專業化發展背景下我國公共圖書館地方標準制定現狀研究

謝燕潔

(廣州圖書館,廣東 廣州 510623)

0 引言

2021年4月,在北京大學舉辦了第二屆中國圖書館館長高級論壇[1],形成“全面提升圖書館事業專業化水平”的共識,并發布《推動圖書館專業化發展倡議書》,指出標準是專業化水平的重要體現,倡議堅持標準規范先行,及時提煉總結創新性、前瞻性探索項目,豐富并擴展業務規范體系,拓展專業深度。同年,全國圖書館標準化技術委員會印發《全國圖書館標準化工作“十四五”規劃綱要》[2],指出提升圖書館標準化建設水平可為圖書館事業的高質量發展提供理論和技術支持,要健全圖書館標準化、體系化工作機制,豐富標準層級,支持并鼓勵研制與實施地方標準,擴大圖書館標準化工作在公共圖書館等機構的適用面。

標準化工作的任務是“制定標準、組織實施標準以及對標準的制定、實施進行監督”[3]。換言之,標準化是圍繞標準開展的一系列工作,正如著名圖書館學家黃宗忠指出,“標準化的核心是標準”[4]。標準是“通過標準化活動,按照規定的程序經協商一致制定,為各種活動或其結果提供規則、指南或特性,供共同使用和重復使用的文件”[5]。地方標準是“在國家的某個地區通過并公開發布的標準”[5]。全國圖書館標準化技術委員會副主任委員、南開大學商學院教授柯平指出“完備的標準體系是公共文化社會化成熟的一個標志”[6]?？梢?專業化是公共圖書館事業高質量發展的重要支撐,標準是公共圖書館專業化的重要體現,公共圖書館地方標準制定是標準化的重點之一。

現有公共圖書館標準化研究主要以圖書館標準制定支撐研究[7-11]、圖書館標準解讀[12-17]、圖書館標準化建設實踐總結[18-20]為主。其中:王盈對寧波市鄉鎮圖書館地方標準進行了解讀[17];余敏對深圳市公共圖書館統一服務業務統計地方標準的制定實踐進行了總結[20]。但尚未發現專門對我國公共圖書館地方標準制定現狀進行研究的文獻。我國公共圖書館地方標準制定現狀如何?公共圖書館地方標準與地方公共圖書館事業發展之間有什么聯系?本文旨在通過梳理我國公共圖書館地方標準制定現狀,為公共圖書館標準化、專業化發展提供參考。

1 我國公共圖書館地方標準制定現狀

在全國標準信息公共服務平臺進行檢索,將標準類別限定為地方標準,分別通過標準名稱“圖書館”、國際標準分類號“01.140”、中國標準分類號“A14”、歸口單位“文化廣電”或“文化廳”或“文化和旅游”、起草單位“圖書館”進行高級檢索,查詢到現行公共圖書館地方標準46項。其中,規范44項、指南2項。檢索時間為2022年4月15日。

1.1 發布地區分析

從這些公共圖書館地方標準發布的地區分布看(見圖1),共涉及10個省,包括24項省級地方標準、22項市級地方標準。其中,廣東省、浙江省、安徽省公共圖書館地方標準數量較多:廣東省有省級地方標準7項,市級地方標準8項;浙江省有省級地方標準3項,市級地方標準6項;安徽省有省級地方標準9項?？梢?公共圖書館地方標準發布數量存在地區差異,東部最多,中部次之,許多省份尚未有現行公共圖書館地方標準,這可能與各地公共圖書館事業發展程度、對公共圖書館地方標準制定的重視程度和地方公共圖書館專業化能力等有一定關系。

Fig.1 Distribution by region of provincial standards for public Library

1.2 標準內容分析

根據《中國圖書館事業發展報告(標準化卷)》中“圖書館標準化框架圖”(見圖2)對圖書館標準內容的分類方法[21],將查詢到的現行公共圖書館地方標準內容分為服務標準、資源標準、建設標準、技術標準和管理標準五類。

