關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

田果

摘要：最近幾年，我們國家的經濟得到了較大的發展，各項社會事業也得到了很大的提高。各級行政事業單位所管轄的國有資產的數目越來越多，所管理的資產的規模也越來越大，因此要建立起一種更加科學、更加合理的國有資產管控模式，對于提升現有資源的利用效率，維護國家財產的安全，實現國有資產的保值和升值是一個很有實際意義的問題。文章從資產管理工作的重要性入手，對目前國有資產管理工作中存在的一些問題進行了剖析，并就如何強化資產管理工作提出了對策建議。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；資產清查

進入二十一世紀以后，國內外經濟形勢發生巨大變化，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，行政事業單位國有資產管理也要與時俱進，緊跟時代發展潮流，通過不斷優化國有資產的管理方式和方法，提高了行政事業單位和機構的管理水平，從而使國有資產得到了有效的保護和發展。行政機關的公共服務中所有的一切工作，都與國家和公眾財產有關。通過對國有資產進行監管，有利于提高財政資金的使用效益，可以對國有資產監督和管理起到積極的促進作用，對提升國有資產的工作水平有著相當重大的現實意義。

一、行政事業單位國有資產管理的重要性概述

行政事業單位國有資產是指資產歸屬于國家，但是實際使用、管理、占有在各單位的各類經濟資源的總稱。具體表現形式為固定資產、流動資產、無形資產、對外投資、在建工程、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等。行政事業單位國有資產所有權屬于國家，但是，以其對國家財產之占有、使用為限。因此，加強對國有資產的監督，對于保證國有資產的保值增值，保障國有資產的完整性與安全性，具有十分重要的意義，保障各項行政事務順利的開展，具有十分重要的作用。

（一）提高資產管理意識，保證資產完整性

在過去的幾年當中，資產管理部門通過對本單位資產的清查和盤點，讓單位各部門的資產管理人員學習到更多的業務知識，這樣能夠幫助他們更好地對國有資產進行管理，增強了對國有資產的關注。在進行資產管理的時候，資產管理部門和資產管理員對本單位進行了全面的管理，并針對當前國有資產管理工作改革和創新管理過程中出現的問題與困難，給出了原因及相關對策。單位定期抽調各部門資產管理員、財務人員等相關進行國有資產的清查工作，能夠使行政事業單位形成國資管理的行為，讓國有資產管理成為常態化工作，讓單位工作人員可以更加負責的監管本單位資產。加強對國家財產的管理，能夠提高政府財產的經營管理能力，避免因管理不當造成國有資產的流失和損毀，在保證國有資產保值的同時，保證資產的完整性。

（二）資源合理配置，提高資產利用率

行政事業單位通過對資產的管理，可以改善部分行政機關對重購置、輕管理的理念得到改變，從而強化對行政機關的資產管理，并制訂出與之相對應的采購計劃。資產管理人員對資產進行通過定期對本單位資產進行梳理歸類，資產管理部門和財務部門對各單位全部固定資產建立臺賬，做到賬實相符賬賬相符。通過組建“資產核查組”，可以使各個部門對單位的國有資產進行監督，并督促單位完善資產賬目，明確資產管理人，確保每項資產都能落實到人，成為具體的資產管理人，將資產進行分門別類，防止權責的混亂。在申請購置新的資產同時是否可以通過調撥等程序實現資產的合理利用，防止閑置資產的浪費。在資產管理清查基礎上，將資產核對完成錄入資產系統，在以后資產系統的使用中能夠大幅提升資產盤點的效率和準確性，提高預算準確率，提高資產利用率。

（三）摸清資產家底，提供決策依據

在對單位國有資產進行管理的過程中，負責資產的管理部門和管理人員可以對行政事業單位的資產現狀進行一個全面、準確的把握。摸清資產底數。在資產清查盤點過程中，會發現一些閑置資產、產權歸屬不清資產、調撥手續不完備資產，要求各個單位將自己的財產手續做好，并要及時將財產實物與賬面上的資產情況展開比較，防止出現賬外資產等賬實不符的情況。資產清查工作是資產管理的一個重要途徑和手段，能夠充分掌握行政事業單位中存在的資產閑置和投資情況，預防國有資產流失，尤其對提高會計信息的可靠性、完整性、真實性，促進行政事業單位的平穩、有序、健康發展意義重大，還可以為決策者提供可靠的數據信息和資產臺賬信息。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理意識相對薄弱

