實施沂蒙山區域山水林田湖草沙系統治理打造革命老區生態新高地

撰文·供圖｜龐西祥 王帥帥

蒙陰縣銀麥河

臨沂市地處中國華東地區、山東東南部、黃海西岸，北有沂蒙等山脈延伸控制著沂沭河上游流向，向南沖積出廣袤的臨郯蒼平原，區域生態對黃河重點生態區和海岸帶具有重要屏障作用。為深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體的理念，傳承賡續沂蒙精神，臨沂市在2021年申報實施了沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。工程是“十四五”時期全國第一批公布的10個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目之一，是中央支持沂蒙老區生態建設和高質量發展的重大項目。

一、工程建設概況

（一）工程實施背景。沂蒙山區域（臨沂市）經過30多年的快速發展，經濟建設取得了歷史性成就，同時也累積了大量生態環境問題。從“壯士斷腕”到“刮骨療毒”，臨沂革命老區經歷了漫長的“鐵腕+重典”的污染防治攻堅戰。依據國家生態安全戰略，結合區域空間用途管制方向，按照最大程度保護生態安全、構建生態屏障的要求，區域內存在3類國家生態安全戰略問題，包括公益林退化、生物多樣性受到威脅、水土流失、生態徑流不足、礦區土地損毀等8類生態環境問題。臨沂市實施沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程旨在解決革命老區目前存在的基礎生態環境問題，化解以往“頭痛醫頭、腳痛醫腳”式環境治理修復方式，對區域山水林田湖草沙各要素系統治理，促進革命老區生態保護與經濟發展良性循環，推動綠色低碳高質量發展，有力支持革命老區振興發展。

（二）工程基本概況。沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（以下稱山水工程）圍繞沂河水生態、水安全，總體劃分水源涵養生態修復區、水土保持生態修復區、水安全與水生態修復區3個修復區域，細分為森林提質、世界地質公園保護與修復、水源地保護與生態修復、土地整治與水土保持、小流域水土流失修復、廢棄礦山生態修復、水生態保護與防控、水質提升與污染治理等8個主體修復單元，構建“一河、三區、八單元”生態保護與修復格局。范圍涉及臨沂市蘭山區、羅莊區、河東區、郯城縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、費縣、蒙陰縣、高新區10個縣區，生態修復治理總面積4090平方千米，建設周期為2021—2023年。

二、實施保障措施

（一）三級協同，強化組織實施。構建“市級統籌、縣級落實、部門跟進”的三級協同推進模式，條塊系統、上下聯動推進工程實施。一是市級統籌。成立市委書記、市長掛帥的工程推進工作領導小組，抽調市財政局、市自然資源局、市水利局、市林業局、市生態環境局等部門12名工作人員成立工作專班，統籌推進工程建設。市政府定期組織現場推進會、工程調度會、工程座談會、現場辦公會、全市重點項目調度會等，調度工程進展、研究部署工程建設工作。二是縣級落實。工程所在縣區參照市級模式組建工作專班，明確一名副縣級干部專職專責主抓，縣區黨委、政府定期聽取進展匯報，研究解決各類難題，確保各項工作分工明確、高效推進。項目所在鄉鎮協調配合，為工程順利實施提供保障。三是部門跟進。市、縣（區）兩級職能部門將工程建設作為當前工作的重中之重，立足職能、業務，加強內部協同和向上對接，落實工作部署要求，梳理行業領域標準規范，全力以赴跟進指導服務工程建設。針對林業、水利類項目居重的情況，市水利局、林業局成立部門工作專班，協調統籌全市本領域工程實施。

