鄉村振興視域下基層黨組織領導力建設探賾

馬旭 侯愛萍

摘 要：黨的二十大對全面推進鄉村振興作出了戰略部署，進一步明晰了鄉村振興的戰略目標、戰略舉措和戰略任務，為新時代的“三農”工作明確了目標方向，也對基層黨組織提出了新要求。而基層黨組織領導力建設作為全面推進鄉村振興的前提和關鍵，更是需要基于理論深刻剖析鄉村振興視域下加強基層黨組織領導力建設的學理闡釋、價值意蘊以及現實路徑，這對于深入推進全面建設社會主義現代化國家新征程中的鄉村振興偉大戰略具有綱舉目張的意義。

關鍵詞：全面推進鄉村振興；基層黨組織；領導力

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）09 — ００41 — ０4

習近平總書記在十九屆中央農村工作會議上強調，實現我國農業農村現代化，必須毫不動搖地鞏固和發展農業農村黨的領導地位?；鶎狱h組織是實施鄉村振興戰略的關鍵，作為國家治理體系的基本單元和基層組織的中心，在鄉村振興實踐中發揮著核心作用。而基層黨組織的領導力是基層黨組織凝聚力、向心力和公信力的重要體現，是評判基層黨組織作用發揮的重要指標。發揮好基層黨組織的領導力需要從各個方面提升對農村和社區的各項工作的指導水平，需要團結民眾緊跟黨組織的領導共同實現鄉村振興的戰略目標，在鄉村振興的實踐中穩固基層黨組織的領導核心地位。當前，“三農”工作是實施鄉村振興戰略的重要抓手，村級黨組織是鄉村振興戰略實施中重中之重的核心力量，也是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的最大“法寶”。強化基層黨組織的領導力建設，不僅是實現國家方針戰略的重要途徑，同時也是關乎中國共產黨領導地位的必然要求。

一、鄉村振興視域下基層黨組織領導力建設的學理闡釋

基層黨組織領導力的建設理論不是一蹴而就的，也不是一成不變的，而是具有馬克思主義經典理論上的理論必然性、中國推進脫貧攻堅與鄉村振興有序銜接的實踐必然性以及接續奮進第二個百年奮斗目標的歷史必然性。

（一）推進基層黨組織領導力建設是馬克思主義反貧困理論中國式實踐的理論必然

馬克思主義反貧困理論反對生產資料私有制，認為生產資料私有制是貧富差距的根源。要求建立共產主義社會，實現每個人全面而自由的發展。中國共產黨百年來始終以人民群眾的根本利益為訴求，在馬克思主義反貧困理論的指導下，腳踏實地、實事求是，走出了一條中國式反貧之路，為人民群眾的自由全面發展奠定了堅實基礎?；鶎狱h組織作為鄉村振興事業的關鍵力量，其領導力對于鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興戰略、建立解決人民群眾相對貧困的長效機制以助力實現共同富裕的最終目標具有不可估量的作用。這就要求我們黨要團結帶領廣大人民群眾接力奮斗，發揮基層黨組織的領導力，實現中國式特色反貧困理論的升華。

（二）推進基層黨組織領導力建設是脫貧攻堅同鄉村振興有序銜接的實踐必然

從脫貧攻堅和鄉村振興二者的關系看，脫貧攻堅是鄉村振興的前提和基礎，鄉村振興是脫貧攻堅的

深度縱向發展，二者不是簡單的銜接和過渡，而是統一的、一體化、整體性的，二者共同服務于中國特色社會主義事業的偉大實踐。二者的銜接過程存在多重困難，需要面對多種挑戰，如何解決脫貧攻堅和鄉村振興銜接過程中對象識別、體系機制、工作轉接、政策調整、實施過程等一系列問題，需要我們弘揚脫貧攻堅精神和發揮基層黨組織的堅強領導力。我國目前正處于脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期，統籌脫貧攻堅和鄉村振興并實現二者的有效銜接和良性互動，需要以基層黨組織的領導力作為方向基準，把加強和改進新時代基層黨組織建設擺在突出位置，通過健全組織體系，明確目標責任，加強培訓教育，增強黨建工作引領力，不斷提高基層黨組織領導力，才能構建長期有效的脫貧攻堅與鄉村振興的銜接機制。

（三）推進基層黨組織領導力建設是向第二個百年奮斗目標邁進的歷史必然

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話指出，經過全黨全國各族人民的持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。［1］脫貧攻堅戰的全面勝利作為完成第一個百年奮斗目標的標志性工程，同時也意味著我們開啟了實現第二個百年奮斗目標新征程。實現第二個百年奮斗目標的關鍵節點就在于鄉村振興戰略，基層黨組織的領導力要統一于鄉村振興戰略的實施以及向第二個百年奮斗目標奮進的新征程，以堅定的精神支撐和強大的力量支撐實現第二個百年奮斗目標。