Fig.2 Frame diagram of library standardization

從這些公共圖書館地方標準內容演變看(見圖3),公共圖書館地方標準總量較少,年均發布數量接近4項,標準內容從資源標準為主逐步向服務標準為主演變。

Fig.3 Content evolution trend of provincial standards for public Library

從公共圖書館地方標準的內容總體分布看,服務標準數量最多,其次是資源標準,建設標準、技術標準和管理標準數量較少:服務標準的主題包括基本服務標準、特定服務標準、特定對象標準;資源標準的主題包括文獻采集、文獻組織標準;技術標準只涉及軟件技術標準,尚未涉及硬件技術標準、網絡與信息安全技術標準;管理標準涉及業務管理標準和環境管理標準,尚未涉及設施設備標準和組織管理標準。詳見表1?？傮w而言,各地公共圖書館普遍較為關注服務標準化問題,公共圖書館地方標準中服務標準相對較多、主題覆蓋相對較全,服務標準化是公共圖書館專業化的重要體現。

表1 公共圖書館地方標準內容分布概覽表

2 公共圖書館地方標準與地方公共圖書館事業發展之關系

目前,廣東省、浙江省、安徽省現行公共圖書館地方標準數量較多,相關實踐也較為豐富:深圳市、廣州市的公共圖書館地方標準數量處于廣東省市級標準前兩位且其公共圖書館事業有一定引領作用;溫州市城市書房地方標準制定是浙江省公共圖書館地方標準制定的典型案例;而安徽省地方標準均為省級標準。因此,論文選取安徽省、深圳市、廣州市、溫州市相關現行地方標準進行案例分析,探討公共圖書館地方標準與地方公共圖書館事業發展之間的關系。

2.1 地方公共圖書館事業發展推動公共圖書館地方標準制定

地方公共圖書館事業發展助推公共圖書館地方標準制定,各地在公共圖書館事業發展過程中,根據實踐情況和標準化需求,開展公共圖書館地方標準制定工作,將現有經驗提煉總結,制定并實施地方標準。

2.1.1 安徽省現行的公共圖書館地方標準

通過前述調查,目前安徽省現行公共圖書館地方標準共有9項(見表2)。其中,規范7項,指南2項。標準內容包括服務標準6項、技術標準2項、建設標準1項:服務標準主題涉及特定服務如實時咨詢服務、少年兒童服務、信息化服務、閱讀推廣志愿服務,也有針對社區圖書館(室)服務、社會力量參與公共圖書館服務等整體性服務的標準;技術標準主題涉及電子書刊技術、總分館數據接口問題;建設標準是關于城市閱讀空間建設的問題。這些主題均和安徽省公共圖書館事業發展密切相關,由安徽省公共圖書館事業實踐經驗提煉總結而來?？傊?安徽省社會力量參與公共圖書館服務實踐豐富,社會力量參與公共圖書館服務供給方式主要包括購買服務、政府和社會資本合作(Public-Private Partnership,PPP)、協同服務、志愿服務等[22]。其中,合肥市濱湖世紀社區圖書館[23]、蕪湖市鏡湖區圖書館[24-25]是社會力量參與建設的典型案例,建設中存在具體標準、監督與評估體系不完善[26]等問題。此外,安徽省還通過總結實踐經驗、研究應對舉措,制定了《DB34/T 3878—2021社會力量參與公共圖書館服務工作指南》,從基本原則、準入條件、參與方式、服務保障、服務內容、資料與檔案、質量控制與改進、監督與考核等方面為社會力量參與公共圖書館服務提供指引。

表2 安徽省現行公共圖書館地方標準一覽表

安徽省公共圖書館地方標準的起草單位除了圖書館,還包括一些文化旅游企業,如安徽宇匯達文化傳播有限公司、安徽珵美文化傳播有限公司、亳州市現代文化旅游促進中心,及信息科技企業如安徽華博勝訊信息科技股份有限公司,還有標準化相關組織或企業如安徽省標準化協會、安徽省質量和標準化研究院、合肥斯坦德爾德標準化管理有限公司。

2.1.2 深圳地方標準《公共圖書館統一服務業務統計數據規范》

2003年,深圳圖書館之城建設啟動[27]。在推進深圳圖書館之城建設過程中,為滿足統一服務業務發展需求,深圳市公共圖書館相關業務統計規范不斷發展,正式上線“深圳市公共文化數據統計系統”,不斷完善相關統計制度和統計項目。2018年,深圳市開始研制統一服務業務統計地方標準工作[28]。深圳圖書館充分履行全市中心圖書館職能,以周報、季報和年報編制為代表的業務信息工作制度建設在深圳市公共圖書館服務業務統計工作中發揮了引領作用,《深圳圖書館統計工作制度》“圖書館之城”大數據分析與監控平臺為制定深圳公共圖書館服務業務統計地方標準奠定了基礎[28]。2020年,由深圳圖書館、深圳市標準技術研究院起草的深圳市地方標準《B4403T 78—2020公共圖書館統一服務業務統計數據規范》正式發布實施,為加入深圳市統一服務的公共圖書館收集統計數據、提交統計報表等提供指導[20]。這一地方標準立足于深圳市公共圖書館統一服務業務統計工作實踐,同時引入圖書館工作新指標,充分反映圖書館一體化建設進展[20]。(見表3)

