“一帶一路”倡議背景下中南職業教育合作模式創新研究
——以南非“魯班工坊”為例

潘龍領

（常州信息職業技術學院，江蘇 常州 213164）

南非是“一帶一路”的橋頭堡，是中國全面戰略伙伴關系國。兩國在職業教育及技能型人才培養領域合作緊密，建有“中國—南非職業教育合作·技術技能人才培養定期磋商機制”“中國—南非職業教育合作聯盟”等專門推進機構。常州信息職業技術學院（簡稱“常信院”）于2016 年率先在職業教育領域與南非合作開展南非公派留學生項目和專業骨干教師培訓項目，于2019 年聯合蘇州科茵斯智能科技有限公司、華為技術有限公司南非公司、南非西艾庫魯萊尼職業技術學院（簡稱EWC 學院）等單位共同建立首個南非“魯班工坊”，探索實踐“政府主導、行業協調、企業主建、院校主教”的“魯班工坊”建設模式，致力于把優秀職業教育成果輸出國門與南非分享，服務“一帶一路”倡議，助力中國職業教育和中國企業一起走向世界。

一、南非“魯班工坊”建設動因

（一）南非技術技能人才培養需求

1.南非職業教育發展歷程及問題。南非職業教育始于20 世紀初期，是種族隔離教育制度下專門滿足白人教育需求的一種教育類型。新政府成立后廢除了種族隔離教育制度，于1995 年頒發《教育與培訓白皮書》，明確南非職業教育遠景，將職業教育定位于服務國家人力資源開發戰略。同年出臺《南非資格認證法案》，為職業教育體系改革完善提供準則依據。1998 年，南非國家繼續教育委員會相繼印發繼續教育與培訓綠皮書和白皮書，并頒布《繼續教育與培訓法案》，將國家資格認證框架作為職業教育與培訓學院的基本學制，確立了職業教育與培訓體制。2001 年頒布的《公立繼續教育與培訓學院的新體制圖景》，是繼續教育與培訓機構整合運動的宣言書。2002 年起，南非政府對152 所繼續教育與培訓學院啟動合并，最終形成50 所職業技術教育與培訓學院（簡稱TVET 學院）。到2008 年《國家資格框架法》頒布，國家資格框架體系的內部關系得到基本理順，以國家資格框架為中心的南非職業技術教育與培訓體系得以全面建成（見表1）。南非職業教育主要由TVET 學院承擔。TVET 學院為至少達到九年級的學生開設兩類職業技術教育與培訓課程，即國家證書課程系列（簡稱N 證書）和國家職業教育證書課程系列（簡稱NCV 證書）。［1］

表1 南非國家資格框架［2］

1994 年南非新政府成立后，針對職業教育的管理、結構、規模等開展了一系列重要改革。但由于長期受種族隔離制度的影響，南非職業教育依然存在一些問題。第一，師資力量匱乏。南非職業教育師資隊伍存在數量不足、質量不高的現象，生師比平均為70∶1，局部地區高達132∶1。至少有25%的教師沒有取得教師資格證書，超過50%的教師沒有從事相關技術行業的經驗［3］。第二，容納能力不足?，F有的辦學條件無法接收更多具有職業教育需求的適齡人員，在15—24 歲的年輕勞動力人口中，約340 萬人沒有正式就業（占三分之一），也沒有接受過培訓或教育［4］。第三，培養質量不高。職業教育機構培養的技能型人才未能滿足社會的需要，出現供需脫節、技能錯配的現象。第四，學生畢業率低?；A教育質量不高、學生課程選擇不當、學習環境差、難以支付高額學費等原因導致職業教育畢業率低下。例如在國家資格證書課程中，2013 年土木工程專業通過率僅為0.6%，表現最好的旅游專業通過率也只有5.9%；職業技術教育與培訓學院的100 名學生中，第一年通過考核的有33 人，第二年則降至15 人，到第三年僅有6 人通過考核按時畢業。［5］