二、鄉村振興視域下基層黨組織領導力建設的價值意蘊

自古以來，我國就是傳承至今的農業大國，農村是我國社會基本結構單元的重要成分，而農民更是我國人口結構中的主體。要實現我國的長效發展，切實解決“三農”問題是不可避免的關鍵問題。鄉村振興戰略是十九大基于社會現實和基本國情做出的重大決策，對于現階段實現我國社會發展具有舉足輕重的作用，而基層黨組織作為“三農”工作的組織基礎是黨對鄉村振興戰略的實施關鍵。重視基層黨組織的領導力建設是強化黨對農村各項事業領導的執政基礎，必須深刻把握鄉村振興視域下基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力四方面建設的價值意蘊。

（一）加強基層黨組織的政治領導力建設以助力鄉村振興

“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務?！保?］黨的根本要求就是旗幟鮮明講政治，政治領導力作為黨的領導力的第一位，是黨在基層發揮作用的中心力量?；鶎狱h組織的領導力具有凝聚民心、集中民智和激發民力的激勵作用，具有指引人民大眾意識導向、行為指向的引領作用，具有明確各項錯綜復雜工作和事業中出發點和著力點的聚焦作用?；鶎狱h組織的政治領導力建設要確保黨對農業農村農民工作的集中統一領導，確?；鶎痈黜椆ぷ鲌远ㄕ瘟?、政治原則、政治方向，確?；鶎庸ぷ髟谡温肪€上同黨中央保持高度一致。鄉村振興戰略作為基層黨組織工作的重點和難點，首先且必要發揮基層黨組織的政治領導力。

在實際工作中，基層黨組織存在著政治功能退化、領導力退化的問題。一些黨員干部政治信仰不夠堅定，易受農村保守思想和錯誤意識的干擾，缺乏大局意識而使得政策傳達有偏差，使得政策執行能力不足，缺乏創新手段等，這些都是阻礙基層黨組織樹立政治威信的桎梏。打鐵還需自身硬?；鶎狱h組織要提升自身的政治領導力，建立強而有力的領導班子，這不僅是落實黨的思想和政策的關鍵，也是推進鄉村振興事業的關鍵；強化擔當意識與擔當精神，基層黨組織要直面問題、崇尚實干、忠于人民；引進高質量人才，強化人才隊伍建設，提高基層黨組織隊伍的整體素養。

（二）加強基層黨組織的思想引領力建設以助力鄉村振興

思想引領力是馬克思主義政黨的行動先導和價值引領，是潛移默化、影響深遠的政治軟實力和政治行為標桿。強大的思想引領力是中國共產黨在新時代新征程取得中國之治成績斐然的必然要求和精神密鑰?；鶎狱h組織的思想引領力建設同時也是黨的理論方針政策和思想價值觀念普及化和大眾化的過程。黨的路線方針通過宣傳和教育傳達給人民群眾，黨與群眾形成統一的意識，而后自覺產生同向的意識與行為，這種社會化的過程是依靠人民的力量普及與時俱進的科學理論以引領正確的價值導向的過程?；鶎狱h組織作為鄉村振興戰略的主體領導力量、作為黨組織的神經末梢，是最廣泛聯系群眾的黨組織。發揮基層黨組織在鄉村振興事業中的基礎保障作用離不開基層黨組織對黨的政策方針路線的執行能力和執行效果，因此，必然要強化新時代思想引領力建設以鞏固基層黨組織在農業農村農民工作中發揮思想引領的執行性效果。

在實際工作中，鄉村振興戰略的領導班子存在年齡和能力限制，不免有思想引領作用弱化的風險。部分基層黨組織領導干部受自身學習能力水平限制，對理論學習認識不夠深刻，意識薄弱；黨政方針宣傳組織形式單一，對思想引領的輿論引導的話語權把控程度不夠；思想引導主要依靠基層黨員干部的個人影響力，人民群眾對政策方針的了解和把握易受個人主觀思想的限制和束縛?；鶎狱h組織提升思想引領力需要及時更新學習理念和內容、創新宣傳方式，重視和強化鄉村振興的戰略意義，在動員鼓勵黨員群眾的基礎上打牢鄉村振興的思想之基。

（三）加強基層黨組織的群眾組織力建設以助力鄉村振興

“組織興，則鄉村興；組織強，則鄉村強?！保?］鄉村振興戰略的主戰場是農村，鄉村振興戰略的主要領導組織是基層黨組織，鄉村振興戰略的依靠力量是廣大人民群眾?；鶎狱h組織是農業農村農民工作中最具影響力和戰斗力的組織，基層黨組織的群眾組織力建設要求黨與群眾的關系是和諧的、是緊密聯系的，要貫徹執行好黨的“三農”政策，基層黨組織要端正服務意識和為民態度。而鍛造強有力的基層黨組織、提高群眾組織力有助于保障鄉村振興戰略的順利實施。只有鄉村振興戰略與基層黨組織自身建設相結合，才能引導群眾正確的價值理念，才能有效落實黨的方針政策，才能發展好農業農村農民，才能為鄉村的全面振興事業建造牢固的組織體系和組織保障。

