恢復高考后預選考試的出現與取消

袁浪華，劉海峰

（1.江西科技師范大學教育學部，江西南昌 330038；2.浙江大學教育學院∕科舉學與考試研究中心，浙江杭州 310058）

讓符合條件的考生自由報考、參與公平競爭是高考制度的基本特征。然而，現在多數人都不知道，恢復高考之后的一段時期，有許多省份的考生若想考上大學，需要邁過兩道考試關：其一是預選考試，其二才是真正的高考。預選考試是指對擬參加高考的考生預先進行的篩選考試，只有通過預選才能報名參加高考。預選考試對于許多考生來說其重要程度類似于高考。在當時，“預選就是高考，是高考的第一步?！盵1]一些省明確規定：“沒有參加預選的考生，不能參加全國的統一考試?！盵2]作為一種為高考作篩選的先決考試，預選考試是與恢復高考歷史相關的重要考試，在中國高考史上留下了特別一頁。然而，已有關于高考預選考試的研究很少，更缺少對這一辦法的系統梳理和專門探討。

目前關于高考預選的探討可以分為兩類：其一是回憶性質的，通過這類記述我們能夠對高考預選考試有一個直觀的認識；其二是概述性質的，通過這類文章我們能夠對高考預選考試有一個梗概的了解。石耘在《憶高考制度的恢復和高考預選的實施》一文中，回憶了自己兩次參加高考預選的經歷和簡述了實行高考預選的經過[3]。胡兆喜則以親身經歷講述了高考預選給農村學子帶來的壓力、迷茫與困惑[4]。作為高考預選的親歷者，這些回憶性的文章對于我們認識高考預選有一定的幫助，但是普遍缺乏系統性。同時，也有少量研究者對高考預選進行了簡單探討。如呂建強在對高考預選的實施背景和實施步驟進行簡單歷史梳理的基礎上，指出高考預選制度有違考試公平和教育公平[5]。作為一名招生工作者，劉輝岳從自身工作經驗出發，指出高考預選存在的弊端[6]。雖然這些研究成果有助于我們理解高考預選考試，但是在研究深度和廣度上有進一步提升的空間。此外，已有研究成果主要以二手資料作為研究基礎，高考預選考試作為一項重要的制度創新，與之相關的一手資料異常豐富，有待研究者們進一步挖掘。

總之，當前關于高考預選考試還有不少問題有待進一步深入研究。本文主要依據第一手的檔案等文獻資料，對高考預選考試的出現與取消時間，預選制度的推行、完善、爭議與取消等問題做專門的辨析和探討。

一、關于預選考試出現時間的辨析

某一制度的出現時間就猶如某一個人的出生日期一樣，對于研究某一制度十分重要，預選出現時間問題對于本研究的重要性就不言而喻。然而，已有研究成果在這一問題上存在爭議。

在關于中國高考史的相關著作中，許多研究者將1979 年作為預選的出現時間。如在《中國高考大全》一書中，編者將預選的出現時間定格在1979年[7]；楊學為在《中國高考史述論（1949-1999）》一書中也把1979年作為預選的出現時間[8]。同時，也有部分學者將1977 年作為預選的出現時間。如劉海峰在《高考改革的理論與歷史》一書中指出：“1977 年部分省市高考預選改革?！盵9]李木洲也持這一觀點[10]。此外，有學者將實行預選的時間確定在1980 年[11]?？梢?，受客觀條件和文獻資料的限制，人們在高考預選出現時間這一問題上并未達成一致。為了使這一問題有更清晰、準確的答案，本文將依據相關一手文獻資料展開探討。

高考預選出現的具體時間是1977 年。高考預選是通過考試對考生進行前期篩選，可以理解為考生參加高考的資格考試。高考恢復之后，適齡青年重新獲得了公平競爭上大學的機會。然而，由于高考中斷，11 年的積壓使得高考報名人數眾多，加之高校招生人數較少，這給高校招生工作的順利開展帶來了新挑戰。為了應對挑戰，減少高考的工作量，有的省份在統一考試前增加了預選考試。只是最初并不叫“預選”，有的地方叫“初考”（如江蘇），有的地方叫“初試”（如黑龍江）?！俺蹩肌被颉俺踉嚒彪m然沒有“預選”之名，卻有“預選”之實，也昭示預選的實質或功能就是為參加高考預先進行的初步考試。

