社會比較視角下農民參與鄉村振興激勵失靈的生成解釋
——基于S省M市六個區縣的案例研究

周 靈

（四川大學 錦江學院，四川 眉山 620860）

一、問題的提出

黨的二十大明確提出要全面推進鄉村振興，這是“實現高質量發展和中國式現代化的關鍵環節”［1］。對于鄉村振興，其過程不可缺少鄉村內、外社會主體的共同參與，而“堅持農民的主體地位是實現高質量鄉村振興的保障”［2］，因此，農民參與的水平與質量將直接影響鄉村振興的水平與質量。在此背景下，如何激勵農民參與鄉村振興，發揮其主體功能作用成為重要的研究關注點［3］。研究農民參與鄉村振興的激勵問題，意在探析鄉村振興組織及個體層面上如何有效調動農民的積極性和創造性，更好地形成鄉村振興內驅力，從而實現鄉村振興并最終走向共同富裕的目標。

實踐中，各鄉村發動、組織、協調農民參與鄉村振興的措施和方法可能相同，但是激勵效果卻不同，仍存在部分鄉村激勵失靈的現象，農民個體或群體受激勵不足，鄉村振興內驅力的生成、強化與鞏固較為困難。而探究農民參與鄉村振興激勵失靈的原因，有助于更好地理解為何不同鄉村在激勵效果上呈現差異，也為探尋有效提升農民參與鄉村振興激勵力的方法和路徑提供相應思路。本文以S省M市為例，其六個區縣均積極推進國家鄉村振興戰略，且在激勵鄉村內、外主體參與鄉村振興過程中積極作為，但是各區縣激勵農民參與的效果差異明顯。因此，選擇以M 市為例，其具有案例研究的代表性和典型性。通過對M 市農民參與鄉村振興激勵失靈生成的解釋，可以更好地探析激勵力強化與提升的對策建議。

二、文獻綜述、分析框架與研究方法

（一）文獻綜述

鄉村振興是我國實現共同富裕的必經之路，具有重要戰略意義。全面推進鄉村振興需要從主體、內容、方式以及評價體系等不同維度展開理論與實踐研究。為更好實現鄉村振興戰略，研究首先需要關注誰來振興，振興為了誰的議題。在鄉村振興參與主體上，“鄉村振興不是某個社會主體的事，需要協同村內外各種社會力量共同參與”［4］。對此，現有文獻探析了不同社會主體參與鄉村振興的激勵機制構建，如完善地方高校內部各類人才參與鄉村振興的激勵機制［5］、構建完整的鄉村教師激勵制度［6］、建立優化對基層干部的多形態激勵機制［7］、構建農業科技人才的激勵體系［8］、根據農村人口需求異質性來制定差異化激勵措施［9］等。鄉村振興的關鍵是鄉村內生能力的提升［10］，而內生力的形成離不開農民主體作用的發揮，因此在鄉村振興過程中，需要關注對農民主體的激勵機制構建。然而受限于主客觀條件，在鄉村振興過程中農民主體的條件激勵不充分［11］，農民主體性存在普遍缺失的問題［12］。對此，如何激勵農民參與鄉村振興成為重要研究內容。有學者基于協商理論，強調農民參與渠道與利益機制的完善［13］等；也有從農民主體性的政治、利益、倫理與技術邏輯等方面進行分析［14］；還有以利益牽引為視角，強調“以產業發展激活農民的主體性”［15］；亦有綜合能力、權利、動力三個維度進行有效路徑分析［16］。但是這些研究視角忽略了激勵力的形成與發展是一個長期復雜系統性問題，需要在農民群體微觀、中觀以及宏觀環境中綜合考量?；诖?，本文以社會比較為理論視角，以形成鄉村振興內驅力為目標導向，探析農民參與激勵力在農民個體微觀層面、村域和縣域中觀層面以及城鄉社會宏觀層面的生成邏輯，以期為完善農民參與鄉村振興的條件激勵奠定理論分析基礎。其不僅順應全面推進鄉村振興的政策趨勢要求，也符合基層鄉村治理的需要。

