貴州省水生態環境保護現狀、挑戰及對策建議

張 琳 趙書晗 楊 梅 周 思*

(1.貴州省環境科學研究設計院,貴陽 550081;2.貴州省水污染控制與資源化技術研究重點實驗室,貴陽 550081)

貴州位于長江、珠江上游,是兩江上游重要生態屏障[1],保護好貴州水生態環境對于維持長江、珠江水生態系統平衡、推動區域高質量發展具有至關重要的作用?！笆濉睍r期,貴州省水生態環境保護工作以水環境質量改善為焦點,堅持掛圖作戰、掛牌督戰、掛賬銷號“三掛打法”,狠抓污染防治攻堅、生態環境保護督察問題整改、“雙十工程”治理,推動全省水生態環境保護取得顯著成效。至2021年,貴州省主要河流247個監測斷面水質優良率達97.7%,出境斷面水質優良率100%,烏江、清水江斷面均達到規定水質類別,水質為近十年最優水平。9個中心城區、74個縣城集中式飲用水水源地水質達標率保持100%?！笆奈濉币詠?持續以改善水生態環境質量為核心,統籌水環境治理、水資源保障、水生態保護的“三水統籌”系統治理思路開始確立[2-5],總結過去,立足當下,展望未來,將有助于貴州省水生態環境保護體系的構建和優化。

1 水生態環境保護工作取得積極進展

1.1 水污染治理

工業污染防治及生活污染防治是水污染治理的重點及難點。隨貴州省水環境治理力度持續加大,其環境效益日趨凸顯。工業污染防治方面:著力推進“三磷”整治,烏江、清水江總磷污染負荷削減95%以上。推進“雙十工程”治理,基本實現磷化工、煤礦、氮肥、釀造、屠宰等重點行業企業達標排放。推進工業集聚區污染治理,烏江、赤水河干流1公里范圍內無化工園區。73個省級以上工業集聚區污水集中處理設施建設完成率達100%。

生活污染防治方面:推進地級城市建成區黑臭水體治理。6個地級城市建成區49處黑臭水體全部消除并初步實現“長治久清”。建成縣城及以上污水處理廠250座,較2015年增加99座,實現縣級城市全覆蓋。長江流域所有縣城及以上污水處理廠排放標準均執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標。加強城市生活垃圾清運體系建設,清運量達394萬噸,較2015年增加126萬噸。建成1096座鄉鎮生活垃圾轉運站,農村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達100%,基本建成垃圾收轉運處置體系。農村生活污水處理能力約19.2萬噸/日。村級公共衛生廁所實現行政村全覆蓋。

1.2 水資源保障

完善水資源保護管理制度,出臺《貴州省節約用水條例》,修訂《貴州省水資源保護條例》等地方法規。開展節水型社會重點縣建設、山區現代水利高效節水試點。將再生水等非常規水源納入區域水資源統一配置。強化水資源開發利用,2021年萬元GDP用水量53.1立方米,萬元工業增加值用水量37.4立方米,較2015分別下降50.4%及47.9%。建立用水大戶省、市、縣三級用水總量和強度管控管理體系。強化水生態流量管控,完成全省50平方公里以上河流的行政控制斷面、重要生態敏感區斷面、小(二)型以上水庫、農村小水電站等4978個斷面生態流量目標核定,制定14條省管河流生態流量控制目標。

1.3 水生態保護

出臺《貴州省濕地保護條例》、《貴州省級濕地公園管理辦法》等規章制度,推進濕地保護。建設國家濕地公園61個,建設速度居全國前列。建成省級以上自然保護區18個,較2015年增加2個。在長江流域20個國家級和1個省級水產種質資源保護區實現全面禁捕,赤水河干流長江珍稀特有魚類由禁捕前的29種恢復至現在的47種。

1.4 機制建設

生態環境部門全面貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》,探索開展流域保護機制改革,推進相關地方配套機制建設。推進8大流域生態文明制度改革[6];推進河(湖)長制[7],在全國首創五級河(湖)長制、首創四級“雙總河長”,獨創省級領導人人擔任河長,創新跨境河流互派河長試點;推進流域精細化管理機制建設,形成以縣為基本責任單位的全流域、全行政區域覆蓋的三級水污染控制單元體系;推進水環境應急管理機制建設,在全省范圍內以河流為主體,建立河流斷面水質退化、惡化預警報警、應急監測及迅速恢復水質等響應機制。