在實際工作中，基層黨組織對落實政策方針和解決“三農”問題多處于“心有余而力不足”的狀態，組織能力需要迫切提升。提升基層黨組織的群眾組織力就要強調和睦的黨群關系，注重基層黨組織的服務和領導功能?；鶎狱h組織輕視“三農”工作，就會弱化服務意識；缺乏使命擔當觀念，就會降低服務能力；脫離問題敏感性，就會導致服務工作不到位。提升群眾組織力，基層黨組織要增強服務意思、注重服務水平、優化服務陣地，為實現鄉村振做好服務保障。

（四）加強基層黨組織的社會號召力建設以助力鄉村振興

社會號召力的影響在于面臨重大事件和重要任務時通過教育引導對人民群眾的持續性動員。對于政黨的社會號召力來說，“社會號召力是檢驗一個政黨是否具有持續影響力和感召力的重要指征，是否具有良好組織力和形象力的重要體現，更是檢驗社會各階級、各階層、各團體對政黨精神向度和忠誠度的‘試金石’”。［4］基層黨組織的社會號召力是體現基層黨組織執政能力和領導能力的重要方面?；鶎狱h組織作為黨組織體系的最末梢，是實施鄉村振興戰略任務最具體的領導者，是與“三農”工作關系最密切的實施者?；鶎狱h組織的社會號召力在與領導人民群眾共同實現鄉村振興戰略的過程中，可以發揮其最有效、最實際的政治屬性和最廣泛的領導水平?；鶎狱h組織要圍繞鄉村振興戰略這個目標，將社會號召力的實效影響力作用于對人民群眾有關黨政政策的思想引領方面、有關政治方向的文化教育方面以及對重大任務的行動感召方面。

在實際工作中，基層黨組織對于如何發揮社會號召力以調配社會資源融入鄉村振興戰略面臨諸多挑戰。作風不夠扎實，弱化執政形象和能力水平；黨員意志趨眾化，影響思想和行動的帶頭模范作用；號召能力不高，阻礙農村改革的前進速度?；鶎狱h組織要凝聚鄉村振興的共同價值和統一意志，樹立受信任、有權威的執政形象，團結協調各領域社會力量，增強人民群眾對黨的情感認同和行為支持。

三、鄉村振興視域下基層黨組織領導力建設的現實路徑

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在此背景下，推進“三農”工作高質量發展并提高人民生活獲得感、幸福感是黨和政府必須要重視的重要工作。農民群體作為廣大人民群眾的重要組成部分，實現好并發展好農民群體的根本利益也是黨對農村工作指導的根本要求。鄉村振興戰略是一項具有深遠歷史意義的壯舉，鄉村振興作為一項黨和人民的重要任務和使命，需要基層黨組織提高政治職能和執政水平。因此，必須將黨的領導貫穿至鄉村振興戰略的始終，在為人民群眾創設美好生活的工作中不斷加強基層黨組織的領導力建設。

（一）筑牢鄉村振興的政治生態，提高基層黨組織政治領導力

良好的基層政治生態是基層黨組織順利開展工作的開端，是實現黨的根本宗旨的著力點，是提高基層黨組織政治領導力的內在要求。首先，堅守政治定位，明確基層黨組織在鄉村振興中的核心領導地位。強調鄉村振興的政治定位，不斷強化基層黨組織在鄉村振興各項事業中的領導核心地位，不僅有利于保證農村工作的質量和水平，同時也有利于提高黨在人民群眾心中的份量和威信。為此，基層黨組織要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想與行動上始終與黨中央保持一致，發揮基層黨組織在鄉村振興各項工作中的領導核心作用。其次，堅定政治方向，明確基層黨組織對鄉村振興工作的先鋒引領作用。方向關乎黨的一切，容不得半點偏失?；鶎狱h組織干部要深化理論武裝，自覺運用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，破除思想上和政治上的一切干擾和阻礙。保持頭腦清醒，提高政治判斷力，堅決同錯誤言論和錯誤思潮作斗爭，在基層組織的方方面面起到先鋒模范和思想引領的榜樣作用。再次，保持政治定力，明確基層黨組織對鄉村振興戰略的責任擔當力量?；鶎狱h組織的政治定力反映了黨的領導能力和執政能力的水平以及黨的先進性程度。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思主義中國化時代化最新成果為指導，發展和完善中國特色社會主義事業，自覺落實鄉村振興各項工作的決策目標，增強基層黨組織推進鄉村振興戰略的責任感和使命感。因此，保持基層黨組織的政治定力是實現黨自身建設和我國各項事業發展的必要要求。