（二）分析框架

鄉村振興具有實踐性，離不開人的行為參與，要不斷激勵鄉村內外主體參與鄉村振興。而分析人的行為激勵過程，現有理論主要涉及激勵對象的需要、激勵對象的行為過程與行為強化等研究視角。社會比較理論（又稱“公平理論”），由美國心理學家亞當斯在《社會交換中的不公平》中提出，通過橫向、縱向比較相對報酬（報酬與貢獻的比值）來分析人們工作的積極性［17］。社會比較理論認為，人們可以通過社會比較對社會行為發展的方向性進行覺察，從而有意或無意地改變個體行為，以加強對社會生活的適應。由此看來，社會比較可作為一種內驅力，促進主體行為的改變與發展，從而作用于社會。鄉村振興過程既涉及農民個體行為的參與，也有無數個體行為匯總后的社會群體行為的參與?；诖?，本文結合社會比較理論，總結構建社會比較視角下農民參與鄉村振興激勵力生成的循序漸進分析框架，如圖1 所示，以期為探尋鄉村振興內驅力的生成邏輯提供相對有益的思考。

圖1 社會比較視角下鄉村振興激勵力分析框架

在社會比較視角下，首先，農民初始激勵力主要來源于農民個體縱向比較其相對報酬，即參與鄉村振興前后的相對報酬變化。若農民個體認為參與鄉村振興之后比之前的相對報酬明顯提高，那么將受到較高的激勵，從而具有較高的振興積極性、主動性、創造性。其次，隨著參與鄉村振興的個體行為增多，鄉村內是否參與鄉村振興的主體間同參與鄉村振興的主體間進行橫向比較，將產生新的激勵力。若村內農民中參與鄉村振興均有較高的相對報酬，農民實現了共同富裕，那么鄉村群體將會受到激勵，更愿意發揮鄉村群體的主觀能動性，積極投身于鄉村振興發展。再次，鄉村間橫向比較下，不同鄉村就相對報酬進行比較。若鄉村振興在鄉村間實現均衡性，鄉村共同發展，那么激勵力將再大幅度提升。最后，城鄉橫向比較下，共同富裕是對參與鄉村振興行為的根本激勵力。鄉村振興是實現共同富裕的路徑選擇，農民群眾有鄉村振興的需要，有行為指向共同富裕的動機期望。在動機期望下，整合社會力量，激勵其共同參與鄉村振興實踐，實現鄉村振興目標，縮小城鄉之間差距，滿足農民群眾對美好生活的向往。若城鄉間相對報酬具有公平性，不斷實現城鄉共同富裕，那么鄉村人才流出問題將得到一定緩解，鄉村人才吸引力與留用率也將得以提高。

（三）研究方法

基于縣域分析視角，本文將研究分析單位細化到區縣這一行政層級，以S省M市六個區縣為例，采用案例研究方法，探析鄉村振興激勵力的生成過程、問題及對策。M市包括2 個區4 個縣，即D 區、P 區、R 縣、H縣、D 縣、Q 縣。D 區2022 年納入國家鄉村振興示范縣創建名單，M市2021年度評估P區、Q縣為“M市鄉村振興先進縣（區）”。而其他區縣也在鄉村振興戰略指導下，不斷加強脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，積極展開鄉村振興工作，建設鄉村振興先進鄉鎮、示范村。因此，研究M 市鄉村振興具有一定的案例代表性。通過對M 市六個區縣調查走訪，并與農民展開深入訪談，收集了相應資料數據。

綜上所述，一方面，利用社會比較理論建立農民參與鄉村振興激勵力的分析框架，力圖在理論層面鋪設出具有較強解釋力的分析邏輯；另一方面，在縣域視角下，選取田野調查法和案例分析法分別對M 市六個區縣進行資料收集和問題分析，以期在保證案例真實性、完整性的同時，提高對農民參與鄉村振興激勵力研究結論的信度和效度。

三、案例考察：M 市農民參與鄉村振興激勵失靈的生成過程分析

M市鄉村振興實踐取得了一定成績，但成果與問題并存。在社會比較視角下，目前M 市各區縣農民參與鄉村振興存在一定激勵失靈現象，具體表現為激勵不充足、不充分、效果參差以及不持續等問題。