江蘇省在1977 年的招生文件中有如下規定：“省統一考試在地、市初考的基礎上進行。報名青年持準考證，根據規定的考試日期到指定的考場參加初考。初考政文、數學兩門。報考外語專業的加試外語。初考合格后參加省統一考試?！盵12]顯然，初考是在統一考試之前舉行，主要目的是提前對參加高考的考生進行一次篩選。正如參加過1977 年江蘇省初考的親歷者所說：“我進入大學后才知道，外省并沒有高考初試一說，江蘇報名高考人數太多，要不然，高考根本不需要進行兩次?！盵13]黑龍江實行預選的目的與江蘇省如出一轍。從1977 年黑龍江高校招生初試準考證可以直觀地看到，1977 年黑龍江高考初試時間是11 月19-20日，考試科目是數學、語文、政治三科①。由此可見，因為沒有統一規定，所以當時不同省份的初考或初試的科目也不是相同的。據統計，1977年黑龍江共有20萬人報考大學，最終有6.3 萬人通過了初試，獲得參加統一高考的資格[14]。

除了減少統考工作量之外，實行預選考試的另一個作用是對考生的文化水平進行考察或審核，以保證考生具有高中畢業或相當于高中畢業的文化水平。如浙江省規定：“對文化水平的審核，可在縣（區）或地（市）統一組織下，由基層單位進行?！盵15]據此，浙江省在1977 年也實行了預選。實踐證明，“這樣搞不僅可以減少統考的工作量，而且在一定程度上彌補一次統考決定取舍的缺陷，還可以減少考生成績大起大落的現象，增加選才的有效性與可靠性?！盵16]概言之，恢復高考的第一年，由于考生數量眾多且質量參差不齊，為了減少高校招生的工作量和貫徹擇優錄取的原則，有的省份根據招生實際走出了一條預選考試之路。

二、預選考試制度的推行與完善

作為一項重要的制度創新，高考預選的推廣并非一蹴而就，而是經過了幾年的醞釀才得以推行。1978年，統考前進行初試的做法被教育部所知悉，并寫入了《教育部關于一九七八年高等學校和中等專業學校招生工作的意見》：“考生較多的省、市、自治區，在全國統考前是否進行初試，可以根據實際情況自行決定?！盵17]可見，教育部允許考生較多的省份自行決定是否進行初試。

1979 年，統一高考前進行的初試正式被定名為“預選”②，這也是有研究者將該年作為預選起始時間的重要原因。對于預選工作該如何開展這一問題，教育部給出了如下意見：“考生人數多的省、市、自治區，在全國統考前是否進行預選，可自行決定。預選辦法，也由各省、市、自治區確定。未被預選上的青年，如要求參加全國統考，應該允許?！盵18]從規定上看，當時的預選還不具備強制性。對于地方而言，具有是否進行預選的選擇權；對于考生而言，預選不能決定能否參加統考。這使得部分地方失去了實行預選的動力，如山東省指出：“教育部規定允許未被選上的青年參加統考，預選實際上已沒有多大意義，不但不能減少工作量，反而會增加工作量。因此，我們意見今年我省不進行初試預選，一次考試，統一錄取?！盵19]黑龍江作為全國最早實行預選的省份之一，也在該年停止了高考預選[14]。教育部的規定無疑給想要實行高考預選的部分省份潑了一盆冷水，但是卻無法抑制那些考生人數眾多的省份想要實行預選的努力。

（一）推行預選考試制度

短暫的受挫并不意味著高考預選的終結，嚴重的招考矛盾呼喚著高考預選的回歸。報考人數多、招生人數少，給高校招生工作帶來的問題主要有：“統考工作量過大，考點分散，不便管理，致使一些考場秩序較亂，舞弊現象時有發生；由于任務重，時間緊迫，考試、評卷等各個環節的工作難以做深做細，影響選拔學生的準確性；不能實行大、中專兼報，不利于選拔人才；抽調數萬名教師監考、評卷，造成人力、物力、財力的很大浪費，影響了中、小學教育?！盵20]而要解決這些突出問題，關鍵在于減少參加高考人數和招生工作量。