2.南非青年失業問題嚴重。南非是全球失業問題最為嚴重的國家之一，1994—2019 年平均失業率為24.4%，且整體呈現上升趨勢。尤其是在新冠疫情等多重不利因素影響下，2019 年第四季度的失業率為29.1%，兩年后攀升至35.3%。其中，青年失業問題更為嚴重，南非統計局的一份報告顯示，15—34 歲的青年失業率高達43.2%。［6］特別是約300 萬18—24 歲的“尼特族”青年，他們既沒有接受教育，也沒有就業或參加培訓。普華永道在《2022 年南非經濟展望》報告中稱，南非的總失業率和青年失業率均居世界榜首。［7］南非總統拉馬福薩表示，南非政府將加大力度解決就業問題，尤其著力為青年人提供更多就業計劃。［8］南非《學校后教育白皮書》中明確指出，將職業技術教育與培訓作為減少全國青年失業問題的主要途徑。據《南非國家發展2030 計劃（NDP2030）》介紹，到2030 年南非TVET 學院學生數量將增加到125 萬左右，但由于職業教育仍然存在著諸多問題，很多學校缺乏培養經驗和能力。南非人力資源公司ADCORP 發布的一份就業調查報告顯示，南非有近83 萬個高技能崗位無人勝任。面對近年來青年人口失業率嚴重的以及高技能人才匱乏的問題，南非職業教育尋求合作的意愿愈發強烈。

（二）中國職業教育“走出去”需求

1.解決中資企業人力資源困境。南非是非洲第一大經濟體，連續11 年成為中國在非洲的第一大貿易伙伴，中國連續12 年成為南非最大的貿易伙伴。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，越來越多的重點工程和國際產能合作項目在南非立項建設。截至2021 年底，在南非的中資企業已有200多家，中方對南非累計投資額已超過250 億美元，為當地創造了約40 萬個就業崗位。［9］南非的中資企業迫切需要一大批懂得中國技術、裝備、產品、工藝的本土化技術技能人才，降低人力資源成本。截至2017 年末，南非中資企業員工本土化率達到50%。［10］面對南非本土高技能人才嚴重短缺的局面，絕大部分中資企業不得不選擇對本土員工進行職業技術技能等方面的培訓。中資企業培訓在一定程度上緩解了人力資源壓力，幫助南非培養了技術技能人才，但中資企業培訓也面臨著員工的受教育水平較低、專業知識貧乏以及勞動文化差異、語言溝通不暢等現實挑戰。

2.中國職業教育內涵發展驅動。全國職業教育大會提出，打造具有國際競爭力的中國特色現代職業教育。當前中國職業教育致力于高質量發展，乘“一帶一路”倡議之契機“走出去”促進自身內涵建設的動力強勁。首先是打造職業教育國際品牌的需求。職業院校在參與國際職業教育標準制定和模式創新中，要對比總結中國特色職業教育發展模式和經驗，打造國際認可的職業教育品牌。其次是實現國際化人才培養價值的需求。一方面，培養中資企業需要的國際化本土技術技能人才是職業教育的使命。截至2020 年底，中國企業對外直接投資存量達2.58 萬億美元，2020 年流量規模位居全球第一，［11］需要龐大的技術技能人才支持。另一方面，中國職業教育更需要在人才培養方面向世界展示高質量發展的實力。最后是展現中國職業教育擔當的需求。中國職業院校將改革開放40 年來積累的職業教育經驗帶到“一帶一路”共建國家，將有效地促進發展中國家職業教育經驗共享。

二、南非“魯班工坊”實踐分析

南非“魯班工坊”位于EWC 學院杰米斯頓校區，總體建筑面積約700 平方米，建有機電一體化實訓室、智能制造實訓中心、華為ICT 培訓中心、中國—南非產業合作與職業教育研究中心、南非職教培訓示范中心等場所機構。

（一）南非“魯班工坊”培養定位

1.培養南非本土化技能人才。南非“魯班工坊”主要以學歷教育和職業培訓兩種方式培養本土化技術技能人才。一是培養智能制造類技術技能人才。項目從EWC 學院中選拔機電一體化技術、電氣自動化技術、機械設計與制造專業的優秀學生，將其納入常州信息職業技術學院留學生預備生源。學生在南非“魯班工坊”完成相關專業課程學習與考核，且取得漢語測試綜合考核證書，即可轉為常州信息職業技術學院正式生源。學生從三年級起進入中國學習，達到畢業生要求，可同時獲得兩校畢業證書。二是培養創新型ICT 技術技能人才。南非“魯班工坊”與華為南非分公司合作建立了華為ICT 學院，構建完整的ICT 認證體系，面向南非EWC學院師生開展ICT 培訓項目。華為ICT 學院是全球ICT 人才培養的典范，主要采取校企“雙主體、全過程”協同育人模式，實現教學與企業應用的無縫對接。學生經過培訓且取得相應等級證書可推薦至華為南非分公司或華為生態伙伴企業實習或工作。南非“魯班工坊”也面向社會生源開展相關課程培訓工作，配合南非高職院校實施“高職教育發展2030計劃”，為當地產業經濟發展培養高技能人才。

