基于GIS的建設項目用地報批輔助系統設計與實現

周勁榕

(德化縣城鄉規劃和測繪信息服務中心,福建 泉州 362500)

0 引言

建設項目報批是市、縣自然資源部門的重要工作[1-2]。建設項目用地報批材料形式多種多樣,包含文本、圖件和表格等。目前,市、縣的建設項目用地審批大多已實現線上系統化審批[3-4],但建設用地報批大多還是傳統人工匯總,信息化程度較低。特別是項目地塊與各類用地的關系分析和統計匯總表格制作,仍較多采用手工分析的方式,缺少自動化的工具,工作勞動強度大,分析效率低,準確性差,限制了建設用地報批的進度,難以滿足實際工作需要。

地理信息系統(GIS)提供了豐富的空間分析能力和制圖能力,總結項目報批審查對地塊在空間分布合規分析等方面的共性要求,通過對數據進行規范化處理,開發建設用地報批輔助分析軟件,對提高建設用地報批的效率具有較強的實際意義。

1 需求分析

建設用地報批包括批次用地報批和單獨選址項目報批[5]。用地報批一般包括勘測定界、調整用地規劃、用地預審、立項、制作報件上報、用地招拍掛工作、辦理用地手續、供地等步驟,不同類型的項目報批,其步驟和各階段需要準備的報批材料有所不同?？傮w而言,需要的材料一般包括:

①用地范圍信息,包括土地使用范圍、所在行政區劃、用地面積等。

②土地利用現狀分析,以地類調查數據源為基礎,計算輸出項目占用的各地類的面積、占比及匯總。

③相關圖件資料,項目范圍相關的圖件資料,包括項目位置圖、土地利用現狀圖,國土空間規劃圖、勘測定界圖等。

④用地合規性分析,環評、礦產壓覆、水保、地質災害評估,以及其他的合規性報告。

⑤用地報批方案,包括建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案等。

⑥其他文字、圖片和表格材料。

綜上,盡管不同類型的項目報件需要的材料各不相同,但是與項目分布范圍相關的圖件和資料,特別是涉及用地合規性分析相關的資料是報批材料的重要部分,也是難度較大、容易出錯的部分。因此,綜合利用GIS制圖功能和分析方法,開發用地報批輔助分析軟件,可以有效提高用地報批的工作效率。

2 技術研究

2.1 基于GIS的用地分析方法設計

不同的報批項目涉及的專題數據及分析方法也各不相同。根據項目用地和自然資源專題數據的相互關系,結合GIS提供的空間關系和空間分析方法,設計了占地面積計算和用地合規性分析方法。

①相交。項目用地與待分析專題數據相交并計算面積, 可用于用地現狀等分析。

②禁止壓蓋。不允許項目用地壓蓋專題數據,如永久基本農田、生態保護區、礦區等。

③完全落入。項目用地要求完整落入專題數據,如項目用地要完全落入城鎮開發邊界等。

④落入緩沖區。項目用地要求完整落入專題數據一定的緩沖區范圍,如幼兒園規劃用地要求落入城區一定范圍內等。

⑤落在緩沖區外。項目用地要求遠離專題數據一定范圍,如垃圾處理站要求遠離水源地一定范圍等。

基于本文設計的合規分析方法,可以滿足大部分的項目用地合規性分析,還可以對上述分析方法進行擴展,以滿足特定的項目用地合規性分析要求。

2.2 基于制圖模板的圖件輸出方法

圖件資料是用地報批的重要材料,也是制作難度和工作量較大的部分。利用模板技術輔助地圖制圖,可以簡化制圖過程,尤其是針對相似的制圖任務,制圖人員不需要進行重復設計,可大大提高成圖效率[6]。為減少制圖輸出的工作量,同時確保輸出的圖件資料排版布局保持一致,本文設計了基于模板的制圖輸出方法。不同的圖件制作采用的制圖模板有所差異,完整的制圖模板由以下幾部分組成。

①圖廓整飾要素。包括圖名、比例尺、指北針、制作單位、制圖時間等,在制圖模板中定義其位置和基本樣式。

②地圖圖層。用于制圖輸出的圖層,可以包括專題圖層、影像圖層、行政區劃圖層等,在制圖模板中定義了各圖層的符號樣式,避免圖層的符號樣式不一。

③圖例。設置每個圖例的顯示樣式和每個圖層的符號。

要實現地圖的模板化輸出,重點在于研究模板的元素構成及模板的轉換、圖面輔助元素的定制、地圖打印輸出[7]。在制圖輸出時,讀取模板,設置地圖圖層的數據源,并將圖名、比例尺、制圖單位、制作時間等替換模板中對應的文本元素,即可更新地圖顯示的內容。用地范圍的幾何圖形需要繪制在地圖上,并根據用地范圍計算出地圖的顯示范圍。部分圖件資料的顯示內容需要計算其顯示坐標,在地圖上定位并繪制出來,如界址點坐標列表、編號等?；谏鲜鏊悸?本文制作了土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、項目區位圖、公益性用地分布圖等各類制圖模板,大大減少了圖件制作的難度。

2.3 基于模板的文檔和報表輸出方法

用地報批項目材料需要較頻繁地制作各種文檔和報表。本文設計制作了各類文檔和報表的模板,以減少報表和文檔輸出的工作量,并統一報表和文檔的格式。報表模板定義了表格的表頭樣式、表格字體和表格附注樣式等。文檔模板定義了文檔各級標題和正方的字體、排版,并通過錨點定義了各部分內容的輸出位置。