1979 年10 月，為了進一步改進高考制度，教育部學生司分片召開了各省招生辦公室和部分高等學校參加的座談會，就高校招生中的相關問題展開了討論。其中，減少招生工作量是重點討論問題之一。針對這一問題，與會代表提出了兩種解決方案：“1.高中畢業考試，由省、市、自治區統一命題會考，按計劃招生人數的三至五倍，選出成績優秀的參加高考。2.由省、市、自治區參照各地（市）高中畢業生人數和上屆考生人數以及錄取人數，按計劃招生人數的三至五倍，分配各地（市）參加高考的名額。然后由地（市）再分配各縣參加高考的名額。各縣采取統一預選的辦法，選拔成績優秀的學生參加高考?！盵21]兩種方案的核心思路都是通過增加篩選環節來達到減少高考人數和減少招生工作量的雙重目的。

1980 年，為了減少統考的工作量和更準確地選拔人才，同時節約人力、物力、財力，教育部規定：“考生多的省、市、自治區，在全國統考以前，應結合高中畢業考試，或采取其他辦法進行預選，選出成績優秀的學生參加全國統考?！盵22]與1979年相比，教育部對高考預選的態度發生了明顯的變化，高考預選由可選項變成了應選項。由此，高考預選進入了推行階段。該年，根據國務院批轉的招生文件精神，四川、山西、湖南、湖北、甘肅、新疆、黑龍江等七個省份，在統考之前進行了預選考試。

從試點省份反映的情況來看，實行預選考試基本上取得了預想的成效。預選的主要成效有：第一，參加統考的人數減少了，招生工作也更加細致了；第二，改變了考場過于分散的情況，有利于杜絕考試舞弊；第三，監考和閱卷任務減少了，使大部分中學教師有時間休息、備課、進修，有利于提高中學教學質量；第四，考生少了，高校、中?？梢约鎴?，使得選拔人才更加合理，受到社會廣泛認同；第五，節約了人力、財力、物力[23]。實踐證明，高考預選是解決當時高校招生中突出問題的有力措施。

（二）兩個關鍵問題

作為一項方向性改革[24]，實行預選考試需要解決兩個關鍵問題，即指標分配問題和考試組織問題。兩個問題能否妥當地解決，關乎高考預選的成敗。

預選作為一項人才選拔和利益分配制度，科學、合理地分配預選指標關乎人才選拔的質量和公平。這使得預選指標分配問題成為高考預選改革中的一個關鍵問題。正如湖南省招生辦公室所說：“預選指標定得是否恰當，分配得是否合理，是搞好預選的關鍵?！盵25]1980 年，根據教育部的相關要求，實行預選的省份將預選總指標確定為招生計劃人數的三至五倍[22]。如湖北省按照大學錄取數（12000 人）的五倍和中專錄取數（29500 人）的兩倍，相當于大學和中?？備浫档娜洞_定參加統考指標[26]。山西省則以高等學校招生計劃、中專和技工學校招收高中畢業生部分招生計劃為依據，將預選總指標擴大為招生計劃的四倍[27]。

在確定總指標的基礎上，各省依據前一年錄取人數和應屆高中畢業生人數，將參加統考的指標一次性分配到各地（市）。然而，各地（市）對預選指標進行再分配的做法不盡相同。湖南省各地（市）采取自下而上、自上而下、調查研究、反復協商的辦法，將指標分配到縣或學校[25]。湖北省各地（市）在分配指標方面，主要有以下兩種作法：“1.指標由市、縣統一掌握，不再下分；2.指標到中學或公社?！盵26]據此推測，當時主要存在兩種指標分配辦法：一是指標到縣，二是指標到校。

