日照市創新林業植物檢疫模式 筑牢生物安全屏障

撰文·供圖｜邱中華

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“加強生物安全管理，防治外來物種侵害”。林業植物檢疫是防范和應對生物安全風險，防止有害生物傳播危害，維護國家生態安全的重要措施。近年來，日照市全面貫徹習近平生態文明思想，堅持以總體國家安全觀為遵循，搶抓入選全國省級林業植物檢疫創新試點機遇，謀劃下好“先手棋”，真抓苦練“基本功”，精準打出“組合拳”，探索推行了“三個三”林業植物檢疫模式，統籌發展和安全，全力筑牢生態安全屏障。2022年，日照港進口木材近1000萬立方米，占全國原木進口量的21.05%，躍升為國內最大木材進口港。今年1—6月份，進口集裝箱原木3.4萬標箱，同比增長306%。目前，嵐山區已成為全國沿海最大、在全球有一定影響力的進口木材接卸地和加工、中轉、配送基地，是山東口岸唯一一家國家級進口木材檢疫處理區，也是國內設計熏蒸能力最大、設備設施最先進除害區，連續7年未發生重大有害生物災害事件。

一、深化“三個一批”下好先手棋，擰緊林業生物“安全閥”

堅持“三個一批”招引人才、加大投入、激發活力，全力構建林業植物檢疫管理新體系，有效破解檢疫專業能力不足、管理體制不健全等難題。一是引進一批專業力量，解決人員不足問題。以自然資源主管部門為主，聯合國有企業、木材加工企業密切協作，通過增容擴編、購買社會化服務、融合外部力量等方式，組建了技術強、本領高、分工明確的專（兼）職檢疫員隊伍。嵐山區檢疫服務中心下設4個檢疫組全員30人，其中相關專業研究生學歷6人、取得資格專職檢疫員10人，負責檢疫和指導兼職檢疫員開展勞務性相關工作。二是配備一批先進設備，解決硬件薄弱問題。建立專業化檢驗檢疫分析實驗室3個，購置PCR儀、解剖鏡、生物顯微鏡等儀器設備近20臺，全面提升檢測能力。三是健全一批制度措施，解決管理不暢問題。堅持“防檢結合、以防帶檢、以檢促防”，加強內控管理，建立健全檢疫崗位職責、調運檢疫核實、企業信用評價等制度文件8個，全方位保障林業植物檢疫規范化運轉。

▲ 2023全球木材與木制品大會在日照舉行

二、嚴把“三個關口”練好基本功，織密林業生物“防護網”

堅持“外防輸入、內防擴散”，全流程織密織牢林業生物“防護網”，有效破解檢疫工作不規范、疫病疫源輸入輸出監管不全面等難題。一是嚴防“源頭關”，實現“全方位”監測。強化報檢植物產品源頭控制，對產地、種類、進境檢疫程序等詳細登記造冊，建立各批次產品“進境入口—經銷轉移—企業購入”工作臺賬，確保來源可溯。今年共受理報檢業務397起，全部實現產品來源可查、去向可追。二是嚴把“調入關”，實現“全覆蓋”檢疫。嚴防外來危險物種傳入，對外埠調入植物產品，及時復檢復查，確保落地復檢率100%。對新報檢入場木材，2天內完成現場檢疫；無法現場判定的，選取樣品送專業實驗室開展檢測，確保產品檢疫無盲區、無死角、全覆蓋。2022年以來，開展外業調查573次，室內檢測671次，留存影像材料4887件。三是嚴守“調運關”，實現跟蹤式管理?！耙卉囈蛔C”發放檢疫證書，標明調入、調出、復檢等事項。強化跟蹤管理，堅持對隨車檢疫證書拍照核驗，確保有檔可查、有據可循，堅決杜絕弄虛作假、轉讓證書等違法行為；強化外省復檢信息共享，建立企業信用評價體系和黑名單制度。截至目前，已入檔“貨證相符”佐證照片4.7萬件，植物檢疫紙質、電子雙檔案資料81套，嚴肅查處外省復檢反饋問題6起、涉事企業14家，切實規范檢疫秩序。

三、強化“三個機制”打好組合拳，筑牢林業生物“防火墻”

堅持系統思維，強化檢疫事前事中事后監管，抓好全鏈條治理，規范檢疫服務管理，有效破解傳統林業植物檢疫辦證速度慢、耗時長、假證多等難題。一是強化“三檢聯動”，實現“高效檢”?！疤崆皺z”，即指導企業及時報備信息，在原木加工前完成現場檢疫，憑產地檢疫證明即時簽發檢疫證書；“批次檢”，即對同一業主、同一來源、同一批次植物產品，集中開展一次檢疫，批量簽發合格證書；“補充檢”，即對已檢疫未及時調運產品隨時組織補檢，掌握每批次植物產品實際情況，做到不重復、無遺漏。通過“三檢聯動”，辦證平均時長從7天減至0.5天，有效緩解企業辦證速度訴求與檢驗精度要求間的矛盾。二是堅持數字賦能，實現“便捷檢”。推進數字技術與檢疫監管深度融合，探索開發林業植物檢疫平臺，實現涉檢企業備案、檢疫申請自助化，報檢、受理、審批一網通辦，平均精簡審批材料85%、簡化辦理環節60%、壓縮辦理時限75%以上。三是推進部門聯動，實現“合力檢”。強化部門聯動，市、縣兩級均組建林業有害生物防控指揮部，制定重大林業有害生物災害防控應急預案，明確部門職責，集聚防控合力。建立部門聯系協調機制和聯防聯控會商制度，實現檢疫信息共享，及時解決重大問題。健全林業檢疫執法聯動機制，開展常態化檢疫、專項檢疫執法行動，構建各負其責、齊抓共管工作格局。2022年以來，召開聯席會議17次，開展聯合行動26次。在“護松2023”行動中，出動執法車輛81車次、執法人員243人次，檢查涉木材企業161家、進口松木162批次，均未發現重大林業生物疫情。

▲ 林業植物檢驗檢疫取樣現場