表3 深圳市公共圖書館統計工作標準化發展歷程[20,27,29]

2.1.3 廣州現行的公共圖書館地方標準

2015年《廣州市公共圖書館條例》實施,廣州市大力推進“圖書館之城”建設[30]6。截至2021年底,廣州市實現通借通還的公共圖書館/分館、服務點、自助圖書館合計694個,圖書館覆蓋率達100%,2021年全市圖書館接待讀者1 716.45萬人次,外借文獻量3 272.21冊次,注冊讀者率24.39%,舉辦線上線下活動18 258場次,參加活動2 150.45萬人次,數字資源下載、瀏覽量1.56億篇(冊)次[31]。廣州市“圖書館之城”服務體系框架基本成型,在體系建設中,廣州市也將相關實踐及規章制度總結提升為地方標準?！禗B4401/T95—2020公共圖書館服務質量規范》《DB4401/T96—2020公共圖書館通借通還技術規范》兩項廣州市地方標準于2018年底啟動研制工作,由廣州市標準化協會、廣州圖書館、廣州少年兒童圖書館負責起草,2020年8月由廣州市市場監督管理局和廣州市文化廣電旅游局批準發布,并于同年10月1日起正式實施[32]41。其中《廣州市公共圖書館通借通還物流管理辦法》《統一廣州地區公共圖書館書目數據來源辦法》《廣州地區公共圖書館條形碼管理細則》《廣州地區公共圖書館IC讀者證標準》《廣州地區公共圖書館RFID標簽數據模型標準》這5項規章制度是《DB4401/T96—2020公共圖書館通借通還技術規范》制定的基礎,目前已收錄到該地方標準中[30]30。

2.2 公共圖書館地方標準的制定和實施促進地方公共圖書館事業發展

2014年,溫州市圖書館建立全國首家以“城市書房”命名的24小時無人值守的自助式場館型圖書館;2018年,由溫州市圖書館和溫州市標準化研究院起草的溫州市地方標準《DB3303/T 010—2018城市書房服務規范》發布實施,從定義、職責、設施設備、服務資源與服務內容、管理要求、監督與考核等方面對城市書房進行規范;2019年,由溫州市圖書館和溫州市標準化研究院起草的浙江省地方標準《DB33/T 2181—2019 城市書房服務規范》發布實施,有助于將溫州市城市書房的成功經驗向浙江全省推廣[33]。

溫州市城市書房項目連續5年被溫州市委市政府列入“為民辦實事”項目。截至 2021年年底,溫州市已建成城市書房112家,總面積2.8萬余平方米,總藏書120.6萬冊,累計接待讀者1 400.1萬人次,辦理借書證10.5萬張,外借文獻量1 283.2萬冊次[34]。溫州市城市書房標準化發展為城市書房建設成功經驗復制推廣提供了專業支撐,據不完全統計,全國先后有近200個城市已建成4 300余家“城市書房”性質的新型公共閱讀空間[33]。2020年9月,溫州市還聯合十家發起單位共同成立“全國城市書房合作共享機制”,旨在加強城市間文化交流與合作,推動城鄉公共閱讀空間創新服務,截至目前已有113個城市加入[35]。威海市在城市書房的建設中,更是學習借鑒溫州市標準化的經驗,制定威海市自己的地方標準《DB3710/T 115—2020威海市城市書房服務規范》。2020年,溫州城市書房服務標準化試點項目入選國家第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點[33](見表4)。2022年,城市書房建設被列入浙江省“十方面民生實事”之中,全省計劃新增城市書房400家[36]。

表4 溫州市城市書房標準化發展歷程[33,37]

