這也是湖北首次發布城市吸引力指數。

2023年度城市吸引力評價指標體系進一步優化，由4個一級指標、15個二級指標和40個三級指標構成。

一級指標構建方面，課題組將資本吸引力、人才吸引力、人口吸引力和游客吸引力作為考察城市整體吸引力的四大維度。企業和資本的投資情況反映城市是否具備良好的產業結構和經濟環境。人口的規模代表著城市的發展潛力和影響力。高素質的人才是城市經濟社會發展的首要資源，是推動城市創新和發展的重要力量。旅游在拉動城市經濟增長、增加就業、宣傳城市形象等方面都發揮著巨大作用。

二級指標構建方面，資本吸引力的考察從營商環境、金融活力、創新活力、經濟發展潛力、消費活力、地區開放度六個方面展開。人才吸引力的考察從就業環境、創業環境、人才政策三個方面展開。人口吸引力的考察從生活環境、生態環境和公共服務這三個方面展開。游客吸引力的考察從旅游資源、旅游服務和城市宣傳三個方面展開。

按照上述指標體系，課題組對2022年度納入全省縣域經濟高質量發展綜合評價的23個一類縣市區（包括20個國家和省重點開發區域所在市區及夷陵區、宜都市、棗陽市）進行綜合評估。通過對相關數據的收集、整理、賦值、加權和綜合計算，最終得分結果及排名情況如下：

江夏區以84.20分奪得榜首，江夏區、黃陂區、宜都市位列前三名，得分均在80分以上。

從所屬地域來看，前10名的具體構成中，武漢占3個，宜昌占3個，襄陽、黃石、荊門、孝感各占1個，如圖表3。

23個一類縣市區平均得分為77.4分，除前10名以外，剩余13個縣市區總分均在全省平均分以下，城市吸引力最低分為73.21分。

一級指標分析

資本吸引力主要考察了城市對資本的吸引力，反映了城市的經濟發展活力和地區開放度，包括營商環境、金融活力、創新活力、經濟發展潛力、消費活力、地區開放度六個二級指標。湖北省23個一類縣市區資本吸引力指標的總體評估得分前十名如圖表4所示。江夏區、大冶市、宜都市、棗陽市、漢川市分別位于前五名。湖北23個一類縣市區資本吸引力指標平均分為76.75分，高于平均分的一類縣市區有9個，第11名為應城市，低于平均分的縣市區有14個。最高分江夏區為83.52分。

資本吸引力分榜前五中，武漢市、黃石市、宜昌市、襄陽市、孝感市分別有1個縣市區入圍。當前各縣市區資本吸引力得分區間主要在70到85之間，說明各縣市區經濟發展狀況總體良好。

二級指標分析

六個二級指標得分中，經濟發展潛力（82.82）位居第一，其次是金融活力（78.94）、創新活力（76.23）、消費活力（74.51）、營商環境（70.46），地區開放程度（69.26）最低。說明湖北省一類縣市區經濟發展潛力較優，但地區開放程度還有較大提升空間。

經濟發展潛力。經濟發展潛力指標考察了GDP總量及增速、固定資產投資增速、工業投資比重、第三產業增速。得分前五名的依次是枝江市、宜都市、江夏區、新洲區、黃陂區。23個一類縣市區經濟發展潛力得分均值為82.82分，其中13個縣市區得分高于平均值，第13位是華容區，10個縣市區得分低于平均值。最高分與最低分差值為19.21分，說明一類縣市區間經濟發展潛力差別較大。

枝江市固定資產投資（不含農戶）增速、工業投資占固定資產投資均為第一；宜都市地區生產總量及增速、工業投資占固定資產投資均排名第二；江夏區固定資產投資（不含農戶）增速排名第二，三地因而居前。

