我國經濟內循環發展研究述評

曹均學,王濤

(西華師范大學馬克思主義學院,四川 南充 637009)

2020年4月,習近平在中央財經委員會第七次會議上提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局[1]。這是黨在深刻分析國內外經濟發展形勢下作出的重大戰略調整,是構建新發展格局的重要抓手。如何理解內循環?如何有效推進經濟內循環?國內國際雙循環如何相互促進?學術界對相關問題展開了研究,總結這些研究成果,不僅有利于提升經濟內循環運行水平,也對構建內循環為主體的新發展格局具有理論和現實意義。

1 我國經濟內循環發展研究概述

1.1 關于經濟內循環內涵的研究

目前國內學界對新發展格局中“經濟內循環”概念及內涵的研究主要以馬克思的社會再生產過程理論為基礎,進而分析國內大循環代表的具體內涵和整體的實質意義。

馬克思在《〈政治經濟學批判〉導言》中指出社會再生產過程是從生產出發經過分配、流通到消費環節,消費再反作用于生產,以此形成循環[2]。張蕾等[3]認為經濟內循環中的“內”,在淺層含義上是指在“國內”的基礎上重點發展內需。楊承訓[4]26認為“國內大循環”的“大”字是指諸多循環匯集而成,其內部包含的多層次矛盾體系啟示我們在研究國內大循環過程中要綜合分析各方面的因素。李富有等[5]42認為經濟內循環中的循環,本質上要形成一個能使社會再生產過程不斷循環的機制。這個循環機制不是簡單的量的重復,而是通過技術創新實現質變,以確保更好地解決新時期社會面臨的主要矛盾。在經濟內循環性質上陸岷峰[6]20認為內循環分為主動選擇與被動選擇兩種,我國是在堅持對外開放的情況下,根據國內國際情形主動作出的抉擇。在經濟內循環的實質上,賈微曉[7]認為經濟內循環的實質是主動求變進而推動經濟新循環,而不應把建立經濟內循環當作一個奮斗目標。同時,趙燕菁等[8]48認為經濟內循環不是減少對外需求,而是將客場交易轉變為主場交易。

1.2 關于經濟內循環提出背景的研究

關于經濟內循環提出的背景,學者認為主要是由于國際經濟環境惡化和國內經濟內循環基礎增強。

1.2.1 國際經濟環境惡化

經濟內循環的提出主要是鑒于國際環境的急劇變化,主要的觀點分為以下3種。第一,由于新冠疫情的沖擊,各國停工停產造成了各產業鏈的中斷,經濟發展的不確定性增加。同時,各國不盡相同的疫情防控措施給全球貿易帶來了阻礙[5]36-37。第二,經濟的下行壓力激化了西方國家的內在矛盾,民粹主義、種族歧視等思潮重新抬頭。為轉移國內民眾的注意力,西方政客將疫情政治化,把矛頭指向中國[9]。第三,中美競爭全面升級,美國利用自身的優勢地位在貿易上打壓中國企業,極力遏制中國的發展勢頭。特朗普政府的“退群”“美國優先”等策略致使逆全球化現象加劇[10]。因此,經濟內循環戰略的提出是針對當前國際經濟環境的惡化以及“逆全球化”趨勢的積極應對之策。

1.2.2 國內經濟內循環基礎增強

綜合國內發展情況,改革開放40多年的積累以及供給側結構性改革初見成效,為經濟內循環奠定了堅實基礎,主要優勢體現在以下3個方面。第一,工業基礎較好,擁有齊全的工業體系和完整的供應鏈和產業鏈。第二,超大的人口規模以及居民收入與消費水平提升,對應的巨大的消費需求市場成為經濟內循環的基礎[11]21。第三,經過改革開放40多年的發展,中國的人才吸引力提升,同時隨著“大眾創業、萬眾創新”舉措的見效,研發能力有所提高。

1.3 關于建立經濟內循環的意義和價值的研究

經濟內循環戰略的提出是為應對當今國內國際形勢出現的新變化,其意義和價值不言而喻。學術界主要從理論意義和價值、對中國的實際意義和價值、對世界的意義和價值3個角度進行闡釋。

1.3.1 理論意義和價值

第一,十八大以來中國經濟步入新發展階段,經濟增速放緩,對經濟發展的要求由傳統的量的增長轉變為質的提升。通過構建新發展格局來踐行新發展理念,推動新時期中國經濟的快速發展[12]。第二,以內循環為主體的新發展格局構想是習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系的重要組成部分,是在對馬克思政治經濟學合理繼承的基礎上,結合當今中國實際的創新發展,是中國化時代化的馬克思主義[13]6。