表1 貴州省水生態環境保護主要指標完成情況

2 貴州省水生態環境保護面臨的主要問題

在水生態環境保護工作取得成效的同時,貴州省水生態環境保護面臨的系統性、結構性、區域性、行業性壓力仍然存在,成為“十四五”的突出短板,主要表現為:歷史遺留問題比較突出、環境基礎設施存在短板、河湖水資源保障能力亟需提升、水生態環境比較脆弱、水生態環境質量穩定性不足。

2.1 歷史遺留問題比較突出

(1)磷石膏渣場滲漏污染尚未徹底根治[8- 9]。特別是汛期極端天氣,仍有大量含磷廢水溢流,造成渣場下游河流水體總磷超標。歷史遺留磷石膏存量較大,現有磷石膏資源化、產業化利用水平消納歷史存量速度緩慢。

(2)電解錳污染問題比較突出[10-12]。松桃縣涉錳老渣庫均未建設防滲、滲濾液處理等設施,部分新建渣庫及已鋪設防滲膜的渣庫,存在不同程度漏點,截洪排水設施不完善?！皟删膸臁蔽鬯幚碓O施出水氨氮超標問題未根本解決。受處理能力限制,汛期存在外溢現象。

(3)廢棄煤礦煤銹水治理技術仍需創新,治理難度大。黔東南州魚洞河流域煤礦廢水治理項目效果不明顯,仍有大量礦井廢水直排[13- 14]。黔西南州馬別河、新寨河,安順市下院河,遵義市桐梓河、仁江河等廢棄礦井水未有效治理,欠賬較多。

2.2 環境基礎設施存在短板

城鎮污水收集管網不完善,雨污、清污分流不徹底,管網管護不到位等原因,造成部分城市生活污水溢流,以及污水處理廠進水濃度較低?？h城污水處理廠污泥處置設施建設滯后。農村生活污水治理能力有待提升,行政村農村生活污水治理率僅13.1%。

2.3 河湖水資源保障能力亟需提升

部分河段特別是部分城市貫城河枯水季節生態補水不足,生態基流保障不充分。部分河流生態流量監測設施不完善。水資源調蓄能力不足,已建成水庫人均庫容158立方米,僅為全國人均水平的四分之一,不足全國水資源平均開發利用水平的一半。

2.4 水生態環境比較脆弱

貴州是長江、珠江上游的重要生態安全屏障,是國家首批生態文明試驗區,有著良好的水生態環境基礎,但是水生態系統十分脆弱,一經破壞很難恢復且治理難度大。貴州河湖水庫眾多,山高坡陡,水流湍急,河湖岸線缺乏生態緩沖帶;喀斯特地貌普遍存在,極容易形成地表水與地下水、渣與水的轉移轉化,造成多要素相互交織的復雜污染問題。

2.5 水生態環境質量穩定性不足

當前,貴州省工業化、城鎮化水平總體不高,保持了優良的水環境。隨著全省工業化、城鎮化進程加快,涉水環境風險持續升高,主要表現在水環境問題多發頻發,存在磷化工、電解錳及白酒行業等重點行業污染問題突出,工業渣場、生活垃圾填埋場滲漏、城鎮生活污水溢流等系統性、衍生性污染問題。

3 貴州省水生態環境保護對策建議

3.1 貫徹“一點兩線”“三水統籌”思路,深化系統治理

貴州省水生態環境保護對策總體思路見圖1。

圖1 貴州省水生態環境保護對策思維導圖

“十四五”我國水生態環境保護的總體思路為“一點兩線”“三水統籌”?！耙稽c”即水生態環境質量狀況;“兩線”即指污染減排和生態擴容[15-16]?！叭y籌”指水資源、水生態、水環境統籌保護。這一保護思路在過去強化水環境質量目標管理、推進環境管理由總量控制向環境質量目標管理轉變的基礎上,進一步向水生態系統功能恢復、進而實現良性循環的方向轉變。據此,“十四五”及未來貴州省水生態環境的保護建設重點不僅是良好的水質狀況,還包含充足的生態流量和健康的水生態,即在長江、珠江流域建立或維持能持續提供優質生態產品的完整的水生態系統。