金融活力。金融活力主要反映了城市金融行業各種活動和業務發展的程度和水平，包括金融綜合實力、服務實體力度和金融服務可得性等三個三級指標。湖北省23個一類縣市區金融活力指標的總體評估得分前十名如圖表7所示。大冶市、潛江市、仙桃市、天門市、棗陽市分別位于前五名。湖北省23個一類縣市區金融活力指標的平均分為78.94分，高于平均分的一類縣市區有9個，第9名為黃陂區，低于平均分的縣市區有14個。最高分為大冶市，得分92.54分。

當前各縣市區金融發展狀況總體良好，有2個縣市區的金融活力評估得分在90分以上，有1個縣市區的金融活力評估得分在70分以下，其余縣市區的得分均在70到90分之間。金融活力指標得分前五中，黃石市有1個縣市區入圍，襄陽市有1個市縣區入圍，其余3個為湖北省直轄縣級市。

創新活力。創新活力指標反映一個地區創新活力的高低。在數據可獲得的基礎上，以各縣市科技創新綜合指數來反映各地創新活力狀況，得分前五名的分別是江夏區、蔡甸區、枝江市、大冶市和宜都市。23個一類縣市區創新活力得分均值為76.23，其中13個縣市區得分高于平均值，第13位是夷陵區，而另外10個縣市區的得分則低于平均值。

消費活力。消費活力指標考察了居民收入、社會消費。得分前五名的依次是黃陂區、新洲區、仙桃市、大冶市、夷陵區。23個一類縣市區消費活力得分均值為74.51分，其中10個縣市區得分高于平均值，第10位是棗陽市，13個縣市區得分低于平均值。最高分與最低分差值為22.6分，說明一類縣市區間消費活力差別較大。

營商環境。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力需要關注的重要方面。全省23個一類縣市區營商環境指標得分均值為67.53，得分前五名分別是大冶市、東寶區、江夏區、應城市、宜都市。

地區開放度。地區開放度指標考察了出口和招商引資。得分前五名的依次是黃陂區、新洲區、江夏區、曾都區、孝南區。23個一類縣市區地區開放度得分均值為69.26分，其中9個縣市區得分高于平均值，第9位是棗陽市，14個縣市區得分低于平均值。最高分與最低分差值為31.79分，說明一類縣市區之間地區開放度差別最大。

一級指標分析

湖北省23個一類縣市區人才吸引力指標的總體評估得分前十名如圖表12所示?？梢钥闯?，各縣市區評分情況總體良好且差異不大。人才吸引力指標得分最高的為江夏區，得分為88.15分。超過80分的縣市區總共有12個，占比52.17%。其余縣市區得分均位于70到80區間中。這說明，湖北省的23個一類縣市區人才吸引力發展狀況整體較為均衡，不存在明顯的區域性差異。

對得分排名處于最前和最后的兩地進行原因分析發現，二者得分的巨大差異主要源于創新平臺數量、專利授權量兩項指標的得分差異，其次源于上市公司數量、平均工資水平、人才補貼和住房補貼四項指標的得分差異，而兩地區的就業及社保綜合情況指標、科技部門科學技術支出預算指標得分總體差異不大。

基于對23個一類縣市區的人才吸引力得分進行分析可知，當前各地區人才吸引力發展狀況總體良好，各地區人才吸引力實現了均衡發展，不存在明顯的區域差異性。但同時也可以看出，當前尚未有地區的人才吸引力得分位于90分以上，目前得分區間主要在70到89之間，這說明各地區應繼續加強人才吸引力，加大科技創新投入，通過發展經濟壯大區域經濟總量、優化產業結構、健全人才吸引和發展培養體系等措施引聚人才磁場，提升城市的人才吸引力和感召力。

二級指標分析

就業環境。湖北省23個一類縣市區就業環境得分在86-97之間，得分均值為90.92分，其中11個縣市區得分高于平均值，12個縣市區得分低于平均值。從得分結果來看，前五名的縣市區為江夏區、大治市、宜都市、夷陵區和棗陽市，超過平均得分均值的縣區市在“就業及社保綜合情況”上均基本取得滿分，“平均工資水平”以及“上市公司數量”方面表現良好。