（一）農民縱向比較：價值能力與價值欲望不匹配致使激勵不充足

在鄉村振興戰略下，M市各區縣均不斷加大在產業、人才、文化、生態、組織五方面的振興力度，鄉村建設、治理、發展不斷優化。在此過程中，各區縣農民個體縱向比較，均感受到自身收益不斷上漲，對鄉村振興戰略意義也予以更好的理解，生活生產幸福感有一定提升，鄉村振興內生激勵力初始生成。但是這種初始激勵力也存在明顯不足，其原因在于農民縱向比較其價值能力與價值欲望，兩者上漲幅度不匹配致使激勵力不足。如P 區J 鄉農民（現為鄉村農業企業工作人員）在訪談中反映，在村幾年前進行的土地流轉中，首先，農民自建房按照瓦房或平房550 元∕平方米（樓房750元∕平方米）進行拆遷補償，農田土地補償按農民人數平分，每個人分到3.2 萬元；其次，每個農民可分得55 平方米集中安置房；最后，在安置房分配之前，每個人可以得到350元∕月的過渡費。自此之后，農民不再擁有土地，有部分農民外出務工；有部分農民選擇在本村從事農業經營的企業中做工，收入一個月兩三千元。相較于之前，收入有一定上漲，但對比之前在農村生活，現在的生活成本大大增加，最終收入所剩無幾（訪談對象：20221016-05）。在這樣的情況下，現有鄉村發展及農民參與方式不能很好地滿足農民需求。農民對美好生活的期待不斷上漲（價值欲望上漲幅度較大），而參與鄉村工作的收益增幅不大（價值能力上漲幅度較?。?，這之間的差距致使農民參與鄉村振興的激勵力不足。

對于暫未征地拆遷的鄉村，如D區Y村農民在訪談過程中表示，對因土地流轉后的生計問題擔憂；鄰里交流時較多對修建鄉村集中安置小區表示不期待，或是擔心改變傳統生活方式而增加生活成本，或是表示不喜歡城鎮小區管理模式，認為在鄉村大家生活都熟悉，有情感交流（訪談對象：20220925-03）。在其他區縣，亦有類似情況。無論示范村還是非示范村，農民或多或少對鄉村振興的未來收益增長性、惠及性以及情感支持性表示擔憂。因此在鄉村振興過程中，各個鄉村面臨初始激勵力不足的問題，需要在實踐中探索如何推動鄉村振興，以滿足農民不斷上漲的物質、精神生活需要，從而真正形成鄉村振興持久內生力。

（二）村內橫向比較：鄉村振興共享性不足導致農民激勵不充分

M 市各區縣都積極推進完成農村集體產權制度改革，健全土地流轉服務平臺等，這為鄉村發展奠定了相應機制基礎。但是在村域橫向比較上，參與鄉村振興主體間的共享性存在不足。目前，M市各區縣鄉村振興建設的動力與能力主要還是依賴于外部，內生力不足，特別是鄉村人口外流較嚴重的村落。在這樣的情況下，鄉村振興的發展成果惠及農民的水平、程度均呈現不足，進而導致激勵不充分。部分村落采取集體經濟組織模式，以各種合作社形式整合農民與各種社會力量，使農民收入穩步上漲，但收益分配向農民傾斜還不夠，對農民土地資源的投入估值與人力技術估值等都較低。比如在M市D區Y村的調研中，一位低保戶農民反映：“家里未流轉土地有一畝多，種糧夠家里幾口人吃，而承包出去的四畝地，承包商按照年產糧700斤左右、1.35元∕斤進行補貼，一年收益不到1 000元”。同時農民提到，在組織村集體經濟項目集資上，采取自愿入股形式，家庭經濟不佳的農民不得不放棄相應的權益（訪談對象：20220830-02）。對此，未來M 市鄉村振興須在共享性導向下，著力構建好農民群眾共享機制，更好地保障農民利益，吸引更多農民返鄉，凝聚鄉村發展力量。

（三）村間橫向比較：鄉村間發展非均衡性導致激勵效果參差

目前，M市各區縣在振興思路上是以示范形成帶動力，各區縣都積極申報建設鄉村振興先進鄉鎮、示范村；在農業發展上均向規?；?、連片標準化方向努力。這種示范帶動本身沒有問題，但是面臨兩個后續發展的潛在問題：一是示范村未來發展空間是否充分；二是未進入先進示范名單的村若只是緊跟在示范村后盲目照搬照抄，便容易失去鄉村自身探索實踐新發展的內在主動性、積極性和創造性。示范鄉村相較于未進入示范名單的鄉村，更易獲得財力等資源支持，而未進入示范名單的鄉村則處于各種資源獲取的劣勢端。因此在各鄉村橫向比較下，鄉村振興資源支持差異明顯，在發展水平與速度上呈現較為明顯的非均衡性。M市2022年中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金預算分配方案信息顯示，在省級資金補助銜接上，各區縣的鄉村振興考核獎勵存在著明顯差距，D區最高為4 060 萬元，占95.75%，見表1 所列。這反映出均衡性問題，尤其是在區縣資源有限的情況下，在打造鄉村振興先進鄉鎮、示范村的動力下，部分村得以優先發展，各種社會資源、政策資源集中傾斜于這些村落，因此村內農民群體參與鄉村振興激勵效果較好；而其他村落農民群體由于主觀心理落差與客觀發展差距，參與鄉村振興的動力與能力不斷下降，導致激勵效果明顯不佳。這就進而導致鄉村間農民群體參與出現了一定程度上的“馬太效應”。對此，后期鄉村振興要以共同富裕為導向，完善村域共同發展的均衡機制，避免鄉村振興過程中產生鄉村間農民群體差距過分拉大的現象。