2.培養中南人文交流傳播者。國之交在于民相親，文明交流互鑒的主體是人。因此，在民眾中培養文化傳播者是中南兩國人文交流工作的關鍵環節。作為中南兩國共同打造的“人文交流高地”，南非“魯班工坊”肩負著培養中南兩國人文交流傳播者的重要職責。一是培育魯班精神。魯班是中國古代杰出的技藝技能大師，“魯班工坊”以魯班命名，不僅傳承了中國班墨傳統文化，也體現了當今中國培育大國工匠、弘揚工匠精神的時代價值。［12］魯班故事和工匠元素融入課程教學和實訓操作，使學生在實踐文化中學習工匠精神。二是培訓中國語言。南非“魯班工坊”實施的“中文+職業技能”教育模式，將語言教學巧妙融入到職業技能培養中，學生在課程學習中學會中國語言、中國技術，了解中國文化、中國標準。三是傳播中國文化。南非魯班工坊專門開設以學習中國語言文化為主要內容的職業能力拓展課程，并支持鼓勵南非留學生參加學生社團和社會實踐活動，幫助他們學習中國文化。

（二）南非“魯班工坊”課程設置

1.課程設置的總體方向。根據艾庫魯萊尼市產業發展和技術技能人才培養需求，南非“魯班工坊”確定了學歷教育與職業培訓專業培養方案、人才培養方案，并組織師資力量學習研究職業教育國際標準與規則，開發與之相對應的專業標準、課程體系以及教學大綱，實現教學內容與南非國家職業教育證書課程系列（NCV 證書）標準的有效對接。NCV 證書分為NCV2、NCV3、NCV4 三個等級課程體系，三個等級分別對應南非國家資格框架的2、3、4 級。常州信息職業技術學院與EWC 學院簽訂課程、學分認證框架協議，共同制定了學分互認實施細則，以解決南非“魯班工坊”學生學分問題。同時EWC 學院將南非“魯班工坊”課程納入選修課程范圍，學生通過南非“魯班工坊”課程考核后可以替換相關專業的對應課程學分。ICT 培訓項目則引入華為公司全球認證的HCIA 初級證書、HCIP中級證書、HCIE 高級證書，實現企業技能認證證書與南非國家職業框架等級互認互通，打造具有華為特色的ICT 人才培養“課證融通”課程體系。

2.課程設置的具體內容。專業課程體系是人才培養目標的具體化和依托，教學內容的遴選與序化形成課程體系。［13］南非“魯班工坊”將南非產業轉型升級對職業標準提出的新要求精準地融入課程標準、課程內容，設置了專業技術課程、職業能力拓展課程和企業輪崗實習內容。專業技術課程旨在培養學生的專業素養，如電氣自動化技術專業設置“PLC 與氣動控制技術”“人機界面與網絡控制”“傳感器和機器視覺”“機床電氣控制”“電機與電氣控制”等課程；職業能力拓展課程包括中國語言文化、中國武術、企業文化、社會實踐等內容，旨在幫助學生學習中國語言，加強對中國文化、中國國情的了解。如南非“魯班工坊”承接的第二批52 名留學生全程參加了在中國金華舉行的“中南青年創新創業論壇”，通過此次社會實踐活動，學生充分了解了中國創新創業事業在世界大變革時代的飛速發展與宏偉成就。企業輪崗實習是留學生培養的重要環節，南非“魯班工坊”將安排留學生在中國國內企業進行為期六個月的企業輪崗實習。

