城鄉融合背景下安徽省實現農村生態價值的問題與對策分析

□劉 凡

（宿州學院商學院，安徽 宿州 234000）

黨的二十大報告指出要堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，這為新時代鄉村振興發展和實現農村生態價值指明了方向。安徽省農村具有山、水、林、田、湖、草、沙等多類型的生態系統，蘊含著豐富的生態產品，在城鄉融合發展背景下，加強安徽省城鄉要素流動，引導城市資本、人才、技術和資源等要素進入農村，對農村生態價值的挖掘和實現具有重要意義。

當前關于城鄉融合的研究主要集中在城鄉融合理論、影響因素、路徑和機制研究等方面。西方城鄉關系的研究經歷了早期理論構想階段、城鄉分離階段和城鄉融合階段[1]。我國相繼于2002 年黨的十六大報告中提出“城鄉統籌發展”；2012 年黨的十八大報告中提出“城鄉發展一體化”；2017 年黨的十九大報告中提出“城鄉融合發展”；2022 年黨的二十大報告中提出“堅持城鄉融合發展”。政策的演進反映了不同歷史階段下城鄉融合發展的時代特征和要求[2]。城鄉融合發展水平的提高是多種因素共同作用的結果，主要包括地理因素，即中心城市、城鄉空間距離、海拔等[3]；經濟因素，即鄉村經濟的規?；l展、農業技術投入、農業與技術進步、勞動力等要素流動、數字經濟、基礎設施、經濟集聚等[4-6]；社會因素，即區域政策、受教育程度、老齡化程度、基礎設施水平等[7-8]。在城鄉融合的路徑和機制研究方面，學者們著力構建了城鄉土地市場一體化、城鄉公共服務均等化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化、城鄉居民收入均等化等路徑[9]，以及要素流動機制、產業協同機制、價值實現機制和利益協調機制等[10]?？梢?，城鄉要素的雙向自由流動是城鄉融合發展的關鍵，城鄉融合發展本質上是在城鄉發展要素自由流動、公平和共享的基礎上實現城鄉協調、一體化發展[11]。

現階段，關于農村生態價值的研究正處于升溫階段，已有研究主要集中在農村生態價值的內涵、核算、實現路徑和保障機制等方面。生態價值是生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的各種最終物質產品與服務價值的總和[12]。學者們主要運用替代市場技術、模擬市場技術、綜合評估技術等測算土地等自然資源、農業產業、鄉村旅游產品和農產品的生態價值[13]。

研究發現，我國農業農村的生態價值呈持續增長趨勢，但生態價值分布不均衡，生態價值高值區多集中在自然資源豐富的區域，低值區集中在人類活動密集的主城區[14]。學者們指出，通過中央與各級政府從上至下的宏觀管控與引領、企業與個人從下至上的助推，農村生態價值可通過發展生態產業、提升相關技術水平、提升市場化水平、健全激勵機制[15]等路徑實現。促進農村生態優勢高效、合理轉化為經濟優勢的關鍵是在政府和市場等多元主體協同推進的基礎上，為農村各類生態價值的實現設計差異化路徑。

隨著中國特色社會主義進入新時代，城鄉融合發展是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手，也是國家現代化的重要標志。農村具有豐富的生態價值等已成為學界共識。鑒于此，文章根據安徽省農村生態價值實現面臨的困境，探討城鄉融合背景下該省實現農村生態價值的對策，以期為安徽省實現鄉村振興、推進農村高質量發展提供借鑒。

1 城鄉融合背景下促進農村生態價值實現的理論邏輯

隨著城市化進程加快，城市和農村的生態環境相互依存、相互影響，農村的生態功能與承載能力是推動城鄉融合發展的重要因素，實現農村生態價值后，受益者不只是農民，也有城市居民。如圖1 所示，實現農村生態價值最大化，需要加強城鄉融合，促進城鄉融合也可以促進城鄉生態資源的共享和優化。城鄉融合發展背景下，一方面，通過碳排放權等方面的制度設計，激發城市居民對農村生態產品和服務的需求；另一方面，通過城鄉各要素的雙向流動，加強城市稀缺要素賦能農村生態文明建設和生態價值實現。