第一，對此缺乏足夠的重視。有些行政事業單位對資產管理工作不夠重視，對國有資產的管理缺乏足夠的知識和經驗，認為這是一個由資產經營的財政部門負責的工作，他們對資產的管理往往都會表現出懈怠的心理，責任心缺失現象很嚴重。缺乏積極主動性。并且對本單位國有資產數量和價值底數不清，對單位資產的構成、使用和維護等狀況也缺乏了解；對固定資產中通用設備、專用設備等不同種類資產購置標準、使用年限、等內容考慮較少，配置的資產得不到有效、合理的利用，容易造成資源的閑置浪費。

其二，管理意識有偏差。有些行政事業單位在資產管理如房屋、車輛等資產管理上，產權不明晰、賬務不清楚；有些資產從上級部門調撥、捐贈到本單位，由于管理意識不到位，本單位未能夠及時入賬，容易造成賬上與實物資產不相符；有些單位由于管理疏忽，造成個人侵占挪用國有資產。以上情況的出現增加了國有資產盤點工作的難度，造成人力、物力以及資源的浪費。

（二）國有資產管理數字信息化滯后

一方面資產管理軟件滯后。由于網絡信息技術的飛速發展，加強對國有資產的信息化技術的需求變得更加緊迫。國有資產種類逐漸呈現出多元化和信息化，固有的資產管理模式已不能適滿足當前資產管理工作的需求。原來的軟件系統結構單一，內容簡單，無法對資產信息進行詳實的錄入，系統內部不能更新，只能發揮其既定的功能。年底資產管理年報系統都是獨立一套軟件，和日常資產管理使用的軟件各自獨立，口徑不完全一致，無形中增加資產管理的難度和工作量。

一方面缺乏專業的信息化管理人員。資產管理人員信息化專業能力不足，還沒有改變原有的工作思維和觀念，沒有充分利用信息化的概念去整理管理單位的資產，使用大數據信息技術，實現提升數據信息使用率的目標，影響著工作質量和效率。比如，在行政事業單位中，可以利用信息平臺來對國有資產的信息進行全面的了解，并對其進行比較和分析，最終掌握單位國有資產管理的基本情況，提高相關部門的重視程度，做到未雨綢繆。

（三）國有資產管理不到位

第一，缺乏有效的經營機制，且資產的使用效率低下。首先，行政事業單位的國有資產管理體制還不夠健全，缺少一套科學的、規范的資產管理標準制度。內部控制制度建設存在不足。其二，即使有相關制度，單位也沒有嚴格按照資產管理制度進行管理資產，而是僅憑自己的主觀意愿管理資產，沒有針對各種資產的功能進行有效的利用和管理，造成資源的浪費。其三，有些單位歷史遺留問題多。單位體制不順，責任不清。例如個別單位對已無損壞無使用價值的或已達到報廢期限的固定資產，不按內控制度對資產申請進行處置，而是隨意存放繼續進行充數，從而導致資產超標、閑置等問題的出現；現代資產更迭較快，專用設備層出不窮，單位購置資產與實際需求不相符。

第二，日常盤點工作不徹底。有些單位沒有定期開展國有資產盤點工作，將實物資產與財務賬上的資產一一對照，確認其當前的狀況，對盤盈或盤虧或毀損和報廢等情況進行一一核實。資產管理部門和財務部門不能夠摸清本單位現有資產的底數，并且由于缺乏相關問責機制，行政事業單位清查人員在盤點和清查過程中缺乏責任心，導致清查工作流于形式，不能真實、準確、完整反應國有資產的情況。

（四）國有資產管理監管機制缺失

第一，其體現在行政事業單位只重視監管權利的權屬問題，卻沒有關注監管責任落實情況。目前，事業單位僅僅注重單一的部門預算，而忽視了資金和資產的整合。另外，在國有資產管理上，也沒有建立起一種有效的業績評價制度，對行政事業單位的財產進行了好與壞，沒有有力的監督和考量。

第二，資產清查走過場。行政事業單位不斷發展壯大，每年所購置資產與日俱增，開展資產清查是一項繁瑣的苦工作，再加上歷史遺留問題，內部人員頻繁變動，未及時進行資產變更或劃撥，單位管理員長期以來重購輕管的狀態，致使資產處于雜亂狀態。同時資產使用人責任心淡薄，沒能積極配合每年度的資產清查。資產清查往往都表面一查，就簡單而過，缺乏真實有效的監督，到最后還是維持原狀，原有的問題仍然存在，依舊不捋順。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）提升管理人員重視程度

首先，要加強對國有資產管理的觀念，提高單位負責人、資產管理員人對國有資產管理工作的重要性。在我國，國家經濟實力雄厚、國庫充盈，更是保障行政事業單位日常事務高效、便捷運行的有效載體。