基于模板可以有效降低軟件編寫的復雜度,并保持輸出的文檔和表格風格一致。

3 用地報批輔助系統設計與實現

3.1 用地報批材料制作流程

建設項目包括分批建設項目、單獨選址項目等,從申報到供地,對于不同類型的用地報批項目、不同的管理部門申報流程、所需的報批材料及制作有所差異,可總結性分為組卷、報批、征收、出讓4個階段,如圖1所示。

圖1 用地報批材料制作流程

用地報批材料制作主要集中在組卷階段在該階段,需要完成項目選址、勘測定界、地類分析、合規分析、方案編制、告知聽證,以及其他材料的準備。部分材料如勘測定界需要資質單位完成并提供勘測定界報告和圖件,有一些材料如方案編制、告知聽證等需要手工操作完成,相當大一部分材料準備工作可以借助軟件完成,并為方案編制等提供相應材料。本文總結了用地報批組卷階段的基本流程,針對該階段的材料制作需求設計了輔助報批系統的相關功能。

3.2 系統設計與實現

ArcEngine是ArcGIS提供的GIS二次開發組件庫,提供了豐富的空間分析和地圖制圖開發接口,具有完備的嵌入式GIS組件庫和工具庫,可以保證系統二次開發的先進性、穩定性,能夠構建獨立的應用系統,廣泛用于GIS桌面軟件的開發[8]。NPOI是一個開源的讀寫Excel、Word等文檔的開發包,可以在沒有安裝Office的情況下對Word或Excel文檔進行讀寫操作,減少此類文檔讀寫時對Office版本的依賴[9]。

基于需求分析和用地報批材料制作流程,結合相關技術研究,本文在微軟Visual Studio 2010 .NET Framework平臺上采用C#作為開發語言進行開發。以ArcEngine10.2作為GIS開發組件庫,NPOI作為文檔和報表操作組件庫,開發了建設用地輔助報批系統。系統支持Shape文件、ArcGIS的文件數據庫和個人數據庫等多種格式的數據處理。除了常用的地圖瀏覽、數據查詢等GIS操作外,系統還提供了系統配置、數據處理、統計分析、圖件制作、報批材料輔助制作等功能模塊。系統功能結構如圖2所示。

圖2 系統功能結構

3.2.1 系統配置

配置用于項目用地報批材料制作所需的基本數據,包括二調、三調和土地變更的地類配置,市、縣、鄉、村行政區劃配置、電子報盤txt模板配置等。

3.2.2 數據處理

系統統一采用CGCS2000坐標系高斯平面投影,對參與統計分析、制圖的數據進行投影一致性檢查,確保各類空間分析、面積統計和制圖輸出結果的正確性,并提供批量投影轉換功能,將數據轉換到統一的投影,針對用地報批提供了報批、占補平衡、進出平衡、設施農用地等多個報批系統模板,將項目用地轉換成文本文件。

3.2.3 統計分析

統計分析包括地類統計分析、用地合規性分析、項目合規性自檢。地類統計分析基于二調、三調的土地利用分類配置,以二調、三調或最新的土地變更調查成果為基礎分析每個項目占用的各地類面積,并按農用地、建設用地和未利用地三大類匯總,生成土地利用現狀及權屬統計表;根據不同的項目類型,用地合規性分析需要分析的專題和采用的分析方法各不相同。系統提供了批量分析操作,基于設計的分析算子為每一類專題數據單獨設定分析方法,并輸出項目地塊和專題數據的相互關系圖。分析結果的圖件和結論均輸出到Word文檔,用于報批材料制作參考(圖3);項目合規性自檢基于設定的規則庫對項目合規性進行檢查,以確保項目通過審批。有些指標盡管在報件中未要求提供相關材料,但也會影響到項目的審批,如閑置地審查、低丘緩坡地落位審查、批而未供審查、重復用地審查、疑似違法圖斑審查等。這些指標項也可以通過本文設計的分析方法進行分析。

圖3 合規則性分析及分析報告

3.2.4 用地報批圖件制作

基于配置的地圖模板,制作各類報批需要的圖件,并可設置導出圖片的大小和分辨率,用于插入報批文字材料或是作為報批的附件。

3.2.5 報批材料輔助制作

以配置的報表和文檔模板為基準,利用搜集整理的資料及生成的地類統計分析等成果,生成各種Excel表格和Word文檔,輔助編輯形成報批文本。

3.3 系統應用

將該用地報批輔助系統應用于德化縣自然資源局項目用地報批材料制作,與傳統的報批材料制作方法相比,有效提高了各類統計表格、圖件等報批材料的制作效率,縮短了項目上報周期。

4 結束語

本文梳理了用地項目報批的需求與技術流程,探討了GIS技術在項目用地報批中的應用,針對用地項目報批圖件的需求,將基于模板的地圖制圖方法應用于報批圖件制作中,降低了報批圖件制作的難度,并可保持報批圖件風格的一致性,具有較強的通用性,較好地解決了項目用地合規性分析的問題。

本文開發的用地報批輔助系統應用于建設項目用地、土地征收成片開發等項目的用地報批工作,輔助市縣國土資源管理部門的工作人員制作和整理報批材料,提高了報批工作的效率。該系統還可用于相關單位的用地合規性自查、審批核查等方面工作,輔助完成用地審批工作。此外,系統提供的分析功能也可應用于土地總體利用規劃、建設項目用地選址等工作,輔助分析用地規劃和選址的合理性,為相關工作和決策支持提供參考。