表1 M 市下達2022 年中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金預算分配 單位：萬元

（四）城鄉間橫向比較：鄉村振興農民留用的激勵不持續

城市和鄉村的發展都依賴于人才與技術的發展。然而，就城鄉間橫向比較維度而言，目前鄉村發展在鄉村建設人才吸引、鄉村農民留用及現代信息技術轉化應用上均落后于城市。在人口老齡化趨勢下，鄉村振興勢必面臨人才不足的問題，以及養老服務及其他公共服務的需求壓力。農民群體特別是有現代技能的農民，在城鄉間橫向比較中，一是認為城市發展機會和空間較大，而農村短期鄉村振興的收益性較低；二是認為城市的教育資源、養老醫療資源等明顯優于鄉村，因此選擇離開鄉村的農民越來越多。M 市六個區縣中人口最多的R 縣，其第七次全國人口普查公報顯示，與2010 年第六次全國人口普查相比，鄉村人口減少328 734人（2）。其他區縣各鄉村也面臨類似鄉村農民留用激勵問題。在M 市各區縣鄉村調研過程中，發現一些發展較緩慢的村落，年輕勞動力外出務工較多，對于鄉村振興的自信力不足。如調研中P 區的K 農民表示，家里年輕人都進城工作，希望自家土地被政府征收后，能獲得較高的拆遷賠償款或者獲得較好的拆遷安置房補償（訪談對象：20220929-04）。這便加重了鄉村人才振興的難度，鄉村振興對農民內生激勵作用也面臨持續力不足的問題。

四、社會比較視角下激勵農民參與鄉村振興的對策建議

基于社會比較視角，激勵農民參與鄉村振興的探析關注縱向、橫向比較下農民個體、群體相對報酬的公平性。結合案例考察中農民參與鄉村振興激勵失靈現象，未來鄉村振興要以共同富裕為導向，不斷提升農民個體致富能力，并注重農民群體村內、村間、城鄉間相對報酬的公平性。

（一）發展鄉村市場，提升農民個體致富能力

農民個體縱向比較下，鄉村振興后的收入絕對值比振興前有一定增加，但如前所述的生活生產成本增長更快，導致相對收入并未增加多少，這不利于農民參與鄉村振興激勵力的提升。對此，有針對性地及時了解農民需求，發展鄉村市場，進一步提升農民個體參與鄉村振興的致富能力是初始激勵力提升的關鍵。具體而言，一是激活鄉村市場，并注重運用技術賦能農業發展、鄉村建設和鄉村治理。隨著數字經濟發展，鄉村可抓住發展新契機，運用互聯網技術、大數據技術等創造創新鄉村新業態，從而擴大農民個體在鄉村的就業市場。二是針對鄉村市場需求，完善鄉村基層組織服務培訓與相應配套支持體系，提升農民多樣化生產生活能力，如繼續加大職業農民認證、農民新媒體電商技能培訓等支持。三是進一步建立健全農民生產生活保障制度體系，包括農民從事農業創業貸款優惠、農業生產保險支持、農民醫療保障等。通過優化完善惠農保障制度體系，提高農民在農業發展、鄉村生活、鄉村建設等方面的抗風險能力。

（二）對標農民需求，增強村域農民群體利益共享性

鄉村振興戰略路徑選擇上，既要注重內生增長，也要關注成果共享，“走內生型鄉村振興與共享發展之路”［18］。而這共享發展之路離不開共享機制的建立與完善。相較于城市，鄉村社會更多是熟人社會，村域鄰里農民之間的比較是常見現象。在這種橫向比較下，鄉村振興只有注重村域發展的共享性才能更好地激勵村域所有農民共同參與。對此，未來鄉村振興首先要建立更公平的利益分配機制，可結合農民差異性，實行集體經濟多樣化入股形式，充分保障農民利益。如對于剛脫貧家庭，農村合作社不能簡單僅以資金入股作為要求，可以采取技術、土地、勞動力等多樣化形式入股，充分激勵全體農民共同參與、共同發力，不斷實現農民農村共同富裕。其次，完善村域信息共享機制，可借助現代信息技術，打破時空限制，增強農民間信息交流，發揮農民監督作用，更好地激勵農民參與鄉村振興的意愿與行為。