在分配好預選指標后，如何組織預選考試就成了另一關鍵問題。由于缺乏實踐經驗，各地對預選組織形式展開了積極探索。湖北省的多數地區（市）試行地區（市）統一命題；少數地區是幾個縣聯合命題，如荊州地區的天門、江陵、京山等九個縣自動聯合，一個縣出一科試題，京山縣負責印刷試卷；黃岡、沔陽等部分縣實行單獨命題。同時，多數地區（市）實行縣、區統一或分片組織閱卷。指標分到中學的縣，實行學校閱卷或學校間交叉閱卷[26]。山西省則采取由省統一命題，縣（區）或學校組織考試，根據考試的成績，按照分配的指標，擇優選拔的辦法進行預選[27]。黑龍江共有20個命題單位。其中，10個農場局由總局統一組織命題；哈爾濱市和松花江、綏化地區聯合命題；齊齊哈爾市和嫩江地區聯合命題；其他7 個地區（市）各自命題；黑河地區的6個縣和合江地區3個縣自己命題[14]。

從各地預選的組織形式來看，普遍存在統得過多、不夠靈活等問題。各地為了搞好預選工作，基本上單獨搞了一次考試，相當于增加了一次統考。這種做法顯然無法取到減少招生工作量和減少經費開支的效果。

（三）完善預選考試制度

針對實踐中存在的問題，各實行預選的省份一方面認真分析問題產生的原因，另一方面提出了完善高考預選的相關意見。如湖南省招生辦公室從指標分配和預選辦法等兩方面提出了相關建議：“預選指標原則上分到學校，以學校組織預選為基本形式。在有利于選拔人才，又嚴肅認真，簡便易行的前提下，具體方法允許各地從實際出發，不一刀切?！薄瓣P于預選方法：預選在保證選好人才、節約人財物力、不影響正常教學秩序的前提下，最好采取通過畢業考試或與畢業考試相結合的形式進行?！盵25]黑龍江省招生辦公室也認為：“搞預選，一切要簡化，要將指標下達到中學，由中學結合應屆畢業考試，按高考學科來計算成績，選出參加統考的考生。不再單獨搞預選考試?！盵14]從上述建議可以看出，指標到校、學校組織和結合畢業考試來進行預選被認為是預選最優的實踐方案。

1980 年9 月底至10 月初，為了總結預選的經驗，教育部學生司邀請進行預選的七個省、自治區招辦和四川、湖南、湖北三省共四個地區招辦負責同志，以及江蘇、山東、廣東、廣西招辦負責同志，四川省教育廳、江蘇省教育局中教處負責同志，進行了座談。在座談中，認真研究了預選中存在的問題及其解決的辦法，對搞好明年的預選提出了初步意見。在總結經驗的基礎上，大家傾向于以下的預選方案：“1.各省按錄取數的三至五倍確定預選數，逐級下達給中學（有的地方也可以到縣）；2.分配預選數應按上一年錄取數（質量）與今年的考生數（數量），兩個因素結合考慮；3.各中學可以根據學生畢業考試成績，結合平時成績，德智體全面考核，擇優選拔，報縣審批。在所分預選數的10%以內，中學可以推薦德智體都比較優秀的畢業生直接參加統考，錄取時，各高等學校應參考中學的推薦意見?！盵23]1981 年，教育部對預選制度進行了微調，具體如下：“預選方法，由省、市、自治區根據當年計劃招生人數的三至五倍，參照應屆高中畢業生數和往年錄取情況，把預選數逐級下達給中學，由中學根據高中畢業考試成績，結合平時成績，德智體全面考核，擇優預選，參加全國統一考試?！盵24]可見預選制度在總結與反思中不斷走向完善。

1982 年，教育部在招生文件中指出：“兩年來的經驗證明，采取指標到中學，由中學根據畢業考試成績，結合平時成績，德智體全面考核，擇優預選的辦法比較好，應予提倡，而不要增加一次預選考試。對往屆高中畢業生，可以參加中學畢業考試或單獨組織考試進行預選?！盵28]這預示著預選的制度基本建立，高考預選的組織與開展逐漸步入正軌，指標分配和考試組織有了固定的模式。該年，全國共有17個省份實行了高考預選，分別是山西、河北、吉林、黑龍江、山東、江蘇、安徽、廣東、廣西、湖南、湖北、河南、貴州、四川、陜西、新疆、甘肅[29]，充分顯示出高考預選在當時推行的廣度。