3.2 突出水生態系統保護的目標指引,建立考核指標體系

貴州省水生態環境保護目標從水環境、水資源、水生態入手。水環境質量目標優先做好高功能水體和水質良好水體的保護,水質良好水體的核心是以119個國控水質斷面及247個省控水質斷面為對象,維持Ⅰ～Ⅲ類優良水體在較高水平。高功能水體以9個中心城區、74個縣城集中式飲用水水源地為主要對象,要求達到或優于Ⅲ類比例保持100%。水生態目標以烏江、赤水河、沅江、草海等重點河湖為突破點,推動水生生物多樣性保護水平提升。以紅楓湖、夜郎湖、萬峰湖等重點湖(庫)為突破點,逐步降低富營養化指數。水資源目標以32條全國生態流量保障重點河湖為重點,全面落實生態流量管控措施,要求赤水河、烏江、沅江、南盤江、北盤江、紅水河、都柳江干流及主要支流生態流量得到有效保障,重點河湖基本生態流量達標率達到90%以上。

3.3 梳理“四個在哪里”,科學制定保護對策

貴州省水生態環境保護目標落地時應按照“四個在哪里”(問題在哪里、癥結在哪里、對策在哪里、落實在哪里)框架性思路分析貴州省水生態環境保護問題,根據水生態環境現狀與目標的差距識別出癥結,從水環境、水生態、水資源、水環境風險等4個方面開出對策清單,通過提供良好水生態產品、鞏固深化水環境治理、保障河湖生態用水、推動水生態保護修復、防范水環境風險5方面對癥下藥,落實工程項目。

具體來講,提供良好水生態產品需做好以下重點工作:一是農村及以上飲用水水源地“劃、立、治、管”。二是梯次推進地級城市到農村的黑臭水體整治。三是以赤水河、陽河、南明河等河(湖、庫)創建美麗幸福河湖為重點,推進全省美麗幸福河湖保護與建設。

水環境治理與往期任務一脈相承,即加強入河排污口排查整治,協同推進工業、城鎮生活、農業農村、船舶廢水污染防治。其中工業著重解決甕安河、洋水河、息烽河、重安江磷污染問題,赤水河白酒污染問題,松桃河錳污染問題,魚洞河煤礦污染等問題。

水生態修復保護需推進生態緩沖帶劃定試點,優先對紅楓湖、倒天河水庫、草海等重要湖庫劃定生態緩沖帶,對紅楓湖、倒天河水庫、草海等河湖緩沖帶進行生態修復,并逐步清退、搬遷與生態保護(修復)功能不符的生產活動和建設項目。開展烏江、赤水河、清水江等重要水體水生態環境調查,摸清水生態環境本底情況,系統梳理和掌握各類生態環境風險隱患。開展國家一級保護植物云貴水韭、草海云南鰍等土著生物恢復試點等。

河湖生態用水主要以保障32條重點河流生態流量為目標,進一步恢復河湖生態用水。重點關注環境承載能力低、環境容量小的區域,如草海、六枝河等生態水量不足的問題。優先開展紅楓湖、倒天河水庫、草海等重要湖庫生態緩沖帶劃定。開展烏江、赤水河、清水江等重要水體水生態環境調查等。

最后,針對涉重金屬和危險廢物等企業以及工業集聚區,從環境風險預防設施建設、環境風險預警能力提升、應急處置能力提升等方面防范水環境風險。

4 展望

“十四五”時期是貴州省水生態環境保護以“水污染防治”為導向,朝“水環境、水資源、水生態”多要素統籌轉變的重要階段。進入新時期,貴州將鞏固并拓展“十三五”時期攻堅成果,同時以水生態系統整體保護、促進水生態系統質量全面改善為重要方向,實施水生態環境質量提升行動,逐步構建兩江上游水生態環境保護系統治理新格局,繪制“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗藍圖。