其次，行政事業單位決策層要高度重視固定資產管理工作，要將對資產的日常管理提到議程上來，要構建和完善的管理體系，成立一個專業的資產管理部門，設定專人管理資產，定期組織資產管理員進行學習、培訓，學習了解新的規章制度和文件精神，學習最新關于本單位固定資產的購入、調出、保管、使用以及清理報廢等情況，嚴格遵守有關規定。

第三，要強化有關方面對國家財產的分類知識，提升有關方面的工作和運用的能力，強化工作人員對資產管理重要性的認識，形成認真負責的優秀行政作風，營造一種嚴格管理國有資產管理的氛圍，增加管理的規范性。

（二）加快信息化發展進程

行政事業單位要推進資產管理信息化建設。首先要組建高效隊伍，對單位資產管理人員進行定期培訓，赴先進地區學習信息化資產管理模式。其次，行政事業單位要建立一個先進的信息化管理平臺，更新傳統的資源管理軟件，使之跟上時代的步伐，為對應的軟件添加并優化功能，使之具有特色和實用的功能。強大的大數據管理體系使資產管理工作的規范化、標準化與信息化。有效運用信息化技術對對資產展開管理，在系統信息中具體包括了：資產的購置時間、購置方式、使用人。存放地點、管理人、使用年限等制作條形碼卡片，資產卡片可以根據單位需要進行設定，并且通過掃碼可以全面查詢到每件資產的登記信息。一次全面準確的錄入，此處資產就可以隨時可查詢到，簡單方便。員工可以通過賬號密碼登錄平臺，查閱相關資產信息。最后要加快國有資產管理向數字化轉型。貫徹落實管理數字化轉型計劃，全面提升數字化智能化發展水平，更好發揮大數據時代信息的支撐、輔助作用，為加快國有資產信息化管理添磚加瓦，實現國有資產管理的高質量發展。

（三）強化資產管理執行力

第一，制定并完善資產購置和分配以及資產使用和處置的有關規定，購買后應及時入賬，配置資產時要嚴格控制不能超標，資產投入使用時要明確專人進行管理，確保資產信息與會計核算信息相符，做到賬實相符，賬賬相符。在最大程度上提升管理人員在日常管理中的工作效率。從財務賬上可以體現資產的使用狀態，改善會計報表的真實和精確度。

第二，必須按照預算管理制度和行政事業單位的要求進行預算管理，并且要堅持與財務管理相結合的原則，從嚴控制，合理配置固定資產。加強預算管理的執行力，各單位在編制預算時要按照實際需要編制資產預算，分析本單位現有資產，統一調配，充分調劑權衡使用，從源頭杜絕資產重置、閑置現象的發生，作到物盡其用，增加單位預算的準確性和可靠性，以減少資源浪費。

第三，定期對本單位資產進行盤點清查，并且要嚴格執行，有必要的情況可以聘請第三方進行對單位資產進行清查，充分發揮對事業單位的所有權，實現對其價值的保護。

（四）完善國有資產監督管理體系

一方面行政事業單位的國有資產管理可以將資產清查工作列入到對其進行的業績評估之中，成立一個資產管理團隊，負責對該單位的全部財產進行全面的管理和檢查，對關鍵的財產要進行嚴格的監控，并將每個部門的責任落實到個人，從而對財產清查工作進行監控和評估。

建立科學的績效評價體系，調動廣大工作人員的工作積極性，為摸底工作奠定了良好的基礎。一方面各部門應當根據自己部門的實際情況，制定完善的對單位財產進行監管的制度。

對行政事業單位性資產的監管系統進行優化和改進，對國有資產的配置、使用等方面都進行嚴格監督；財政部門應當對本級行政事業性國有資產管理進行監督檢查，定期向上級部門和社會公開檢查結果；在此基礎上，健全人民群眾對企業財產的監督制度，通過群眾的監督和督促，對違法亂紀、通過對那些侵占國家財產的犯罪分子進行震懾，從而使國家財產得到更好的治理。

四、結束語

國有資產管理工作任重而道遠。強化對國家財產的監督，提高項管部門對國有財產的重視程度很有必要。國家需要構建一個完善的國有資產管理制度，這樣不僅可以保證我國行政事業單位國有資產的完整性、真實性、準確性，也可以優化國有資產的配置。在對國有資產進行監督管理的過程中，將會面臨許多困難和障礙，一定程度上制約國有資產發揮更大的效益，有效推進國有財產管理的數字化信息化。因此，我們要從內因外因上找到解決問題的辦法和對策，從管理層面和制度層面不斷改善國有資產管理工作方法，對國有資產內外部環境給予重視，使國家財產更好地為人民群眾提供利益，保障國家財產的安全和價值。

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