圖1 基于城鄉融合背景探索農村生態價值實現的理論邏輯

2 促進安徽省實現農村生態價值面臨的困境

安徽省作為農業大省，近年來不斷加強長三角綠色農產品生產加工供應基地建設，為江浙滬地區提供了大量優質生態產品，并充分利用豐富的林草生態資源發展生態旅游業、森林康養業等，在綠色農產品和生態旅游業方面取得了一定成績，但其農村生態價值的實現仍然面臨著許多困難。

2.1 城鎮人口比重提升，城鄉居民收入差距擴大

安徽省城鎮人口比重從2011 年的22.71%增長至2019 年34.65%。2012 年，安徽省城鎮居民可支配收入為21 024.00 元，2021 年增至43 009.00 元，增長近1.05 倍；2012 年，安徽省農村居民可支配收入為9 630.25 元，2021 年為18 372.00 元，增長約0.91 倍。安徽省城鄉收入差距從2012 年的11 393.75 元，增長至2021 年的24 637 元。在安徽省城市化、工業化進程中，城鄉居民收入不斷增長、差距不斷擴大，且農村生態環境受到了較大破壞。因此，要實現農村生態價值，必須加強城鄉融合，建立城市和農村之間的良好合作機制。

2.2 農村地區資源匱乏，難以實現可持續利用

安徽省農村生態資源包括山地、森林、湖泊、河流、草地等多種類型，但農村生態環境面臨農業面源污染、生活垃圾污染、農村工業污染、水土流失、水資源短缺、生態系統失衡等問題。此外，隨著城鎮化、工業化的加快推進，安徽省農村面臨“空心化”、人口老齡化問題。因此，在實現農村生態價值的過程中，必須加強農村資源的合理利用、生態環境的保護和修復。

2.3 缺乏科學的農村生態價值評價體系

農村生態價值的實現需要從生態、社會和經濟視角科學評估農村生態系統的功能和潛在價值，并監測農村生態系統的變化特征?？茖W的農村生態價值評價結果能為地方政府、社會組織等制定補償措施提供決策依據。但目前農村生態價值具有復合性、復雜性、動態性，農村居民利益定量評價體系缺失，不能滿足安徽省精準決策生態文明建設和生態價值的需求。

3 城鄉融合背景下安徽省實現農村生態價值的對策

實現農村生態價值，需要在城鄉融合發展基礎上，加強城鄉要素流動、生態環境保護修復，科學開展農村生態價值評價等，將安徽省農村生態價值有效轉化為經濟優勢。

3.1 加強要素流動，促進城鄉生態共享和協調發展

加強安徽省16 個市的資金、人才、技術等要素向農村流動，提升公共服務均等化水平，助力農村生態價值實現和農民增收。

首先，資金是農村生態價值實現的重要保障。鼓勵政府部門、社會資本方等多元主體加大對農村生態產業、綠色低碳產業的資金投入力度。

其次，人才是農村生態價值實現的核心力量。政府部門應加強對生態保護與修復、環境污染治理、清潔農業生產等專業人才的引導和激勵，吸引高素質專業人才參與農村生態建設，促進城鄉人才融合和共享。

再次，技術是農村生態價值實現的重要支撐。政府應鼓勵城鄉在農業農村生態環保技術研發中的合作，鼓勵企業和農民加強技術交流，提高技術應用水平。

最后，公共服務是農村生態價值實現的基礎保障。應注重農村公共服務與農村生態建設的結合，改善農村地區的交通、水利、電力等基礎設施條件，為農村生態產品向城市流通、城市居民到農村消費生態服務等提供便利。

綜上，在加強城鄉要素雙向流動的基礎上，要充分發揮農村生態資源優勢，通過加強城市賦能農村、縮小城鄉差距、實現優勢互補，為安徽省農村生態價值挖掘、生態產業發展和生態價值實現提供要素支撐，也為安徽省鄉村振興提供發展動能。