三、高考預選的爭議與取消

世界上沒有完美的制度，就像沒有完美的人一樣。高考預選制度同樣如此。從性質上講，預選屬于競爭性考試，有競爭就會有淘汰。實行預選之后，許多學子就此失去參加正式高考的機會，甚至成為一些考生終身的遺憾。預選考試作為一項牽涉范圍極大的政策工具，稍有不慎就會引起爭議。此外，預選的產生有其特殊的時代背景，在預選完成歷史使命之際，也是預選退出歷史舞臺之時。

（一）高考預選引起的爭議

實行預選之后，影響最大的是考生。如果無法通過預選考試，也就無法獲得高考資格，也就失去了上大學的任何可能。因此，對于許多考生而言，預選的重要程度類似于高考。同時，報考人數眾多，使得有些省份預選考試的通過難度不輸于高考。以湖南省為例，實行預選考試之后，每年至少有一半以上的學生無法參加高考；在實行預選之初，更是有超過三分之二的考生與高考無緣（具體如表1 所示）?？梢?，預選考試是一項淘汰率很高的考試，也是一項競爭相當激烈的考試。

表1 湖南省1980-1988年預選與高考情況統計表

由于預選考試競爭激烈，無形中給考生增加了思想壓力。據有的地方反映，預選考試開始前，“有部分學生因擔心預選不上，情緒緊張，精神負擔重，失眠、精神性頭疼時有發生，視力下降比較嚴重，影響了學生身心健康，雖然我們做了些思想工作，但效果不顯著?！盵30]預選考試結束后，“有的考生預選不上，哭哭啼啼，吃不下飯，睡不好覺，坐立不安；有的悲觀失望，個別人甚至產生了輕生的念頭；有的家長與考生賭氣，有的甚至打罵考生，向考生施加壓力；有的家長對學校施加壓力，提出許多不切實際的要求等等?！盵31]多一次考試意味著多一重壓力。實行預選之后，考生需要承受來自預選考試和高考的雙重壓力，這無疑滋生了人們對高考預選的不滿情緒。

同時，恢復高考之后幾年，片面追求升學率的現象逐漸擴散。山東省在1981 年的招生工作總結中指出：“各地片面追求升學率的現象比較嚴重，只重智育，忽視德育、體育的現象也比較突出?！盵32]而預選考試的出現無疑助長了片面追求升學率的氣焰。山西省曾強調：“在預選中，各中學要防止草率從事和片面追求升學率的傾向?！盵33]這從側面反映了高考預選中的應試現象。有考試就有應試，雙重考試意味著雙重應試。為了追求升學率，有些地方將重心放在預選考試通過率上。據有的地方反映：在預選名額的分配上，有的學校復課生達到了60%到80%，而應屆高中畢業生只占20%左右。有的學校明顯暴露出，升學率的高低就靠復課生，而把教學的主要力量放在復課生上[34]。這種做法顯然不利于人才培養和選拔，背離了高考預選的初衷。這也使預選制度遭受非議，如有人就曾指出：“預選制不是一種提高教學質量的手段，而是一種追求升學率的手段?！盵35]

為了克服片面追求升學率的問題和貫徹德智體全面考核、擇優預選的原則，預選制度也曾做出相應的調整和改進。山東省在1982 年的預選工作實施意見中規定：“高中階段經地區以上表彰的三好學生、優秀學生干部和‘新長征突擊手’、‘模范團員’，以及高中階段參加地區以上體育競賽獲單項前五名或集體前三名的主力隊員，分別由地區級以上教育部門、團委、體委的證明，可提高十分參加預選?！盵36]然而，這一規定出臺后，就出現了徇私舞弊的情況。有的地方在評定三好學生和優秀學生干部的過程中，沒有嚴格地掌握評定標準，不適當地擴大評選范圍。也有的地方在體育競賽方面，出現了冒名頂替、徇私舞弊和制造假成績的現象[34]。在各項制度還不健全的情況下，高考預選面臨社會上不正之風的沖擊，加重了人們對預選制度的疑慮。

