俄羅斯科技創新人才及人才政策

王俊姝,朱盛文,周詩雨,陳耀飛,魏昌婷

(1.江西省科學院科技戰略研究所,330096,南昌;2.江西省科學院,330096,南昌)

0 引言

科技創新人才是科技創新的根本。蘇聯解體后,由于國內政治經濟局勢的不穩定和科技領域政策的失誤,俄羅斯科技創新人才流失現象嚴重?？茖W技術人才儲備不足已經成為制約俄羅斯經濟發展的重要因素[1-2]。普京就任俄羅斯總統后實施了一系列的科技領域改革,尤其高度重視科學技術人才培養[3]。俄烏沖突全面爆發后,以美國為首的西方國家對俄羅斯制裁不斷升級,特別是科技制裁力度空前,科技脫鉤趨勢明顯。美國不斷加強對俄羅斯的高技術產品和服務出口管制,俄羅斯進口替代壓力陡增。歐盟停止與俄羅斯在航天、生物等領域的大型國際科研項目合作;美及同盟國取消或終止俄羅斯參與的教育合作和人員培訓等計劃,將俄籍科學家排除出國際科研合作,Web of Science科研數據庫停止在俄羅斯的服務,俄羅斯科技合作與人才交流受到巨大沖擊[4-5]。在此背景下,俄羅斯科學技術政策不僅要面向自身國家發展的戰略需求,又要應對美歐等國的科技制裁,俄羅斯對科學技術發展的重視空前。

1 俄羅斯科技創新人才現狀

1.1 俄羅斯科技創新人才趨勢

蘇聯解體后,俄羅斯科學技術人才流失十分嚴重。1990年,俄羅斯擁有194.34萬研發人員和99.26萬研究人員(約為前蘇聯科技人才的70%)[6]。2000年,俄羅斯研發人員和研究人員數量分別下降至88.77和42.6萬人,比1990年分別下降54.3%和57.1%。這一階段俄羅斯科學技術人才的流失可歸因為國內政治動蕩、經濟滑坡和科技政策的失誤。2000年,普京就任總統后力圖重建俄羅斯科技大國地位,推動俄羅斯科技創新領域的全面改革,遏制了當時俄羅斯科技領域的大幅倒退趨勢。此后,俄羅斯科技創新人才隊伍逐漸穩定,但整體仍呈現下降的趨勢。2020年,俄羅斯擁有67.93萬研發人員和34.65萬研究人員,相較2000年分別下降23.5%和18.7%。同年俄羅斯每萬名就業人員中研發人員和研究人員數量分別是98和50人,相較2005年分別減少24和9人(圖1)。與1990年相比科學領域的就業人數僅為35.1%。根據俄羅斯國家統計局的數據,從事研究和開發的人員在經濟總就業人數中所占的比例從1990年的2.6%下降到目前的1%。俄羅斯經濟中每萬名雇員中有56名研究人員,低于經濟合作與發展組織成員國的平均水平,也遠遠落后于其他國家(圖1)。2021年,俄羅斯擁有66.27萬研發人員和34.01萬研究人員,相較2000年分別下降25.35%和20.16%,達到歷史最低點。

圖1 1990—2020年俄羅斯研發人員情況

1.2 俄羅斯人才年齡結構優化

蘇聯解體后人才的大幅流失導致俄羅斯科技人才隊伍的斷層和老齡化,阻礙國家創新能力。1994—2002年,俄羅斯30—39年齡段的研究人員數量占研究人員總數的比例從24%一度下降到13.6%;40—49歲年齡段研究人員數量占研究人員總數的比例也從31.7%下降到23.9%;相應的,60歲以上年齡段研究人員占研究人員總數的比重從9%增加到20.7%。2002年后,俄羅斯在高等教育、科學技術發展和人才培養方面出臺了全方位的綱要、規劃和實施措施,強化青年創新人才的培養,以減少人才外流或人才向科技領域外流失。2010—2020年,30—39歲年齡段的研究人員數量顯著提升,從5.99萬人增加到9.68萬人,占研究人員總數比例從19.3%大幅提升到27.94%。40—49歲年齡段研究人員占研究人員總數的比例從14.67%提升到17.34%。相對地,50—59歲年齡段研究人員占研究人員總數的比例從23.95%下降到14.1%;60歲以上年齡段研究人員占研究人員總數的比例從25.84%下降到24.29%(圖2)。2019年,研究人員平均年齡為46歲,比2000年下降3歲;獲得副博士學位(相當于我國的博士學位)研究人員平均年齡為51歲,比2000年下降2歲,科技人才隊伍年齡結構逐漸優化(圖3)。來自HSE ISSEK研究的數據顯示,俄羅斯研究人員隊伍已逐漸恢復了活力[7-8]。