3.2 加強生態保護，促進鄉村振興產業融合發展

安徽省應始終將生態保護擺在首要位置，良好的生態環境是實現農村生態價值堅實的基礎，也是實施鄉村生態振興的有力支撐。

首先，安徽省應始終堅定地踐行習近平生態文明思想，繼續加強美麗安徽建設。通過保護修復安徽省16 個市的自然、農田、城鎮、礦山等生態系統，盤活農村土地資源，探索發展生態產業和鄉村產業、服務鄉村振興戰略。以生態環境保護修復為切入點，加強農用地土壤污染源頭防治、農村生活污水治理、畜禽養殖污染環境監管等。繼續探索生態環境導向的開發模式，促進農村生態環境治理與關聯鄉村振興產業融合發展，通過關聯鄉村產業發展收益解決生態環境效益難以轉化為經濟收益的問題。

其次，充分結合安徽省16 個市的農業資源和自然環境優勢，因地制宜地促進鄉村一二三產業融合發展，打造農村生態價值圈。依托5G、物聯網、云計算、大數據等技術累積優勢與豐富賦能經驗，強化科技支撐作用，促進鄉村生態圈共建共治共享，充分挖掘傳統農業生產的生態價值和農村生態資源的價值。

最后，加快建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，促進種植業與加工業、旅游業、物流業、服務業等業態的融合，從單一綠色農產品種植向集農作物采摘、科普研學、生態旅游等于一體的多功能復合型特色農業產業發展，實現對農村生態功能的開發與價值利用。

綜上，城鄉融合發展背景下，安徽省應不斷提升農村生態產品和服務的供應能力，以滿足城市消費者對生態產品和服務的升級需求。

3.3 加強價值評價，促進農村生態價值高效變現

農村生態價值的實現需要城鄉協同發力，需要加強農村生態價值科學核算、明晰產權、合理補償等。

首先，根據安徽省農田、森林、草地、水體等不同的生態資源類型和土地利用類型，逐步實現對安徽省農村農田、草地等各類生態資源的確權登記，構建農村生態資源資產負債表和數據庫，細分農村生態資產的經濟、生態和社會價值類型，構建安徽省農村生態資源價值評價體系，綜合運用替代市場技術和模擬市場技術等科學評估農村生態價值。

其次，加強評價結果應用，探索生態價值實現的政府路徑。以農村生態價值評價結果為依據，加強安徽省城鄉生態保護補償機制和補償方式研究。對于氣候調節、涵養水源等具有公共產品特性的農村生態系統服務，應加強政府政策性補貼，同時應探索城鄉多元化的補償方式，包括資金補償、人才補償、城鄉對口協作補償、產業鏈延伸性補償等。

最后，加快構建生態價值實現的市場路徑。農村地區碳排放需求少、碳封存和碳吸收能力強，城市化地區碳排放需求大、碳吸收能力弱，利用市場進行城鄉間的碳匯交易是將農村生態價值轉化為經濟效益的一種重要手段。應鼓勵城市居民采取綠色低碳的生活和消費方式，鼓勵對綠色生態產品、綠色有機農產品、鄉村旅游產品的消費。

綜上，安徽省應促進生態補償等政府路徑與碳匯交易等市場路徑融合推進，構建合理的城鄉生態價值變現后的利益分配機制，讓城鄉形成利益共同體。

4 結束語

在生態文明建設背景下，加強對農村生態價值的評價和實現路徑的研究，對促進農村高質量可持續發展具有重要的現實意義。文章在城鄉融合發展背景下，分析安徽省實現農村生態價值面臨的城鄉居民收入差距擴大、農村地區資源相對匱乏、缺乏科學的評價標準等問題，針對性提出加強要素流動，促進城鄉生態的共享和協調發展；加強生態保護，促進鄉村振興產業融合發展；加強價值評價，促進農村生態價值高效合理變現等對策。城鄉融合發展，為實現安徽省農村生態價值最大化提供了必要的資金、技術、人才等支持，但仍需要政府、企業、農民和社會各方的協同努力，探索安徽省農村生態價值量化核算和多元主體協同促進農村生態價值的實現路徑。