1.3.2 對中國的實際意義和價值

第一,經濟內循環能降低對國外的依賴程度,提升我國經濟的抗風險能力,維護金融安全,增加中國經濟的韌性[11]21。第二,經濟與科技是高質量發展的關鍵因素,著力經濟內循環是持續推進改革、破解新發展過程中遇到的難題的新發展途徑[13]6。第三,推動經濟內循環有利于破解國際逆全球化與去中國化浪潮。只有依靠自身力量辦好自己的事,利用經濟內循環推動中國經濟快速發展,才能在有效破除中國威脅論的同時讓其他國家主動與我國進行經貿交流[14]。

1.3.3 對世界的意義和價值

第一,從社會主義與資本主義的矛盾來看,當前壟斷資本主義還占有優勢,會對社會主義國家進行打壓,中國作為社會主義國家有條件且必須依靠自身力量用實際發展為世界其他受壓迫的社會主義國家做出榜樣[4]25-26。第二,中國依靠自身力量探索出了一條不同于西方的現代化道路,為發展中國家提供新的道路選擇,提升了中國的國際影響力。第三,隨著中國經濟復蘇帶來的巨大需求,國內循環與國際循環的連接帶動了世界經濟的發展[13]7。

1.4 關于經濟內循環面臨的困境的研究

國際局勢錯綜復雜,中國經濟面臨嚴重的下行壓力,推動構建經濟內循環體系迫在眉睫。雖然經過改革開放,中國經濟已經有較大的發展,但依然存在一些問題制約著經濟內循環的暢通運行,學術界認為經濟內循環還面臨高新技術領域落后、經濟結構失衡、收入分配不均的困境。

1.4.1 高新技術領域落后

中國在基礎研究領域起步較晚、基礎薄弱,原始與集成創新領域相對較弱,在核心技術領域未取得關鍵性突破。在科技創新轉化上,我國的科技創新轉化率低于國際先進水平。高新技術產業附加值低,面對國內人口紅利消失、沿海地租上升等因素使企業生存空間進一步壓縮[15]。

1.4.2 經濟結構失衡

中國雖然擁有巨大的需求及消費市場,但是國內產品在供給端大多處于中低端。供給側中低端產品生產過剩而需求側一些高端需求國內無法滿足,造成供需結構錯配[16]196-198。在產業結構上,一二三產業比例失衡,第三產業的占比相較于其他發達國家仍然較低,無法滿足人們在文化精神領域的需要。在消費結構上,高額的房價,擠壓了居民在其他領域的消費空間[6]24-25。

城鎮與農村居民可支配收入與財產性收入相差巨大。高收入群體財產增長過快,中等收入群體有限,貧富差距進一步拉大。占較大比重的低收入群體的勞動報酬增長緩慢,獲得壟斷地位行業的公司很少將利潤用于提高員工工資及福利,高額的房價與教育成本讓居民的負債率增加,限制最具消費彈性群體消費潛力的釋放[17]40。另外,在地區格局上中國的東西差異以及新出現的南北差異也比較大[17]40。

1.5 關于經濟內循環實踐路徑的研究

為加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,需加快推動經濟內循環的有效運行。針對經濟內循環所面臨的諸多困境,學者主要從生產、分配、流通、消費四大環節進行了研究。

1.5.1 生產環節

對經濟內循環在生產環節的研究,學者主要從供給側結構性改革、創新引領兩方面進行探索。第一,深化供給側結構性改革,更好滿足國內需求。淘汰一些產能過剩的行業,鼓勵企業加大研發投入,增加企業的全要素生產率,減少資源浪費的同時也能推動企業轉型升級[6]28。在金融供給領域平等對待各市場主體,減少資金充足的公司反而貸款金額更多的資金錯配情形。降低對高新技術產業的融資貸款門檻,對能提升核心競爭力的科創板公司給予優先考慮[6]29。從供給側領域增強宏觀調控以減少地區、行業失調的同時改變資金逆流。第二,加強創新引領,破解發展難題。創新是推動發展的不竭動力,有學者[6]28提出我們要充分利用制度優勢集中力量攻克核心技術,開發新動能、新產業的同時以新技術賦能傳統企業[6]29。此外,通過提升創新環境、以新平臺聚集和培養創新人才的方式形成創新驅動機制,為經濟內循環提供不竭動力[16]199。加大在基礎研究領域的投入力度,以市場需求為導向進行高效、實用創新,用數字技術賦能傳統產業,提升競爭力。

