芻議鄉村振興背景下農村飲水安全問題和解決思路

吳曉靜

（田林縣六隆鎮人民政府，廣西 田林 533300）

0 引言

“民以食為天，食以水為先”，飲水屬于“食”的重要組成部分。在現階段我國提出鄉村振興及脫貧攻堅偉大戰略方針下，農村飲水安全問題日益受到廣泛性關注。農村飲水安全問題，是關乎廣大鄉村群眾切身利益的民生基礎工程。各地區政府要把農村飲水安全問題放在首位，深刻認識到農村飲水安全的緊迫性和重要性，采取各種措施全面提升農村飲水安全的普及率和保障率，為全面實現鄉村振興宏偉目標，提供源源不斷的供水支持。本文主要探討農村飲水安全現實意義，深刻挖掘農村飲水安全問題，并提出針對性解決對策，僅供相關部門參考。

1 鄉村振興背景下農村飲水安全現實意義

“水是生命之源”。對于廣大的鄉村地區而言，水資源安全問題尤為突出。黨的十九大將“鄉村振興”納入國家發展戰略當中。廣大鄉村地區要乘著“鄉村振興”發展大趨勢，積極開展和鞏固鄉村脫貧攻堅成果。尤其要注意農村飲水安全問題。在鄉村振興發展背景下，廣大地區農村飲水安全管理，有著重要的現實意義。

（1）注重處理農村飲水安全問題是執政為民和以人為本的重要體現。農村飲水安全問題處理，是真正的為群眾辦事，是最基本、最直接、最現實的基礎民生工程，是各地區政府部門發揮職能優勢，為民辦事、為民做主的重要體現。

（2）注重處理農村飲水安全問題是發展鄉村經濟的重要舉措。以農業、農村、農民為代表的“三農問題”，始終是鄉村地區發展的軟肋[1]。廣大鄉村人畜、田地、生產和生活，如農田灌溉、人畜喝水，都離不開水資源和水資源安全。因此，對農村水資源安全提出了較高要求。

（3）注重處理農村飲水安全問題是關注群眾生命安全、滿足群眾日常生活的基本需求。通過解決農村飲水安全問題，可以滿足廣大鄉村地區群眾，最基本的日常生產和生活用水，滿足正常的生活需求。如果鄉村地區水資源遭受到污染，飲水安全存在問題，將會對廣大鄉村基層群眾生命安全和日常生活，帶來極大的危害，不利于廣大基層鄉村地區穩定和發展[2]。農村飲水水庫工程建設如圖1 所示。

圖1 農村飲水水庫工程建設

2 鄉村振興背景下農村飲水安全存在的問題

農村飲水安全關乎廣大鄉村地區村民的身體健康和生命安全。尤其在鄉村振興背景下，農村飲水安全問題越來越受到廣泛關注。然而受到各種因素干擾，現階段各地區農村飲水安全，依然存在著各種問題。

（1）缺乏技術型人才，水質檢測不到位。農村飲水安全監管和檢測，對于技術性要求極高。鄉村地區經濟落后，人才流失嚴重，缺乏技術型人才，使得鄉村地區的水質檢測不到位。

（2）水資源污染嚴重，凈水技術不達標。廣大的農村地區，存在著比較普遍的垃圾污染、化學污染、農藥污染和糞便污染等現象。尤其是工業化污水排放，比如重工業、化工業和造紙業，使得周邊區域的水資源，在長期污染下遭受嚴重破壞[3]。

（3）廣大鄉村地區村民飲水安全意識薄弱?；鶎余l村村民往往知識水平不夠，綜合素養較低，文化涵養不足，對于飲水安全意識比較薄弱，沒有從心里看重飲水安全問題。在日常飲水過程中不注意衛生和安全，往往會造成污染水源飲水安全問題。

（4）鄉村飲水工程建設不足，無法滿足正常供水。飲水工程建設是廣大鄉村地區安全飲水的基礎和保障。部分鄉村地區由于經濟落后、缺乏工程建設人才，使得鄉村飲水工程建設不足，無法為廣大遼闊的鄉村地區，提供源源不斷的飲水水源，無法滿足正常安全供水和飲水需求[4]。