2.3 公共圖書館地方標準與地方公共圖書館事業發展之間存在互動關系

通過前文分析,可見公共圖書館地方標準的制定需求普遍來源于地方公共圖書館實踐,特別是有地方特色或創新性、前瞻性的實踐,如深圳市公共圖書館統計工作實踐助推其統計工作的標準化。也就是說,地方公共圖書館事業發展推動了地方標準的制定。在地方公共圖書館實踐積累到一定程度后,通過梳理實踐過程中形成的各項規章制度、政策文件以及提煉總結地方公共圖書館實踐工作經驗和教訓,逐步將先行經驗轉化為公共圖書館地方標準,如廣州市“圖書館之城”建設中的規章制度提升成為相關地方標準的重要組成部分。此外,公共圖書館地方標準起草單位除了圖書館自身,還可聯合相關文化旅游或信息技術企業、標準化組織或企業等,提升標準制定的科學性、規范性,如安徽省等地區的公共圖書館地方標準制定中積極與相關組織和機構合作。當該地方標準具有廣泛的行業代表性或推廣意義時,可進一步修訂、提升為適應范圍更廣的標準,如浙江省城市書房服務規范就是在溫州市城市書房服務規范的基礎上提升推廣至浙江省全省。

而公共圖書館地方標準的制定和實施反過來也進一步促進地方公共圖書館事業專業化、高質量發展,為地方公共圖書館成功實踐經驗的復制推廣提供專業指導。如溫州市城市書房服務規范不僅促進溫州市自身城市書房的發展,還為城市書房在全國復制推廣提供了重要參考?？傮w而言,公共圖書館地方標準與地方公共圖書館事業發展之間存在互動關系。

3 我國公共圖書館地方標準制定的思考

3.1 提升圖書館標準化專業化水平

地方標準是圖書館標準化體系的組成部分,公共圖書館地方標準是公共圖書館事業發展的專業支撐。要重視公共圖書館地方標準制定工作,提升公共圖書館標準化、專業化建設水平。我國現行公共圖書館地方標準數量不多、地區分布不均,這可能與公共圖書館對制定地方標準的重視程度、對地方標準研制工作的了解不足有關。中國圖書館學會及各級公共圖書館行業學協會組織可發揮專業組織優勢,開展公共圖書館標準化相關培訓,普及地方標準制定知識,搭建圖書館地方標準制定經驗交流平臺。公共圖書館要將地方標準制定作為實現專業化發展的手段之一,立足于公共圖書館實踐,注重人才標準化能力培育,同時加強與標準化專業組織或機構的合作,積極探索開展地方標準研制工作和標準應用評估工作。

3.2 復制推廣優秀經驗

公共圖書館地方標準制定與實施有助于推動地方公共圖書館事業發展,溫州城市書房建設及其標準化經驗就是典型案例。在各地公共圖書館事業創新發展過程中,還有很多領域需要地方標準的專業支撐,如公共圖書館第三方評估、公共圖書館與社會力量合建分館、閱讀推廣服務、新型閱讀空間建設、公共圖書館文旅融合實踐等。地方標準研制周期較長、程序較為復雜,公共圖書館在實踐——特別是特色實踐、創新性或前瞻性實踐過程中,要進行系統設計,盡早將制定地方標準納入系統設計范圍,在實踐中做好相關規章制度、調研成果等材料的積累和存在問題研究,為地方標準制定奠定基礎。同時,積極了解地方標準申報流程,及時申請地方標準立項,提煉總結地方公共圖書館實踐經驗,為優秀經驗復制推廣提供專業支撐?！稄V州市“圖書館之城”建設五年行動計劃(2022—2026)》就提出要推動“圖書館之城”建設的先行經驗轉化為地方標準體系[38]。全國圖書館標準化技術委員會要牽頭積極探索建立推薦、遴選符合條件的地方標準申報行業標準、國家標準的機制,推動較為成熟和有通用性的公共圖書館地方標準上升為行業標準、國家標準[2]。符合條件的地方標準通過修改完善,提升為行業標準或國家標準,有利于擴大標準的適用范圍,為更多圖書館提供專業指導,有助于成功經驗進一步復制推廣。

4 結束語

本文從發布地區、標準內容、典型案例等方面對中國公共圖書館地方標準制定現狀進行了分析,發現公共圖書館地方標準與地方公共圖書館事業發展之間存在互動關系,并提出了思考和建議。但對地方標準的分析還較為宏觀,今后可深化、細化研究,如對公共圖書館地方標準文本進行內容分析、挖掘更多典型案例分析總結經驗等,從而進一步豐富公共圖書館標準化領域研究,為公共圖書館標準化、專業化發展提供參考。