創業環境。湖北省23個一類縣市區創業環境得分均在74-97分之間，得分均值為82.54分，其中11個區得分高于平均值，12個區得分低于平均值。從得分結果來看，前三名為枝江市、夷陵區和曾都區，其中枝江市和夷陵區得分均高于90分，究其原因，二者在“專利授權量”和“創新平臺數量”兩個指標相較其他縣市區有更好的表現，其中枝江市與夷陵區“創新平臺數”居于第一、第二位，最終在創業環境得分中與其他縣市區拉開差距。

人才政策。湖北省23個一類縣市區人才政策得分均在69-95分之間，得分均值為78.95分，其中9個區得分高于平均值，14個區得分低于平均值。從得分結果來看，前三名為黃陂區、江夏區和蔡甸區，其中黃陂區得分高于90分，領先第2名江夏區將近9分，究其原因，黃陂區科技部門科學技術支出預算得分100分，江夏區和蔡甸區科技部門科學技術支出預算得分均未超過65分。

一級指標分析

人口吸引力主要考察了城市對人口的吸引力，突出了城市是否有能力吸引人口入駐，包括生活環境、生態環境和公共服務三個二級指標。從評估結果來看，23個一類縣市區的總體得分均在70分以上，平均分達到77.93分，說明23個一類縣市區人口吸引力都較好，且發展狀況整體較為均衡，不存在明顯的區域性差異。其中，有10個縣市區得分超過平均分，有13個縣市區得分低于平均分。

從人口吸引力總體得分結果來看，排名前三的縣市區為江夏區、黃陂區、枝江市。其中，江夏區由于房價收入比、人均住房面積、平臺商業豐富度、公交線路數、基本醫療保險、普通小學生均教育經費等排名均靠前，其余指標也排名適中，總體得分較高，居于首位，得分為83.91。

但與此同時，當前尚未有人口吸引力得分90分以上的縣市區，目前得分區間主要在70到90之間，這說明各地區應繼續加強人口吸引力，通過持續改善生活環境和生態環境、提升公共服務質量和水平、促進均等化，從而減輕人們生活壓力，增強幸福感和獲得感，提升城市的人口吸引力和感召力。

二級指標分析

生活環境。生活環境主要考察當地居民生活的宜居性，是否能為當地居民提供相應的服務以及城市的生活壓力。課題組對所選取城市的居民房價壓力、住房舒適度、公共交通便利程度、城市商業設施服務以及城市市容市貌四方面進行評價。從評估結果看，23個一類縣市區生活環境的得分均在65分以上，平均分達到74.16分，說明23個一類縣市區生活環境都較好。其中有11個縣市區得分超過了平均分，有12個縣市區得分低于平均分。

生態環境。生態環境水平是衡量一個地區人口吸引力水平的重要指標之一，包括空氣質量優良天數比率、地表水環境質量兩個三級指標。從結果來看，各縣市區的生態環境總體得分均在70分以上，平均分達到了84.66分，說明23個一類縣市區的生態環境水平都較高。其中，有12個縣市區得分超過平均分，有11個縣市區的得分低于平均分。從生態環境總體得分來看，排名前三的縣市區為枝江市、棗陽市、曾都區。

公共服務。公共服務主要考察湖北省一類縣市區人口吸引力的公共服務概況，突出城市是否有能力滿足公民生活、生存與發展的某種直接需求，提供保障，包括普通小學生均教育經費和基本醫療保險評價兩個三級指標。從評估結果來看，各縣市區的總體得分均在60分以上，平均分達81.83分，說明23個一類縣市區公共服務都較好。其中，有11個縣市區得分超過平均分，有12個縣市區得分低于平均分。