圖3 2000—2019年俄羅斯研究人員平均年齡情況

1.3 俄羅斯科技創新人才分布

整體來看,俄羅斯研發人員主要集中在商業部門和政府機構,合計占研發人員總數的比例達到90%左右。1995—2020年,俄羅斯政府部門研發人員占研發人員總數比例從26.59%上升到36.61%;高等教育部門研發人員占研發人員總數比例從4.91%上升到10.14%。相反,商業部門研發人員占研發人員比例則從68.48%下降到52.89%,這與商業部門的研發機構數量變化趨勢相同。同一時期,商業部門的研發機構數量從2 345個大幅減少到1 426個,是俄羅斯企業創新水平低于國家科技實力的另一表現。俄烏沖突爆發以后,受到美國等西方國家制裁影響,商業部門受沖擊可能進一步加劇研發人才流失(圖4)。

圖4 2019—2020年俄羅斯研發人員按部門分布情況(人,%)

2 俄羅斯科技創新人才困境成因

2.1 全國研發投入強度不高

2000年以來,俄羅斯研發投入強度在1%～1.13%之間徘徊。2020年,俄羅斯研發投入強度僅為1.1%,遠低于美國、中國的研發投入強度,考慮到俄羅斯GDP總量,研發經費投入差距懸殊。同時,俄羅斯研發投入單一,商業研發投入熱情不高,來自聯邦預算的研發投入占比高達46.8%,商業部門研發投入占比僅為13.8%。研發經費和科技人才越來越向國家預算資金支持的政府研發部門集中(圖5)。

圖5 2000—2020 年俄羅斯全國研發投入

2.2 高等教育國際影響力下滑

目前,俄羅斯研究生人數呈下降趨勢(從2010年的157 437人下降到2019年的84 265人)。而2019年獲得博士學位的研究生比例僅為10%(2020年僅為8.9%)。研究生入學人數的減少有幾個原因:高昂的學費、科學家職業和整個科學活動的聲望下降、復雜的學習過程、論文質量下降和最終工作結果的不確定性等。由于科學撥款水平低,經濟對研究和開發成果缺乏需求,俄羅斯科學研究生教育,形成了“中高等教育體系—研究生教育—培養高素質科學人才”的鏈條斷裂。2%至2.5%的大學畢業生進入研究生院學習,其中約一半成功畢業。由于目前大學畢業生總數達到相應年齡組青年總數的70%～80%,俄羅斯研究生學院畢業的科研人員占俄羅斯青年總數的1%。這比經濟合作與發展組織水平的簡單人員更替水平(占經濟活動人口的0.76%)更大。俄羅斯高等教育機構影響力出現下滑,在俄羅斯實施建設世界一流大學“5-100計劃”的情況下,仍無高等教育院校進入全球排行榜前100名。

3 俄羅斯科技創新人才政策突出特點

當前,俄羅斯科技創新人才隊伍比蘇聯時期有著巨大差距,但其發展潛力巨大。據上海合作組織數據顯示,2020年俄羅斯具有高等教育學歷人口比例高達57%(25—64歲),僅次于加拿大(60%)位居世界第二,明顯高于經濟合作與發展組織成員國家平均水平(40%)和歐盟國家平均水平(37%)[9]。21世紀初由于俄羅斯科技投入不足、從事科技相關工作收入較低等原因,俄羅斯民眾從事科研工作的意愿不強,但近年來,俄羅斯科學家職業吸引力大幅提升[10]。俄羅斯國立高等經濟大學研究表明,2019年認為科學家收入水平低于其他相似職業的俄羅斯民眾比例為28%,顯著低于2014年的42%[11]。俄烏沖突暴發后,面對西方國家空前的壓力以及俄羅斯自身擺脫能源依賴型經濟的緊迫需求,俄羅斯對科學技術的重視程度空前,科技人才政策表現出了新的趨勢。

3.1 高度重視培養青年科學家

普京總統高度重視對青年科學家的支持,曾經多次強調國家應該照顧所有時代的科學家,但新手研究人員需要特別支持,俄羅斯應該為科學家創造比國外更具吸引力的條件[12]?？蒲腥藛T年輕化是俄羅斯的重要任務,政府不斷出臺各種舉措加強青年科研人員培養。2022年4月,俄羅斯總統普京簽發《關于宣布俄羅斯聯邦科學技術十年》的總統令,是俄烏沖突爆發后俄羅斯頒布的一份重要科技政策文件,重點是發現人才并且吸引青年人才進入科研領域,參與解決社會和國家發展的關鍵問題,為國家發展作出貢獻[13]。