▲ 沂南縣廢棄礦山生態修復

▲ 費縣土地整治

▲ 沂南縣王山峪荒山造林

（二）三管齊下，強化日常管理?！叭荦R下”激發縣區活力、明確責任任務、跟進考核獎懲，推動工程按時序推進。一是突出縣區主體。明確縣區作為工程實施的主體，在工程實施中優化“放管服”，合法合規前提下，下放審批事項，賦予縣區更多自主權、激發主動性?？h區因地制宜將環節、時限進一步縮減，3年工程壓茬推進。2022—2023年林草濕地類工程交縣區自行組織，工程建設全面提速。二是明確責任任務。制定工程推進計劃表，明確責任分工、開工時間、完成時間及預算執行進度等事項，縣長背書立下“軍令狀”，建立責任、任務“兩個清單”，每個工程責任到人、終身負責，確保2023年全面完成各項工程建設和績效目標任務。三是實行“周評月報”。建立“雙評價”機制，逐縣區、逐項目“一周一調度一評價、一月一排名一通報”。制定《沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程獎懲辦法》，以工程實施進度、預算執行等重點指標形成月度排名，排名靠前的予以獎勵、排名居后的予以罰繳，由市財政局依據年度綜合考核結果統一收繳、下達獎勵資金。

（三）三線跟進，強化監管規范。構建了平臺、審計、現場三條監管主線，強化工程監管，規范工程建設。一是數字監管“平臺線”。建成山水林田湖草沙工程數字監管系統，集成工程管理、資金使用、問題分析等功能，線上直觀掌握各工程進度。將工程納入國家新型基礎測繪體系建設山東試點，兩項“國字號”工程有機結合，依托高分辨率對地觀測系統臨沂中心，建設生態修復應用系統，運用地理實體數據實時展現修復成果。二是全程跟蹤“審計線”。建立內部審計制度，發揮審計“治已病、防未病”作用，對專項資金管理使用、會計核算等不規范問題進行重點審計，實現規范程序、項目管理、節約資金的目標。對資金分配、資金管理、產出時效、產出成本等涉及資金使用內容進行績效評價，招標確定第三方開展資金績效評價服務，提升各工程資金使用實效和績效質量。三是常態督導“現場線”。將現場督導工作常態化，每周確定2—3個縣區，月內實現全覆蓋。通過現場查驗進度、質量，對接各項目相關單位，研判項目推進堵點、難點，指導縣區做好手續規范、節點推進、檔案管理等方面工作。

三、實施一體化保護和修復

（一）系統修復。著眼全域上游下游、左岸右岸、岸上岸下、點線面工程空間，開展立體防護、整體治理、系統修復。一是上下游聯動修復。工程以沂河為主線整體布局，最終指向實現沂河的水生態、水安全。在上游蒙陰縣、沂水縣，實施污染滅源治理、提升植被覆蓋率涵養水土，確保源頭水質安全；在中游沂南縣、費縣，大力實施水土保持；在下游羅莊區、高新區、郯城縣，大力開展水質凈化、河道水環境整治，確保沂河魯蘇交接斷面水質達標。目前，下游郯城縣老墨河監測斷面水質已告別劣五類水，實現大幅提升。圍繞南涑河，在上游蘭山區，引涑河水進南涑河進行生態補水；在中游高新區，實施南涑河流域生態治理工程，清淤疏?；謴秃拥阑竟δ?，建設溢流壩增加生態蓄水，整治岸坡恢復生態環境；在下游羅莊區，實施生態治理、雨污分流、污水管網配套工程等，修復流域濕地生態系統，減少面源污染，著力改善河流水環境。二是左右岸協同修復。實行左岸、右岸、多點協同發力，改善河道淤積、水生態不足等諸多問題。沂河左岸河東區二灘項目，采取岸上恢復、提升耕地功能，河岸、河漫灘植被綠化、生態護坡，改善洪水對河岸、河漫灘沖刷；沂河右岸蘭山區施莊水庫水系治理，將支流水系貫通激活，兩區協同保障城區沂河水生態保護與防控。蒙陰縣銀麥河左岸補種林草維持原有岸線和河流生境，右岸采用魚槽磚、漿砌石、植被恢復等綜合生態護岸，實現生態修復與岸坡穩固有機結合。三是小流域綜合治理。綜合考慮地理、環境、生物等多學科融匯，推動小流域生態系統科學化、全要素完整打造。沂南縣東汶河小流域治理項目，上游王山峪脆弱區造林、中游西高莊水土保持、下游庵子溝礦山修復，流域內梯田、地堰、溝道護砌層層攔蓄，減少泥沙下泄，最大化做到水不下山、泥不出溝，有效提高水源涵養能力，緩解下游河道淤積，整體修復提升流域生態環境。