（三）南非“魯班工坊”培養模式

1.“中文+職業技能”模式?！堵殬I教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》提出，推進“中文+職業技能”項目，助力中國職業教育“走出去”。服務“一帶一路”建設，配合中國企業“走出去”和國際產能合作的“魯班工坊”，無疑是“中文+職業技能”項目探索實踐的合適場所。南非“魯班工坊”一體推進國際中文教育與職業教育有機融合，在人才培養方案中設置“中文+職業技能”課程體系，提出職業漢語水平教育和考核要求，將漢語測試綜合考核證書作為學生留學中國的必備條件。南非“魯班工坊”教師團隊由四個“1”組成，即“1 位專業教師”+“1 位企業專家”+“1 位漢語教師”+“1 位南非教師”，以確?！爸形?職業技能”培養模式有效實施。運用現代技術創新課程形式、豐富教學手段是“中文+職業技能”項目開展實施的有效“助推器”［14］南非“魯班工坊”在常信院建立了“中文+職業技能”跨境教學資源共享平臺，探索“國內+國外”“線上+線下”相結合的教學模式，更好地為南非中文和技術技能學習者提供服務。

2.“實訓+企業輪崗”模式。南非學生在中國留學期間，南非“魯班工坊”主要采取“校內項目實訓+企業輪崗實習”模式對留學生實施培養。留學生首先將接受為期6 個月的校內項目化實訓課程學習，以強化訓練動手操作能力。合作企業將委派工程師參與實訓教材編制和教學工作，把企業文化、職業精神、技術標準等提前融入實訓課程，實現校內實訓內容與企業實習崗位要求無縫對接。完成校內項目實訓后，留學生將被安排到校企合作單位，在一線車間進行為期6 個月的企業輪崗實習。留學生將在企業師傅的幫助下制定崗位工作全流程知識技能匯總表，并對照表格學習掌握技術要點；企業工程師將手把手指導留學生在實際工作崗位上完成指定產品設計、工藝編制、零件制作和產品裝配工作。實習期末，企業將對留學生實習成果進行鑒定并頒發相關技能鑒定證書。留學生在企業實習期間也將參加企業團建和文娛活動，學習企業文化和企業精神?！靶软椖繉嵱?企業輪崗實習”培養模式實現了留學生在學習過程中“所學即所見”“所學即所需”“所學即所用”目標。

三、南非“魯班工坊”面臨的挑戰

（一）語言障礙

語言是人類溝通的橋梁。南非“魯班工坊”面臨的首要問題就是語言溝通不暢。它不僅影響兩校之間的合作交流，更影響南非“魯班工坊”的教學質量。首先，南非語言背景相對復雜，中方教師很難全面掌握南非語言，深入了解南非學生情況。南非有4 大語系、11 種官方語言和14 種非官方語言。其次，南非的去殖民化特殊歷史背景和多語言的教學環境對中文發展是一個很大的挑戰，南非職業院校漢語教師水平普遍不高。第三，南非“魯班工坊”的教材均為英文版本，教師主要采用英文授課，設置的中文課程內容基本是日常生活用語，涉及到專業技術的部分較少，因此南非留學生漢語基礎相對薄弱，影響他們在中國的學習效果。由于語言障礙原因，頂崗實習企業不愿意接收南非留學生，且實習時師徒之間的溝通不暢，也導致頂崗實習效果大打折扣。

（二）文化差異

兩國文化差異是南非“魯班工坊”合作辦學過程中的又一重要挑戰。受西方國家長期殖民影響，南非學生既保留了自身傳統的文化與宗教習慣，也存有西方人的思維方式和行為規范，呈現出獨有的文化心理。面對中南文化差異，南非學生在學習和生活中表現出三個方面的問題。一是“時間觀念”問題。南非學生在學習和生活上傾向于緩慢節奏，容易導致課堂秩序不穩定，影響教學進度。二是“課堂學習”問題。南非屬于低語境國家，文化心理以個體中心主義為主，學生在課堂上喜歡提問和辯論，因此很難適應中國傳統大課堂教學方式。［15］三是“抱團生活”問題。南非學生在華留學期間，基于生活習慣、興趣愛好、種族膚色等方面的文化差異，常常聚集生活，不利于彼此文化認同與傳播。

（三）保障不足

南非“魯班工坊”是中國職業院校在南非舉辦的首個職業教育機構，面臨建設發展保障不足的挑戰。首先是缺少相關政策支持。南非“魯班工坊”建設運營管理機制不夠健全，沒有可借鑒的先例，需要兩國相關部門統籌協調解決問題，如國有資產管理、設備儀器捐贈、外匯管理、教育標準制定等。其次是師資保障不足。南非教師對中國文化、中國裝備、中國職業教育特點還處于學習了解階段，未能全面掌握中國技術、產品、工藝以及中國職業技術教育方法。中方教師也對南非職業教育與語言文化缺乏了解，按照國際化通用規則實施教育教學的能力不足。最后是經費來源單一。南非“魯班工坊”辦學經費大多來自的雙方學校和中資企業，且南非政府對該國職業教育投入經費較少。