實踐中出現的種種問題，使得預選成為一項充滿爭議的制度。此外，預選也并沒有想象中的那樣大幅度地減少招生工作量?！霸S多基層，特別是中學，感到任務重了，工作量增加了，這是一個很突出的問題?！盵37]諸多問題交織在一起，使得人們對預選的“四個有利”③提出了異議。有人這樣說道：“只有利于選拔人才，其他三條對不上，對上節約，對下花了不少錢；畢業生大多撈不到參加統考，不利于安定團結?！盵38]

（二）高考預選的逐步取消

高考預選是我國高校招生考試史上一度出現的考試制度，其目的在于解決高校招生中存在的考生眾多、工作量太大的問題。由于關乎參加高考的資格，使得高考預選受到了社會的重點關注。在實踐中暴露出來的問題，又讓高考預選飽受爭議。在諸多爭議聲中，夾著取消預選的聲音。山東省在實行一年高考預選之后，就有人提議取消預選制度，取消的理由如下：“我省自實行高校招生預考制度以來，群眾反應強烈，認為是強行剝奪了許多高中畢業生的升學機會。尤其在今天未能徹底糾正各種不正之風之前，多一次考試就多一層弊端，獲準參加高考的，不一定全是品學兼優的，有的是請托走后門獲準的；未獲準的不一定是品學不好。這樣在預考中就將一些可造之才刷掉，殊為可惜，使得許多學生心灰意冷，許多家長抱怨政府。這既不利于安定團結，也不利于激勵青年人上進，更不利于為四化培養人才?！盵39]從內容上看，提案者提議取消預選的理由與預選面臨的爭議問題如出一轍。

“任何一制度，絕不能有利而無弊。任何一制度，亦絕不能歷久而不變?！盵40]預選制度也不例外。在諸多爭議聲中，人們的關注點主要是預選的弊端。但是，作為一項重要的改革，預選并非一無是處。正如山東省教育廳給提案者的答復所說：“我省大中專招生從八一年開始實行預選……這樣做，解決了考生多、工作量大、考場過于分散、難于管理的矛盾，滿足了廣大考生大中專兼報的要求。另外，實行預選，在一定程度上彌補了一次統考決定取舍的缺陷，提高了選拔學生的準確性。實踐證明，預選是一項改革措施，是逐步完善現行高校招生制度的好辦法?！盵41]就整體而言，預選制度在實行之初利大于弊，它的出現解決了當時高校招生中的燃眉之急。

然而，隨著招生條件的變化和招生制度的改革，高考預選所存在的不利因素日益突顯。這促使各省教育主管部門重新對預選制度進行評估。1987 年，山東省教育廳給彭壽三同志的答復這樣寫道：“關于建議取消高考預選問題。近年來，一直有代表提出這方面的意見或建議，我們也就此作過認真研究與論證，但限于考生數量過大。而招生手段還未完全實行標準化、科學化的現狀，以及組織考試和評卷中存在的實際困難，這一制度未能取消。就今年來說，仍要進行預選。經過多方面的努力，如能解決考場管理、閱卷及經費等困難，明年擬取消預選，實行全省應屆高中畢業生統考，逐步向高中畢業會考過渡?！盵42]可以看出，在條件允許的情況下，有的省份已經有取消預選的打算。

20 世紀80 年代末到90 年代初，迎來了取消預選的高潮。過去從未有人全面梳理過各省高考預選存廢時間，然而，就像1977 年恢復高考時各省高考時間需要復原一樣[43]，也有必要全面弄清各省預選考試的起始與取消時間。我們系統地考證了大部分省份實行預選考試的起始時間和取消時間，以期更好地還原高考預選的本來樣貌（見表2）。