1.5.2 分配環節

分配環節對擴大消費需求有支撐作用[18]8,構建新發展格局,打通經濟內循環的各個堵點的最終目的是推動全體人民共同富裕。實現經濟內循環在分配環節的路徑,學者主要從增加初次分配收入、完善分配調節制度、發揮第三次分配作用3個方面進行研究。第一,增加低收入人群收入在初次分配中的比重。政府通過發展教育,提升勞動力綜合素質,培育落后地區內生動力。同時幫助其吸引人才,營造好營商環境,確保各類經濟主體的平等地位,消除各種歧視性制度安排[17]39。同時,有學者[6]28指出要提升低收入者的收入首先是穩就業,強化就業優先及失業保障。提高最低收入標準,增加勞動報酬在初次分配中的比重,同時完善要素報酬制度,增加股權投資,獲得資本性收入以增加低收入者在初次分配中的收入。第二,增強再分配制度的調節作用。有學者[17]42,[18]9提出以穩定個稅起征點增強累進效應、提升財產稅稅率、提高社會保障水平的方式完善再分配制度。第三,發揮第三次分配對初次分配與再分配的補充作用。由于國內稅收制度以及相關的法律法規不健全,第三次分配在我國占比較低。為此有學者[17]42建議通過增強富人責任意識、征收遺產稅、加快慈善捐贈法律法規出臺等措施完善第三次分配制度。同時強調要堅持非強制性以及初次分配與再分配相協調的原則。

1.5.3 流通環節

農業科研單位作為財政對農業科研投入的重要載體，研究農業科研項目績效評價具有十分重要意義。通?？冃гu價的主體包括財政部門、科研主管部門和項目實施單位。其中項目實施單位是基層的評價主體，也是直接負責農業科研項目的實施單位，對于農業科研項目的績效評價起到重要作用，因此筆者側重從項目實施單位角度，探討農業科研項目績效評價問題。

流通環節是經濟內循環的堵點,暢通國民經濟流通環節對擴大消費市場具有現實作用[19]26。對流通環節在經濟內循環的實踐路徑,學者主要從市場體系和現代供應鏈體系上進行研究。第一,要推動要素市場建設就必須構建統一開放、競爭有序的市場體系。而完善要素市場就要完善要素市場交易平臺和相配套的規則[20]。建設統一開放的要素市場,使要素流通順暢。明確市場在資源配置中起決定作用,政府只能起補充作用,完善相關的體制機制,通過制度確保平等對待各類市場主體,為堅持“兩個毫不動搖”打下堅實的制度基礎[21]。第二,打造現代供應鏈體系。加大基礎設施建設,構建一體化交通網絡體系,發展現代物流。同時積極與互聯網融合,提升數字化服務水平,利用數字技術高效便捷的優點對供應鏈上各方進行有效的管理控制,提升供應鏈運作效率[19]34。第三,通過制度型開放穩定預期,更好配置跨境資源[22]。

1.5.4 消費環節

消費環節是基礎,在經濟內循環中起著龍頭作用[6]26,[18]7。對消費環節在經濟內循環中的實踐路徑首先要搞清楚3個問題:居民怎樣才會消費?居民想消費什么?居民怎樣消費?對于第一個問題主要通過提高居民收入,結合文中分配環節進行解決。優化消費環境,消除消費顧慮。通過完善收入分配體系、提高勞動者收入、增加公共消費的方式,解決消費背后的隱性憂慮,進一步降低居民儲蓄意愿,釋放消費潛力[18]8。對后2個問題,學者從順應消費升級進行了深入研究。順應消費升級,更好地滿足需求。隨著居民生活水平的提升,對日常消費品的質量要求更高、更多樣化,應積極開發新的消費種類,提升產品質量,滿足消費剛需[6]26-27,[18]7-8?，F在居民消費主要依靠線上網絡購物,可利用互聯網優勢做好消費分級,通過精細化的定制消費方式尋找新的消費增長點,以及發展線上消費生態、電商直播帶貨等新型消費形式[23]。

2 經濟內循環發展研究存在的不足

學術界針對經濟內循環的研究成果相對較豐,但未能厘清經濟內外循環與新發展格局之間的關系,在研究領域、研究內容方面均存在短板。

2.1 未能厘清經濟內外循環之間的關系

學術界在研究新發展格局發展狀況時對為什么提出新發展格局,為什么隨著時間的推移經濟內循環的地位不斷提升,以及國內大循環與國際循環如何相互促進探討不多,由此造成了在研究新發展格局過程中僅把目光放在經濟內循環上,割裂了經濟內循環與國際循環的緊密關聯。經濟內循環不是封閉的內循環,重點發展內循環經濟并不是不需要重視國際市場。新發展格局是基于對我國經濟全面分析的基礎上作出的重要戰略調整,只有厘清經濟內循環與國際循環以及與新發展格局之間的關系,才能更好理解我國經濟發展戰略布局,形成合力推動新發展格局的形成。