3 鄉村振興背景下農村飲水安全問題的解決思路

3.1 加大農村供水飲水資金投入，規劃飲水資金使用范疇

廣大農村供水飲水安全保障與執行是建立在大量的資金基礎上的。農村供水飲水工程建設，對于資金的需求是極大的。為保證農村供水飲水資金支持，可以采取以中央投資為主，地方自籌資金為輔的原則，最大程度擴大資金來源和資金數量。在農村供水飲水工程資金管理上，要建立起統一的資金管理專戶，進行統一支付、統一監管和統一挪用，保證農村供水飲水工程資金使用?？顚Ｓ?。與此同時，要盯緊管護經費保障，抓好管護資金籌集[5]。上級政府主管部門，要督導各級鄉村政府，因地制宜合理進行農村供水定價，加強鄉村水費征收，保障好基層鄉村供水飲水工程維護費用。將鄉村飲水供水資金籌備，直接納入市縣兩級財政預算，按照“以管代建、以獎代補”的原則進行鄉村供水飲水經費不足問題。要積極對接省市水利監管部門，根據本地區鄉村供水管護經費需要，爭取更多鄉村供水飲水安全維修養護專項資金，科學精細化規劃飲水資金使用范疇[6]。

3.2 落實農村飲水安全責任，完善運行管理體系

落實農村飲水安全責任，不能單純地依靠廣大鄉村基層，而是需要將職責責任與省、市、縣、區職責相互掛鉤，建立起“省、市、縣、鄉四級管理體制”，落實好村級管理人員水資源管護職責。要建立完善的水資源管理系統，將省、市、縣、鄉飲水資源，直接納入系統化平臺當中，實現對水資源的集中化管控。要在基層鄉村地區，建立起日常巡邏隊伍，要做好對飲水資源的巡查和監管。對于發現破壞或者浪費飲水資源的現象，發現一出懲罰一出[7]。與此同時，要在巡邏隊伍基礎上，不斷搭建農村供水管水隊伍，加強對農村供水管水隊伍的知識培訓，提高他們在飲水工程末端的“實戰操作”經驗，真正的靠實農村供水管水隊伍職責。對于經濟發展比較好的鄉村地區，可以在搭建農村供水管水信息化平臺。借助大數據和信息化技術，實現對農村供水管水信息化管理。在信息化平臺監管下，可以對供水設備運行狀態進行實時化監管。甚至還可以實現遠程操控，提高農村供水管水效率。要做好對農村飲水細節管控，包括水源地管控、管線、泵站管控、水廠設施、電器設備、進戶管道及軟管安裝設備等管控消除各種安全隱患。

3.3 加強水源消毒及管理工作，建立水源性疾病監測體系

從各地區農村飲水安全問題梳理中發現，細菌超標問題尤其是大腸菌群問題，是影響農村飲水安全的重要因素。為此，加強水源消毒及管理工作，是十分重要的，需要引起各地區相關部門的關注。各地區鄉村水源管理部門，要根據需要配備水凈化處理器或者消毒設備設施，從源頭上對水源安全性進行把控。另一方面，如果鄉村水源消毒不到位，直接被人或畜飲用的話，將會造成水性疾病問題。各地區衛生部門，要建立水源性疾病監測體系，加強對農村飲水水質和水性疾病的監測，保障農村居民飲水安全問題。國家發改委、水利部以及衛生部門，為進一步做好水源水質監測及水源性疾病監測，于2005 年出臺了《關于做好農村飲水安全工程建設工作的通知》[8]。其中，對于農村飲水安全措施進行了詳細化的布局。要求縣級以上疾病預防部門，要成立專業化的水質監測中心，強化區域內鄉村水源、出廠水、管網末梢水的水質監測。