表2 部分省、市、自治區高考預選起始與取消年份一覽表

由表2 可見，1977 年有3 個省份開始實行預選（初考），但浙江省只試行了1 年，之后再也沒有實行。1980、1981、1982年分別有6、5、4個省份開始實行預選考試，是開始實行預選考試的主要年份。各省取消預選考試的年份集中在1988-1992 年，最晚取消預選制度的是江蘇和陜西?。?994年）。

那么，取消預選的原因主要有哪些呢？以湖南省為例，該省取消預選的理由如下：“第一，恢復高考10年多來，招生部門的廣大招生工作者經過長期實際鍛煉，積累了組織大規?？荚嚨慕涷?，有能力組織好高考；第二，我省考生生源已趨于穩定，每年報考人數均在20 萬左右，且招生考試手段逐步實現現代化，能實現省里集中統一分科評卷的要求；第三，由于招生計劃體制的變化，由單一的國家指令性計劃發展到國家任務、委托培養、自費等多種計劃形式，取消預選有利于國家多方位的選拔人才，也符合考生的愿望?！盵44]可見，招生經驗的積累、招生條件的變化和招生改革的推進是導致預選取消的重要原因。

“僧多粥少”是高考預選產生的根本動因?！翱忌?，招的少，是高校招生工作中存在的基本矛盾，預選就是由此而產生的?！盵14]這意味著當招考矛盾不再是主要矛盾的時候，也就是高考預選退出歷史舞臺的時候。通過表1的數據，我們可以直觀地看到，湖南省在實行高考預選的期間，預選報名人數趨于穩定，高考錄取人數逐年遞增，高考預選在此過程中完成了歷史使命。此外，高中畢業會考制度的實行也是取消預選的一大誘因。江西省教育廳曾指出：“為了使預選考試逐步地過渡到全省畢業生會考，我省普通高校和招收高中畢業生的中等專業學校繼續實行預選?！盵45]從某種意義上說，預選考試可以說是高中畢業會考的前身。在實現高中畢業會考后，高中畢業生只要會考成績合格，就獲得了報名參加高考的資格，高中畢業會考就此取代了高考預選考試。

四、結語

預選制度是出于效率的考量而衍生出來的一種應急性、過渡性的制度，根本目的在于解決參加高考考生過多而帶來的問題。在實行考試預選之后，高校招生考試的運作效率有了明顯的提升，具體體現在以下幾個方面：“1.實行預選后，參加全國統考的考生較往年減少三分之二或四分之三，由于統考工作量減少，工作可做得更細，有利于保證新生的質量；2.可以實行大、中專兼報，有利于選拔人才；3.參加統考人數減少，考場集中，可以加強考場工作，減少作弊行為；4.可以節省大批人力、物力、財力?！盵2]可見，實行預選體現的是效率優先的改革原則。

高考預選是恢復高考后的一項因時制宜的重要改革，其彰顯的注重效率的改革原則也是這一歷史時期高考改革的縮影。時任教育部副部長黃辛白曾這樣說道：“高考工作怎樣才算作得好？改革怎么算改革好？主要看四條：第一，要為高等學校選好學生，有利于培養國家社會主義現代化建設需要的又紅又專的人才；第二，要對中等、初等以及整個教育起到促進作用；第三，要對社會的安定團結、對社會風氣起好的長遠的影響；第四，要有利于向國家各條戰線輸送人才，在社會主義現代化建設中發揮積極作用，為人民服務?！盵46]可見，恢復高考之后一段時期，高考改革的重心是提高效率。許多發生在這一時期的改革都是很好的例證。像定向招生、委培培養、保送升學等招生方式的出現，都是高考改革追求效率的結果。以恢復高考為契機，在保障公平的前提下，效率優先成為高考改革的重要考慮。