2.2 研究領域不平衡,缺乏整體思維

學者在經濟內循環研究中普遍關注工業領域,對農業方面關注不足。從城鄉居民可支配收入差距上可以看出,雖然隨著經濟的發展,城鄉人均可支配收入都在逐步增加,但是城鎮居民的人均可支配收入一直是農村的2.4倍以上(見表1)。這個巨大差距直觀地體現出農村巨大的消費潛力,但在研究過程中學者忽視了農民群體對經濟內循環的重要驅動力,以及農業農村對經濟內循環的“壓艙石”作用。

表1 2018—2022年城鄉居民人均可支配收入 元

2.3 研究內容深度不夠,缺乏系統思維

在實現路徑上普遍關注創新、消費等“點”的問題,缺乏整體性的系統思維。第一,在應對國外打壓以及高新技術封鎖的過程中,學者普遍意識到科技自立自強在經濟內循環過程中的關鍵地位,據此提出很多應對之策,但是學者的視角僅停留在傳統科技創新的獎勵體制機制改革上,未深入到起根本作用的教育領域。世界主要發達國家教育開支占GDP的比重普遍高于中國,要實現科技自立自強、持續創新,最根本的還是在教育,教育決定了培養什么樣的人。只有通過改善教育才能優化創新土壤,才能有更多的科技創新成果涌現。第二,在經濟內循環研究的過程中學者普遍注意到消費對經濟的拉動作用,著重消費環節,并指出了國人消費文化被動等現象。中國人被動的消費文化見之于普遍較高的儲蓄率,為此學者提出各種刺激居民消費需求的對策。但是很少有學者思考形成這種高儲蓄現象背后的歷史和現實原因。國人傾向于儲蓄而不是消費大多是由于“防患于未然”的思想,而要想將這一部分儲蓄轉化為消費,就必須在增加居民對未來發展確定性的同時加大力度解決社會保障問題,消除老百姓的消費顧慮。

3 對經濟內循環研究的幾點建議

3.1 明確經濟內外循環之間的關系

3.1.1 明確經濟內循環的主體地位

隨著中美競爭關系升級,中美經貿摩擦加劇,以及俄烏沖突的持續,歐盟與俄羅斯的矛盾加深,世界范圍的動蕩必將給中國的“一帶一路”倡議籠上一層陰霾。以“二戰”后的日本為例,單純的外向型經濟容易受到其他國家的政策及其他因素的影響,難以支撐強國戰略。同時,美國為維護自己的霸主地位會盡力打壓新興國家。為此,中國必須以國內大循環為主體,重點發展當下被“卡脖子”的關鍵技術,確保國內供應鏈、產業鏈的完整,以此推動內循環的暢通運行,給強國戰略打下堅實基礎。同時借鑒日本的應對措施,將經濟重點放在縮小城鄉差距,增加居民收入,發展新興產業,推動企業轉向價值鏈上游[24]。只有弄清了經濟內循環的重要作用,才能清楚其為什么居于主導地位,同時只有結合國際局勢的深刻變化才能深入理解國內經濟循環與國際經濟循環的辯證關系。

3.1.2 不能割裂內外循環

以國內大循環為主體的新發展格局是通過經濟內循環打造全球價值洼地,吸引全球的優質資源要素向中國聚攏,而不是割裂兩者的關聯來“閉門造車”。為此,在研究經濟內循環的過程中不能偏廢國際大循環。在明確經濟內循環主體地位的同時,應積極研究國際市場最新動向,更好推動內外循環連接運行。經濟內循環不是從奧運會退回到亞運會,而是從參與國外舉辦的奧運會轉變為主場舉辦奧運會[8]55。經濟內循環與國內大循環的連接點就是對外貿易,將經濟內循環與“一帶一路”倡議相結合,積極與沿線國家溝通交流,建立統一協作的商貿機制更好地連接國內與國際。為此必須明白我們推動經濟內循環不是走“閉關鎖國”的老路、錯路。恰恰相反,我們發展經濟內循環是為了更好地推動開放,使國內經濟內循環與國際經濟循環相互促進,使改革開放向縱深方向拓展,更好地連接國際市場,更好地推動雙循環的暢通運行。