（三）注重縣域協調，促進鄉村間發展支持的均衡性

現代社會，人口流動性增大，加之新媒體發展，地區間信息交流更加透明。在此情況下，農民就鄉村振興前后的相對報酬在鄉村間展開比較討論成為可能。而只有農民群眾在鄉村間比較中有了公平感，才能更好地激勵所有鄉村農民群眾積極參與鄉村建設與發展。M 市各區縣均存在鄉村振興示范鄉村與未進入示范名單鄉村之間差距明顯的問題，振興滯后的鄉村在橫向比較中產生了較大落差感，導致其對鄉村振興期望值降低。對此，需要在縣域視角下，構建農民參與鄉村振興的激勵機制。一方面，完善縣域下鄉村間統籌發展機制，注重建立健全較落后鄉村農民群眾的幫扶支持機制；另一方面，促進各資源在鄉村間共享，保證政策資源、財政資源、人才資源、技術資源等支持的均衡性。

（四）平衡城鄉資源，提高城市對農民群體的“反哺”支持

在城鄉二元結構下，城市吸引大量農村人口流入，城市建設與發展不斷推進，但城鄉間差距也逐步拉大。鄉村振興戰略要以城鄉融合為途徑，建成“城鄉互促共進”融合發展的鄉村發展新格局［19］。這就要求在我國城鎮化推進過程中，城市要反哺支持鄉村發展，逐步實現共同富裕。對此，農民參與鄉村振興根本激勵力就是城鄉間橫向比較具有相當的吸引力。首先，平衡城鄉資源，尤其是繼續推進城鄉公共服務均等化建設，保證鄉村公共服務水平、質量，特別是鄉村教育服務、養老服務、醫療服務、就業服務等。其次，完善鄉村振興農民中各類人才的吸引與留用機制。如可借鑒城市的實踐，采取積分獎勵制等，兼顧對農民群體的物質獎勵和精神獎勵。通過不斷優化鄉村人才激勵機制，吸引并留住人才，避免出現空心村或者導致鄉村衰敗。

五、結 語

鄉村振興是一個以共同富裕為目標的長期性、系統性工程。為保證鄉村振興目標的良好實現，有必要想方設法去激勵農民參與的積極性、主動性和創造性。研究農民參與鄉村振興激勵力是伴隨鄉村振興整個過程的重要議題。社會比較理論的縱向、橫向比較視角為分析鄉村振興參與主體，尤其是農民的個體心理、社會心理提供了一個激勵力生成分析框架。社會比較視角下，農民參與鄉村振興的激勵力生成過程是由個體縱向比較下初始激勵力產生，到個體間橫向比較、群體間橫向比較下的激勵力強化，再到城鄉間橫向比較下根本激勵力形成的過程。

社會比較視角下，M市農民參與鄉村振興激勵力的生成過程及其失靈表征探析，對于我國其他地區類似問題的研究具有一定參考意義。在案例考察中，M市鄉村振興存在初始激勵力不足問題，尤其是土地流轉后期發展滯后的鄉村；在村內個體橫向比較中，存在激勵力不充分問題，特別是對村內相對弱勢群體的激勵力調動上；在村間橫向比較中，鄉村振興示范鄉村與未進入示范名單鄉村間獲取發展資源支持的能力、動力差距較大，導致激勵力水平差異明顯；在城鄉間橫向比較下，根本激勵力存在不持續的問題。這些激勵力問題需要在鄉村振興過程中予以重視并不斷采取措施回應解決，以更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，提升社會公平感、幸福感。

當然，社會比較視角是動態變化的。未來，鄉村振興在社會比較視角下可能會出現新問題、新矛盾。但在發現、分析與解決問題和矛盾的過程中，鄉村振興的質量也將不斷提高，最終走向共同富裕。對此，社會比較視角對未來追蹤研究也具有一定適用性。隨著鄉村振興實踐，可進一步探析鄉村振興激勵力的充足性、充分性和持續性，以期充分持續發揮農民參與鄉村振興的主觀能動性，促進農民共同參與鄉村建設、治理和發展。

注 釋：

（1）訪談記錄編碼規則為：訪談時間+訪談記錄順序編號。

（2）數據來源于R縣人民政府網站。