一級指標分析

游客吸引力主要考察了縣市區對游客的吸引力，突出了縣市區能否吸引外地游客前來旅游觀光。游客吸引力包含旅游資源、旅游服務和城市宣傳三個二級指標。湖北省23個一類縣市區游客吸引力指標的總體評估得分前十名如圖表20所示。

夷陵區、荊州區、黃陂區、江夏區和咸安區分別位于前五名。23個湖北一類縣市區的游客吸引力平均分為72.74分，超過平均分的一類縣市區有11個，低于平均分的縣市區有12個。游客吸引力分榜的前五名縣市區分別來自宜昌市、荊州市、武漢市和咸寧市。與總榜相比，總榜前五名中宜都市、大冶市和枝江市未進入游客吸引力分榜前五名，這些縣市區長于工業園區，旅游資源相對匱乏。

二級指標分析

三個二級指標中，旅游資源得分為72.94分，旅游服務得分為73.18分，城市宣傳得分為70.53分。這三項二級指標得分并不算高，表明湖北省一類縣市區在文化資源和旅游資源方面仍有待繼續充足。

旅游資源。旅游資源指標考察了縣市區的A級景區數量、旅游名鎮名村名街數量、文博單位數量、文物保護單位數量和非物質文化遺產數量。旅游資源得分前五名分別是夷陵區、黃陂區、荊州區、大冶市和天門市。23個一類縣市區旅游資源得分均值為72.94分，其中9個縣市區得分高于平均值，14個縣市區得分低于平均值。最高分為夷陵區84.88分，最低分為61.80分。

旅游服務。旅游服務指標考察了優質酒店數量和優質餐飲店數量。旅游服務得分前五名分別是江夏區、蔡甸區、黃陂區、荊州區和夷陵區。23個一類縣市區旅游服務得分均值為73.18分，其中10個縣市區得分高于平均值，13個縣市區得分低于平均值。最高得分為江夏區99.89分。

城市宣傳。城市宣傳以地方融媒體中心在抖音平臺官方賬號的粉絲數為重要參考。城市宣傳得分前五名分別是棗陽市、荊州區、咸安區、江夏區和仙桃市。23個一類縣市區城市宣傳得分均值為70.53分，其中7個縣市區得分高于平均值，16個縣市區得分低于平均值。

全省23個一類縣市區城市吸引力平均得分為77.4分，處于良好水平，總體城市吸引力在全省處于前列。

橫向來看，四大一級指標中，23個一類縣市區平均得分最高的是人才吸引力，為80.64分，該指標表現較好得益于全省23個一類縣市區多數位于全省經濟強市，為人才引進出臺了多項積極政策，人才交流與培育力度較大，相關配套齊全，整體就業環境相對穩定。得分最低的是游客吸引力，為72.74分。雖然23個一類縣市區近年來加大了相關投入力度，但部分地區在重點文物保護單位、非物質文化遺產項目等旅游資源方面存在先天不足，對現有旅游資源、文化資源的挖掘還需進一步提高。

1.練好內功，提升資本吸引力

一是進一步優化營商環境。升級營商環境政策體系，推出惠企政策，建立企業服務平臺。開辟政策信息公開窗口，持續推進“互聯網+政務服務”，提升政策可及性和企業獲得感，打造優化市場化、法治化、國際化營商環境。

二是強化縣域金融產品創新，提升服務實體經濟能力。引導農商行等以中小微企業為業務重點的金融機構，聚焦縣域特色產業和汽車、家裝等大宗消費，挖掘拓展縣域“名特優新”等品牌商戶，以及有市場、有效益、信用好的優質民營企業金融需求，穩步擴大金融服務的覆蓋面。積極打造縣域數字化金融服務體系，開發適合中小微企業的個性化融資產品，持續擴大信用貸款規模，降低融資成本和金融風險。

三是加大創新投入，促進各縣市區之間的交流互動。在加大創新投入時，需要特別關照創新活力不足的地區，避免因投入不足而導致的創新活力缺乏問題。省內可以定期開展經驗分享會，促進各縣市區積極分享在保持和激發創新活力方面的長處以及相關經驗教訓。