3.2 拓寬研究領域,將經濟內循環研究拓展到農業領域

3.2.1 增加農民收入,尤其是財產凈收入

從城鄉居民人均可支配收入差距來看,城鎮人均可支配收入是農村居民的2.4倍以上,從收入結構上看,城鎮居民的財產凈收入是農村居民的10倍之多(見表2)。這背后體現出農村居民巨大的消費潛力,增加農民收入尤其是財產凈收入,成為經濟內循環的突破點和新的經濟增長點。結合農村居民偏好儲蓄的特性著力完善資本市場有關制度,提升金融監管力度,發展普惠性金融,在提升農村居民財產性收入的同時推動中國資本市場的發展。

3.2.2 推動農業發展

農業是經濟內循環的基礎,中國作為農業大國,只有積極發展農業,守住18億畝耕地紅線,確保糧食安全,才能讓經濟內循環平穩運行。要確保國家糧食安全就必然涉及土地問題,而土地問題又是“三農”問題的核心和農村改革的關鍵[25],那么“土地三權分置”推動土地合理流轉,積極探索農村財產性交易機制,進一步釋放農村活力將成為未來一段時間農村改革的重點。以“金磚五國”中曾經最具有活力的巴西為例,最新一次引起世人關注的還是巴西總統盧拉·達席爾瓦(Lula da Silva)的演講。他在演講中說到,他的任期愿望是讓每個巴西人都能享用上咖啡、午餐和晚餐。作為農業大國的巴西,國內居民卻面臨食不果腹的境地。這背后的真相是巴西國內土地掌握在極少數人手中,這些人與西方殖民國家關系密切,熱衷于和國際市場交易。為此出口農業發展較快,滿足國內居民日常生活需要的糧食生產農業發展緩慢,這種農業的兩極分化導致巴西工業的滯后,國內居民生活困苦,嚴重影響國家經濟發展[26]。對此,中國要深刻認識到在“土地三權分置”中不能任由資本發展兼并。同時,在土地用途上必須嚴守糧食用地面積,確保糧食安全,將中國人的飯碗牢牢端在中國人的手中。外部局勢的動亂更加凸顯出糧食安全的重要性,在確保糧食安全的前提下不斷推動農業高質量發展,為構建新發展格局打下堅實基礎的同時更好地滿足人民對美好生活的向往。

3.3 提升研究內容深度,將經濟內循環的研究深入教育、社會保障層次

3.3.1 深化教育領域改革

政府可以將原本用于學校創新項目競賽獎勵的資金用于成立專項種子投資基金。雇傭專業投資團隊,政府制定投資項目具體限制,如高新技術產業生物醫藥等領域,將資金從紙面項目轉移到更多的用于實際的創新項目開發中。同時要建立有序的股權投資計劃及退出機制,政府應避免讓企業形成特殊的市場主體地位,以防干擾市場秩序,降低企業韌性。此外,中小學可以增設更多的活動課程及實驗場所,提升學生的思維與動手能力。改變傳統的教學方式,提倡更多的小組交流探討,優化創新土壤。高校主動對接外部創新企業,將學校的一些紙面創新創業項目承接落地,推動更多的創新計劃落地。

3.3.2 完善社會保障制度

從2022年國家統計局公布的中國人均消費支出結構來看,教育、醫療和住房支出約占總支出的43%(見表3),直觀地顯示出居民在社會保障領域面臨的巨大壓力,尤其是在新冠疫情期間,居民收入減少的情況下剛性消費不會隨之減少,不少居民陷入流動性困境。經歷此次疫情之后居民會更加偏好儲蓄與現金持有,以此來應對必要消費。為此要加強社會保障制度建設,堅持“房住不炒”,改革中央與地方的財稅制度,加大在醫療與教育領域的投入力度。尤其是基礎設施薄弱的農村地區,減少因病因學致貧返貧發生,解決好居民在教育、醫療領域的“后顧之憂”。

表3 2022年全國居民人均消費支出結構 元

4 結語

綜上所述,自習近平強調要“逐步形成國內大循環為主體,國內國際相互促進的新發展格局”以來,學術界對經濟內循環進行了深入的研究,成果豐碩,但仍然存在一些薄弱環節。面對風高浪急的國際環境,經濟內循環有利于增強發展定力,提升我國經濟韌性。在今后的研究中應明確經濟內外循環之間的關系,將研究范圍拓展到農業領域,同時在研究內容上深入教育、社會保障層面,才能加快推動和構建新發展格局。