2021年12月,俄羅斯聯邦副總理批準《改善向青年研究人員提供支持措施的行動計劃路線圖》,在俄羅斯聯邦教育和科學部建立部門間咨詢機構 (MCO),負責制定、改進對青年科學家、研究生的支持措施,在現行立法中引入“青年科學家的概念”,包括年齡標準、并確定青年科學家的法律地位[14]。2022年,俄羅斯科學技術部設立俄羅斯聯邦總統科學和教育委員會青年事務協調委員會、總統科學和教育委員會科學和教育領域青年事務協調委員會,科學和教育領域青年事務協調委員會是俄羅斯聯邦總統科學和教育委員會的咨詢機構,成立的目的是確?？茖W和教育委員會與社會青年協會和組織在審議問題時的互動。2022,俄羅斯聯邦科學和高等教育部發布了法律草案,擬將“青年科學家”概念引入俄羅斯《科學和國家科學技術政策法》聯邦法律,對青年科學家的年齡限定在35歲及35歲以下從事科學或科學技術活動的科學家,賦予青年科學家特殊的地位并為他們的專業活動創造必要的條件,規定國家以獎學金、資金、補助金和購買住房的社會補助金等形式給予青年科學家支持。從法律層面為青年科學家的權利提供了保障,并為俄羅斯聯邦實施的科學等計劃[15]。

3.2 大力支持青年科技人才

2019年4月俄羅斯出臺面向2030年的《國家科學技術發展計劃》,其主要任務之一是構建完整的科研人員職業發展體系,為年輕科研人員從事科研創造條件[16-17]。其中,1號子計劃“發展國家智力資本”聚焦于科學、工程和企業類人才。俄羅斯聯邦國家科技發展計劃1號子計劃“發展國家智力資本”中提出,要“識別有才華的青年,為其發展事業提供機會,包括建立個人的科學、工程和企業軌跡”。到2030年,年輕研究人員(39歲以內)的數量在研究人員總數中的占比要達51.5%。以2017年“總統研發專項計劃”為例,其子計劃2和子計劃3均面向優秀青年研究人員。子計劃2——“青年科學家牽頭組建研究團隊支持計劃”,旨在幫助青年科學家發展職業規劃,提升研究水平。該計劃框架下的項目負責人要求年齡不超過35周歲,且擁有副博士及以上學歷。研究團隊最多不超過8人,39歲及以下青年研究人員的比例不得低于70%。子計劃3——“世界級科學實驗室支持計劃”,旨在加強科學和技術儲備,保障俄聯邦經濟增長和社會發展。實驗室需要由國內外知名科學家牽頭,研究團隊最多不超過30人,且39歲及以下青年研究人員的比例不得低于40%。

在研究中心研究平臺建設方面,俄羅斯在大學大力建立青年實驗室,更新儀器庫。俄羅斯大學和科學大學可以成為比賽的參與者與在科學領域占據領先地位的外國或俄羅斯科學家一起組織。補助金發放給獲勝者作為2022—2024年國家對科學研究的支持,用于建設在青年科學家指導下的實驗室,截止2022年俄羅斯全國已經創建了500個新實驗室,瓦列里·法爾科夫說“青年實驗室的建設有助于俄羅斯吸引從國外返回年輕有才華的科學家以及來自印度、中國、意大利和伊朗的年輕科學家”[18]。

3.3 緊盯國家經濟社會發展重大需求

俄羅斯聯邦政府在競爭的基礎上向大學提供補貼,用于開展實體經濟部門公司委托的研發任務,以資助制造企業與大學或科學機構共同開展項目。俄羅斯聯邦政府還設立了“高級工程學?！薄按髮W技術創業平臺”“科學家到企業”等項目和發展計劃,以促進面向經濟部門的科技人才培養和人才交流,刺激大學的科技創業。教育系統重點逐漸向實現技術主權轉變。俄羅斯校長聯盟開展韋爾納茨基計劃,將領先的大學、學術機構和高科技公司聯合起來,有效利用先進的科學技術成果促進該地區的社會經濟和創新發展,同時促進學生、研究生和年輕科學家的俄羅斯內部學術流動,發展大學教學人員的創新能力。人才與成功教育基金會以數字技術領域的技術需求為重點,尋找技術項目和團隊解決來自俄羅斯天然氣工業股份公司等公共或私營公司的技術需求,以開發可以改變行業的特定技術解決方案?；茽柨苹钚录夹g開發和商業化中心發展基金,尋找技術服務領域的優勝者,支持科學家將科學活動商業化,促進實體經濟部分公司與研究團隊之間達成商業協議。俄羅斯科學技術十年行動有效地推動了科學、商業、國家和社會的互動,對解決俄羅斯本國高等教育及研究部門與實體經濟脫節的問題具有重要意義。