▲ 沂水縣雙崮流域公益林修復提升

▲ 沂水縣小微濕地

（二）自然修復。堅持尊重自然、順應自然，因地制宜采取適度的修復措施，加速自然修復進程，提升修復效能。一是明確自然恢復內容。沂蒙山區域森林生態系統退化、林分結構不合理、生物多樣性減少、碳匯增量偏低問題突出，工程將覆綠作為自然恢復的主要發力點，實施荒山造林、森林質量提升，修建農田、修復河流濕地等措施，在促進生態系統自然恢復上起到實效。沂水縣雙崮流域退化公益林修復項目，針對項目區樹種單一、林分質量差、生態防護功能退化等問題，采取間伐、修枝、補植等系列措施，將森林轉變為復層林、異齡林、混交林的穩定結構，區域固碳能力提升53.6%。二是采取自然修復技術。針對北方枯水季節河流生態徑流水量不足問題，采取沿河小微濕地建設、必要溢流堰攔蓄等措施調蓄徑流，大幅縮短了斷流時間，在攔截沉積上游泥沙、降低洪水河道沖刷的同時，有效改善了河流濕地生態系統和生物多樣性。平邑縣河道治理項目，采用復式結構，河道下部通過植物覆蓋漿砌護腳，上部采用生態植草固坡，保證岸坡穩固的同時恢復生態功能。三是運用自然治理手段?；谧匀幌到y條件運用生態修復措施，盡量減少人為干預阻斷自然環境內部循環。蒙陰縣、沂南縣水土保持項目，梯田改造采用適宜暖溫帶地區的生態干砌石和生態塊；蘭山區、郯城縣河道治理項目，采用生態網護坡，防治水土流失、進行生態恢復；水源涵養項目，采用雷諾護墊或格賓網護坡，增強河流生態基流。

（三）多元結合。注重區域自然要素、地方產業和人居環境的結合，綜合實施“科學工程”“普惠工程”“民心工程”。一是同自然要素結合。堅持山水林田湖草沙各要素交叉結合、一體治理，探索區域內整山、保水、育林、治田結合開展，提升生態治理實效。費縣土地整治與河道整治相結合，完善相關水利工程設施，對項目區內的田、水、路統一規劃，提高勞動生產率，提高耕地產量，實現現代化農業的示范、輻射、帶動作用。費縣南部廢棄礦山生態修復工程，通過危巖清理、續坡、回填等治理措施，修復破損山體，新增耕地130余公頃。二是同產業發展結合。在共享治理成果、生態產品價值實現、生態保護和經濟發展良性互饋方面做出探索，鼓勵推行以工代賑，讓地方群眾直接受益。以系統修復為契機發展特色產業，沂南縣西高莊片區坡耕地治理后，輪作種植黃煙、孫祖小米，每年增收4000—5000元/667m2。沂南縣孫祖河綜合治理工程緊緊圍繞紅色片區布局，綠色生態與紅色文化融合，打造綠水青山紅色鄉村休閑帶。三是同鄉村振興結合。將小微濕地、土地綜合整治、河道綜合治理、破損山體修復項目實施與整治農村環境、改善農業生產條件緊密結合，為鄉村振興注入山水自然要素。蒙陰縣以濕地保護開發為依托，發展生態蓮藕種植、有機魚養殖等產業，建設展覽館、濕地博物館，建成康養小鎮，促進鄉村文化多元發展。