四、加強南非“魯班工坊”辦學的建議

（一）提高語言溝通能力

良好的語言溝通不僅有利于南非“魯班工坊”項目的順利實施，也有利于中南兩國人文交流工作。鑒于語言障礙形成的主要原因及特點，南非“魯班工坊”可從三個方面提高師生語言溝通能力。一是加大留學生前期語言培訓考核力度。南非魯班工坊在探索“中文+職業技能”培養模式時，一方面要充分發揮孔子學院和孔子課堂在學生語言能力培養方面的關鍵作用，另一方面可委托“中國—南非職業教育合作聯盟”成員單位“漢考國際”研究提出留學生漢語言準備標準，并有針對性地開展培訓和等級考核工作。二是優化留學生在華語言學習環境，南非“魯班工坊”將語言培訓與實踐相結合，以漢語課程教學為基礎，既開發雙語課程推進漢語授課，又加強引導留學生參加社會實踐活動，讓留學生在真實的語言環境中提升漢語水平。三是提高教師語言能力，南非“魯班工坊”可將教師語言能力提升計劃列入由“中國—南非職業教育合作聯盟”主導的“中南骨干教師培訓項目”，聯合孔子學院開展南非教師漢語培訓和漢語教師資格認證工作。

（二）探尋文化適應策略

跨文化交流的目的是獲得足夠的信息，以減少不確定性，減少文化沖突，提高相互適應以及認同感。［16］南非學生對中國文化的適應情況一定程度上制約了他們的學習效果，因此南非“魯班工坊”需要將南非學生的文化適應作為重點工作內容。首先，引導留學生以漢語學習為突破口，積極融入校園文化生活，同時提高趨同化管理水平，為留學生提供精準的個性化管理服務。其次，推行EPIP（即工程實踐創新項目）教學模式。瑞安德·維爾斯認為，南非學生對探究式學習很感興趣。［17］EPIP 屬于典型的探究式教學模式，該模式將理論教學與實踐教學融合為一體，創設工作的情景氛圍，借助典型的工作項目，使學生在完成系統設計的、完整的、真實的工程項目過程中，形成與發展綜合職業能力與創新能力。［18］最后，豐富留學生的職業能力拓展課程內容。更大限度地引導留學生深入城市、鄉村、企業、社會組織了解中國發展現狀，學習中國發展理念，體驗中國風土人情，感知中國傳統文化。

（三）挖掘潛在保障資源

南非“魯班工坊”的立足點是合作共贏，在此基礎上可挖掘的必要保障資源有三個方面。一是積極爭取政策支持。將南非“魯班工坊”發展融入兩國政府“一帶一路”倡議合作框架協議，發揮兩國教育行政部門力量，最大限度爭取“中國—南非職業教育合作聯盟”“孔子學院”“南非中資企業協會”“南非中國文化交流中心”等機構支持。二是鍛造國際化師資力量。加大兩校教師交換培養力度，將雙方教師派駐到南非中資企業擔任訪問工程師，有計劃地支持雙方教師參與各類國際化標準學習、研討和制定活動。三是發揮中資企業主體作用。南非的中資企業大多是具有一定影響力的大型優質企業，對技術標準和職業能力要求普遍較高，職業院校要協同中資企業，積極研究南非職業資格標準，制定符合南非經濟發展要求的職業資格標準。鼓勵更多的南非中資企業主動參與學生“訂單式”培養和頂崗實習工作，積極投入南非“魯班工坊”發展基金，精準培養了解中國企業，熟悉中國裝備，掌握中國技術、產品、標準的技術技能人才。

結 語

中國職業院校聯合中資企業“走出去”，建設南非“魯班工坊”，服務“一帶一路”倡議，既滿足南非職業教育技術技能人才培養需求，又推動中國職業院?！皣H化”高質量發展，有效地豐富了中南職業教育合作模式。然而，相對于中南兩國經濟社會合作的深度而言，中南職業教育合作仍處于起步階段，具有廣闊的空間。南非“魯班工坊”是職業教育“走進南非”的一次有益探索，實踐過程中形成的建設方案、運營機制、教學資源等具有開放共享的特點，可提供給其他院校參考與借鑒。