（二）筑牢鄉村振興的思想根基，提高基層黨組織思想引領力

提高基層黨組織的思想引領力，需要立足基層黨組織廣大黨員干部思想建設的學習機制和成長機制，激發基層黨組織和黨員的內生動力，為鄉村振興戰略提供思想基礎。首先，改進學習方式，拓展學習渠道。在變化萬千、瞬息萬變的時代，不學習就會被淘汰?？萍嫉难该桶l展，使得學習的內容更加豐富。改變傳統的學習方式，適應新時代學習方式的變化，拓展學習的途徑和渠道，才能更好地服務群眾，提高服務群眾的能力，更好地推進鄉村振興的深入，滿足時代發展的要求。其次，堅定理想信念，補充精神之“鈣”。要補充精神之“鈣”，必須把穩基層黨組織黨員干部思想理念的根基。堅定理想信念教育，是中國共產黨人始終如一、一以貫之的基礎性工程。鍛煉黨性品質，基層黨員干部就必須握住理想信念這個“總開關”，以堅不可摧的革命韌性磨礪心志、淬煉思想，在鄉村振興這片大有作為的土地上鍛造不忘初心使命的責任與擔當。再次，創新宣傳方式，夯實輿論陣地。只有重視宣傳工作，大力推進馬克思主義中國化成果大眾化，才能使黨的主張變為廣大人民群眾的自覺行動。［5］基層黨組織需要從思想上認識到宣傳工作的長期性和艱巨性，采用人民群眾喜聞樂見的方式創新宣傳方式，積極利用網絡技術和科學手段，深入推進黨在鄉村振興戰略方面的理論宣傳工作，夯實黨在人民心中的話語權。

（三）筑牢鄉村振興的組織堡壘，提高基層黨組織群眾組織力

廣大農民群眾是鄉村振興實踐的主體。要實現鄉村全面振興，就要依靠基層黨組織的群眾組織力激發農民群眾的積極性和創造性，切實發揮群眾組織力就要建設責任型和服務型基層黨組織以有效組織廣大農民群眾。首先，建設責任型基層黨組織，樹立以人民為中心的政治形象?；鶎狱h組織要樹立良好的政治形象作為黨組織先進性的表現，作為評價人民群眾信任黨和依靠黨的重要因素，必須要強化黨員干部的責任擔當，時刻保持為人民服務的責任意識，堅決同基層黨組織內部不作為、不擔當的風氣作斗爭，保證鄉村振興戰略的實施在思想上、政治上、行動上與中央的要求保持高度一致。其次，建設服務型基層黨組織，明確群眾需求的價值導向。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。廣大黨員干部要提高服務意識和服務能力，積極傾聽人民群眾心中的呼聲和需求，認真對待并有效解決人民群眾面臨的現實難題，建好普惠性、兜底性的民生工程，切實提高人民群眾在鄉村振興進程中的幸福感、獲得感，進而提高黨在人民群眾心目中的信任度、滿意度。

（四）筑牢鄉村振興的社會基礎，提高基層黨組織社會號召力

著力提升基層黨組織的社會號召力，就要動員最廣泛的社會力量參與到鄉村振興中去，形成鄉村振興的合力。首先，堅持人民至上，在鄉村振興過程中提升基層黨組織的向心力。堅持人民至上是黨團結帶領人民取得百年奮斗重大成就的歷史經驗。在鄉村振興過程中，基層黨組織必須要堅持人民立場，重視民生建設，為人民群眾辦實事。正風肅紀、廉潔用權、發揚民主、杜絕腐敗，以清正廉明的政治生活提高基層黨組織的向心力。其次，創新動員方式，在鄉村振興過程中提升基層黨組織的動員力。一方面，基層黨組織在動員方式上要發揮“主心骨”作用，為動員工作提供組織保障；另一方面，基層黨組織在動員環節要發揮“大團結”“大聯合”的作用，為動員工作提供思想指引。因時而動、順勢而為，廣大農村基層黨組織要根據環境和目標的變化和不同的社會組織和群體而創新社會動員方式，不斷提高動員力，集聚推進鄉村振興的力量。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話［N］.人民日報，2021-07-02.

［2］習近平.習近平談治國理政（第三卷）［M］.北京：外文出版社，2020.

［3］北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心，北京師范大學中國扶貧研究院.全面推進鄉村振興：理論與實踐［M］.北京：人民出版社，2021.

［4］李玉良.新時代黨的社會號召力建設與基層社會治理創新融合發展研究［J］.農業部管理干部學院學報，2019（04）：68-74.

［5］李春林.新時代提升基層領導力的思考［J］.中共領導科學，2020（01）：24-27.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>