同時，許多省份實行預選考試，控制了參加高考的人數，使20 世紀80 年代全國高考報考人數比70 年代末減少許多（見表3）。

表3 1977-1997年高考報名數、錄取數和錄取率（單位：萬人）

由表3 可見，恢復高考的頭三年，1977-1979 年高考報名人數眾多。1980-1984年的5年間，報名人數逐年下降，從332.79 萬下降到164.36 萬，降幅巨大。出現這么劇烈的下降有各種因素，但此時間段至少有18個省份實行高考預選制度，將大量考生先期篩選掉，應該是造成高考報考人數大量下降的最主要原因。過去一般人對20 世紀80 年代高考報名人數減少的情況，想當然地以為是由于高考競爭激烈導致許多人不敢報考，那是因為不了解當時多數省份實行預選考試已經進行過一輪資格淘汰的緣故。

隨著招生人數的增加，而參加高考的人數增加不多，1984-1988 年的高考錄取率在25.58%-29.88%之間，最高點出現在1986 年，接近30%，這在80 年代是非常高的錄取率。隨著1987 年部分省份開始取消預選考試，報考人數隨之增加，錄取率逐年下降，1991 年高考錄取率只有20.97%。5 年間降了近9 個百分點，這在沒有其他特殊變革的時期是相當大的降幅，主要原因是多數實行預選的省份取消了這一制度。

作為一種應急的權宜措施，高考預選考試制度的出現有其特定的歷史背景，也曾起過積極的作用，達到了減少參加高考的人數，減輕組織和實施高考的工作量等目的。但是，預選考試將許多符合高考報考條件的考生先期篩選出去，讓大量考生失去參加高考的資格，也有其不合理之處。隨著高考報名人數的下降和招生規模的逐漸擴大，預選制度必然要退場。只是我們今天看待高考預選制度時，還是應歷史地看問題，才能夠更好地理解這種特別的制度為什么會出現和消失。

雖然高考預選已經離我們遠去，但是也留下了寶貴的歷史經驗。當前，高考改革以辦人民滿意的高考和選拔拔尖創新人才為歸依，如何兼顧二者是高考制度面臨的兩難問題。高考預選的出現，一方面解決了報考人數多、招生工作量大所帶來的相關問題，另一方面也體現了擇優錄取的招生原則和彌補了一次定取舍的缺陷。作為一種篩選機制，高考預選在保證公平和保證質量等方面發揮過一定作用。

如同參加奧運會的運動員需要經過層層篩選一樣，拔尖創新人才的選拔也需要建立相應的選拔機制。一流大學作為我國培養拔尖創新人才的策源地，如何保證一流大學的招生質量，對于高精尖人才的培養意義重大。從全球的角度看，“初次篩選以統一考試為基礎，再次精選以高校自主測試為依據，是世界一流大學本科招生的共有模式?！被诖?，有研究者提出“構建‘高考初選、校測再選’的二次擇優考核機制”的設想[47]。作為全國統考前進行的一次篩選考試，高考預選的正反兩方面經驗能夠為優化我國一流大學本科招生制度、構建二次擇優考核機制應注意哪些問題和要點提供歷史借鑒。同時，讓高考制度更加科學和合理、兼顧公平與效率是高考研究者和高考改革者的共同心聲，只是任何改革的出現都有其特殊的時代背景和社會背景。如何避免增加一次篩選給考生帶來的負擔、給社會帶來的疑慮和給資源帶來的浪費同樣是高考改革需要關注和考慮的問題。

注釋

①以上內容是根據我們收集的黑龍江省1977 年高等學校招生初試準考證上的相關信息整理而得。

②“預選”一詞在我國高校招生史上出現的時間可以追溯到1964年。在1964年高校招生試行推薦考試招生的過程中，為了篩選出符合推薦條件的考生，許多地區增加了預選環節；“文化大革命”期間，在高校推薦招生的過程中，也存在預選環節。但與恢復高考后的預選不同，無論是“文革”前的預選，還是“文革”中的預選，并非預先進行的篩選考試，沒有考試環節，而是對考生進行資格審查，主要目的是篩選出符合推薦條件的招生對象。

③“四個有利”是指實行預選的指導思想，即：有利于選拔人才，有利于提高中學教育質量，有利于安定團結，有利于節省人力、物力、財力。參見：山東省人民政府批轉省教育廳《關于一九八一年高等學校招生進行預選的請示報告》[A].山東省檔案館，檔號∶A029-05-0061-002（1981）.