四是開辟新場景，激發新消費。創新消費場景，保持本土文化特色的同時，引入新的消費模式落地，重視文化融入，增強文化體驗感、參與感，引導傳統商業模式升級，打造富有本地文化特色的消費場景IP效應，激發消費新活力。

五是數智化打造開放新高地。完善一體化招商項目管理平臺數據庫，用好招商資源信息化社交平臺，發揮大數據、云計算、智能技術等技術在跨區域交流的優勢，降低溝通成本，提高地區開放水平，提升引進外資能級，加大外資發展要素支持，不斷優化外商投資產業結構，推動外資項目落地。

2.重點改善創業就業環境，打造人才聚集“強磁場”

一是持續優化就業環境，積極培育和引進行業龍頭企業，吸引和留住高層次人才。企業實力、工資水平、社保繳納情況等因素影響人才的擇業方向。湖北省各一類縣市區要積極培育本地企業成為上市企業，打造一批專精特新小巨人等行業龍頭企業，同時保障勞動者權益，確?；竟べY水平穩中有升，“五險一金”等社保福利如期繳納，給人才構建良好穩定的工作環境。

二是不斷優化創業環境，積極支持創新創業平臺發展，鼓勵企業及個人申報創新專利。湖北省各一類縣市區要持續關心和支持孵化器、眾創空間等創新創業平臺發展，對有希望的初創企業給予重點關注，同時積極動員企業及個人進行專利申報，做好配套服務工作，在本地營造創新創業的良好氛圍。

三是加大人才政策支持力度，增加科技創新投入。逐年提升研究與試驗發展經費投入強度，支持本地創新發展，吸引高層次人才來企工作，確保一次性人才補貼、住房補貼、子女就業、配偶就業等配套人才政策落地生效，用看得見的實惠留住人才。

3.打造更加舒適的城市環境，提升人口吸引力

一是從多方面、多角度入手，創造便捷宜居的生活環境。提升居民收入水平，健全工資合理增長機制，同時控制房地產市場價格，支持保障性住房建設，雙管齊下，減輕人民生活壓力，應當重視公共交通網絡的搭建，提高公共交通覆蓋率和通達度。了解市民的消費習慣和需求，引入多元化的商品和服務，提高商業平臺的品質和吸引力，從而提升居民生活便利度。推動市容市貌建設，著力推動城區環保綠化，爭創文明城市。

二是持續推進生態文明建設，改善當地生態環境。一方面，推動空氣質量改善，合理規劃城市綠地，建設城市內部的生態廊道，有效提高綠地面積，提高城市綠化覆蓋率，聚焦空氣質量提升。另一方面，加大水環境治理力度，防止水污染和生態破壞，提高污水處理效率，嚴格檢測污水處理廠排放的污水，保證水質達到國家標準。對于水質量受污染程度較大的水體，應成立專班進行全面摸排和污染溯源。

三是著力補齊民生短板，提升公共服務水平。持續推進醫療保障制度改革，實現基本醫療保險制度全覆蓋，加強醫療保險的保障能力。同時，推動基層教育擴容升級，重視小學生教育，確保教育經費逐年增長，保障生均公用經費。

4.強化旅游配套設施建設，提升旅游服務品質

完善停車場、旅游廁所、游客中心等公共基礎設施功能。培育星級旅游飯店，大力支持精品民宿及星級農家樂，提高旅游服務接待能力。打造特色景觀旅游鎮村，推出具有觀賞性和體驗性的精品鄉村旅游線路及工業文化旅游線路。加大旅游品牌創建力度，定期組織開展旅游推介活動。全面提升旅游行業服務質量和管理水平，規范涉旅企業經營行為。完善旅游信息發布，暢通旅游投訴渠道，加強文明誠信旅游建設。