俄羅斯科學技術十年行動內容突出體現了俄羅斯科學技術人才政策的特點,即識別有才華的青年人才,并支持青年科學家參與解決國家和社會發展的關鍵問題。例如,面向科學技術十年行動框架內舉辦的青年企業家競賽優勝者,俄羅斯政府在“俄羅斯聯邦科學技術發展”國家計劃預算框架內設立了工程領域獎學金,并增加個人獎學金的資助范圍和資助金額。另外,通過科技項目競賽的方式,同步識別優秀青年人才和在國家科學和技術發展優先領域具有前景的科技項目,充分激發青年科學家創造性。例如,克拉斯諾亞爾斯克地區科學基金通過面向本科學、研究生和青年科學家的科技競賽遴選開發北極和遠北地區項目,并由地方政府預算為優勝者提供項目資助,用于開展遠北條件下迅速調整油井方向的裝置、極端條件下飛機飛行路徑控制金屬生產工藝等需求導向的科技創新。

4 關于推進與俄羅斯人才交流與科技合作的幾點思考

俄烏沖突全面爆發后,以美國為首的西方國家對俄羅斯制裁不斷升級,特別是科技制裁力度空前,科技脫鉤趨勢明顯。中美科技競爭背景下,美國西方國家對俄羅斯的經濟科技封鎖,加強與俄羅斯的科技人才交流與合作具有意義。當前,中俄戰略協作伙伴關系已步入新的發展階段,科技合作是未來中俄戰略協作的關鍵領域,應借助俄羅斯地區創新體系中的優勢力量,在俄羅斯高校和科研機構轉型之際,深化兩國科技創新合作的新內容。

第一,加強基礎研究領域合作。當前科技成果從基礎研究到成果應用縮短,基礎研究成為驅動創新的源動力。合作平臺建設,完善雙邊合作項目的篩選機制。加強我國科研院所與俄羅斯地區創新體系主體機構的合作交流,突出重大領域和重大項目的合作,通過建立中俄科技合作基地和科研成果產業園等措施推進科技合作。2021年,俄羅斯基礎研究計劃中提出,39歲以下研究人員在俄羅斯聯邦實施基礎科學研究計劃的俄羅斯研究人員總數中所占的比例設置了目標值,在2021年這一比例為44.2%,逐年提高,到2025年提高到48%,到2030年提高到50.5%。俄羅斯在基礎研究領域擁有悠久歷史和較強實力。這與俄羅斯對基礎研究的重視密不可分。進入新世紀,面對日益嚴峻的科技競爭,俄羅斯將基礎研究放到關系國家競爭力和民族長遠發展的高度。隨著俄羅斯第一個國家科技發展計劃的實施,面對實施過程中實施效果與計劃產生的偏差及管理存在的問題,俄羅斯密集出臺了新一輪科技政策,基礎研究在這一階段得到了更大力度的支持。2016年《俄羅斯聯邦科技發展戰略》規定基礎研究發展目標和任務,強調支持基礎科學發展是俄羅斯的首要任務,是保障民族長遠發展的系統措施,俄羅斯要利用基礎研究應對重大挑戰,并保證創造出更多新知識。隨后,先后實施了《2019—2030年國家科技發展計劃》(子計劃3為基礎研究計劃)和《2021—2030年基礎研究長期計劃》,其中《2021—2030年基礎研究長期計劃》投資2.15萬億盧布的預算,投入力度空前。

第二,借助已有的校際合作融入俄地區創新體系的研發項目中,尤其是大型項目。如對莫斯科國立大學“麻雀山”技術谷、航空航天創新谷、斯科爾科沃創新中心和圖希諾科技園進行投資和預期投資。此舉不僅可以獲得與俄羅斯頂尖大學研發力量開展合作的機會,也可作為“名片”推進與俄羅斯其他創新主體的合作。

第三,全面深化合作內容,既保持傳統領域合作,也拓展新技術領域合作。一方面應繼續加強兩國在核能、航空航天和其他傳統合作領域的合作。同時拓展與俄羅斯在數字經濟和信息技術領域的合作,關注俄羅斯數字經濟轉型進程中信息技術的研發,在電子工業和互聯網領域開展戰略合作。同時,還應重視與地區創新體系中的特色科技團隊和小型創新企業合作。

5 結論

1)中美科技競爭背景下,美國西方國家對俄羅斯的經濟科技封鎖,加強與俄羅斯的科技人才交流與合作具有意義。

2)俄羅斯科技創新改革有一定的成效,科技創新人才隊伍老齡化趨勢得到改善,在基礎研究領域仍具有優勢。

3)俄羅斯在經濟科技制裁背景下在進口替代、高科技產品產業化和在大科學裝置基礎上開展基礎研究等方面重點發力,為中俄科技創新合作指明方向。