3.4 培養引進專業技術人才，合理化控制飲水水價

在進行廣大鄉村地區飲水安全工程建設基礎上，各地區政府要以身作則，積極培養引進專業技術人才，加強對飲水工程建設的維護和保養，做好對飲水工程因長年失修導致的工程損壞修復。如有需要可以在引進先進專業人員同時，及時引進先進性的飲水安全技術，將工程項目建設與飲水安全技術相互融合，提高廣大基層群眾飲水安全程度。另外，各地區鄉村要全面且細致化做好飲水價格機制建設。要按照“合理收益、公平負擔”原則，將飲水水價機制建設不斷推進。要根據本地區飲水實際需要，進行計量收費、有償供水、分類計價，做好對飲水資源的定額管理。在現有鄉村地區水價基礎上，要不斷推動農村供水水價改革?？梢园凑铡岸嘤盟嘟诲X、少用水少交錢”的原則進行處理[9]。甚至在一些發達地區的鄉村，已經實現了“基礎水價+計量水價”階梯式水價機制，可以很好的促進用戶節約用水。對于經濟發展落后的鄉村地區，可以采取公共財政補貼或者交叉補貼形式進行水費補貼，滿足落后鄉村地區及弱勢群體正常的飲水需求。

3.5 廣泛宣傳引導，增強廣大村民飲水安全意識

對于素養水平較低的鄉村群眾而言，切記要注意飲水安全和衛生問題。各級政府要借助各種媒體媒介，如抖音、快手、微信平臺等資源，借助“互聯網+”宣傳資源優勢，加強對鄉村飲用水的安全化和健康化宣傳。要從宣傳細節入手，以案例講解為手段，向廣大的基層群眾，積極普及農村飲用水安全和健康問題。包括如何避免水質變差，以及如何減少水質的二次污染等問題。以此來增強廣大基層群眾鄉村飲用水的安全意識，養成良好的飲用水安全習慣。對于各級基層鄉村政府而言，要堅持“預防為主、安全為大、質量第一”的基礎原則，從根源上解決廣大基層群眾的用水困難，把“飲用水安全問題”，當做民生基礎工程來做。對于發現的水質衛生不達標問題，要積極采取必要手段進行補救。要進一步完善鄉村飲用水安全行為規范管理，如有些鄉村地區頒布了《村鎮供水站定崗標準》和《村鎮供水單位資質標準》等行為規范，對本區域鄉村飲用水安全行為以及安全飲水標準進行系統化和精細化管理和服務[10]。

3.6 加強鄉村地區水源保護，堅決避免飲水資源污染

與城市地區不同，鄉村地區往往地域廣大，水資源區域遼闊。然而，鄉村地區的水資源，很容易受到各種污染物的污染和侵害。因此，最大程度上保障好鄉村地區的水資源，避免飲用水資源污染，是擺在各地區面前的重要問題。在建設鄉村飲水工程建設過程中，要提前籌劃好和考慮好水資源安全和水資源污染問題。各鄉村單位要緊密合作、科學規劃，保障鄉村飲用水工程可以安全順暢使用。另一方面，對于鄉村地區存在的垃圾污染、化學污染、農藥污染和糞便污染等問題，要加強污染過程監管。對污水亂排亂放的企業進行處罰。要求污染型企業必須要對污水排放達標方可進行排放，從而從根源上解決農村地區水源污染問題。對于環保部門而言，也要發揮出自身職責，做好對鄉村地區垃圾污染、化學污染、農藥污染和糞便污染等問題的處理，提高廣大鄉村地區村民衛生和環保意識。

4 結語

綜上所述，水是生命之源，是民生之根本。保障供水穩定和飲水安全，是當前基層鄉村地區，廣大群眾最為關心、最為緊迫和最為現實的問題，更是新時期打好脫貧攻堅戰的重要舉措。鄉村振興國家發展戰略目標下，加大農村集中供水安全工程建設，是黨和國家非常重視的重要民生工程，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要工程。在以人為本核心發展理念下，唯有從根本上保障鄉村供水安全，要加大農村供水飲水資金投入，靠實農村飲水安全責任，加強水源消毒及管理工作，培養引進專業技術人才，增強廣大村民飲水安全意識，堅決避免飲水資源污染，為廣大鄉村地區群眾，提供源源不斷的安全飲用水資源。