國土空間規劃背景下城鄉規劃專業課程思政體系構建研究

王 苗,郭曉君,姜乖妮,董宏杰

(1.河北建筑工程學院 建筑與藝術學院,河北 張家口 075000;2.天津大學 建筑學院,天津 300072)

引言

城鄉規劃作為與城市發展戰略、民生問題緊密相關的重要公共事務,關系到公共利益的保障和多種要素的平衡,在國家治理體系中的作用愈來愈重要,與政府的宏觀決策、微觀管理等工作的關系愈發密切[1]?！吨泄仓醒?、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式頒布實施以來,我國全面進入生態文明新時代,重構面向山水林田湖草沙冰的全方位的國土空間規劃體系,對城鄉規劃人才的需求更加復合多樣,具有戰略思維、全局視野、專業素養和為民服務情懷的人才培養知識體系與價值體系的有機統一亟待構建。

立德樹人是教育的根本任務,習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調“使各類課程與思想政治理論課同向同行,形成協同效應”,教育部《高等學校課程思政建設指導綱要》對高校課程思政建設作出國家層面上的整體設計和全面部署。在國土空間規劃背景下,城鄉規劃所承載的追求和維護公共利益的價值取向、為了人類美好生活的倫理道德、塑造高品質人居環境的時代使命、服務城鄉治理的職業要求,將發揮更大而獨特的作用。所以,挖掘專業內在的情感態度、思維方式、價值觀,在學科建設中融入課程思政,構建城鄉規劃專業課程思政體系是發展的必然。

一、城鄉規劃專業課程思政的重要性與必要性

(一)專業屬性的要求

城鄉規劃專業是一門公共政策屬性非常強的學科,是為了人的需求與發展服務的,尤其是國土空間規劃體系成立以來,其涉及的要素更多,范圍更廣,對未來空間布局與結構的總體安排更加全面,這對城鄉規劃學科建設產生了重大影響,也對人才培養提出了新的訴求。國土空間規劃亟需具有戰略思維、全局視野、專業素養、為民情懷的多學科復合型人才。

(二)時代發展的需求

當今是網絡信息化的時代,網絡的發展和普及深刻地改變著當代大學生的行為模式、價值取向、心理發展和道德觀念,學生獲取知識與信息的渠道更加廣泛,網絡交友、網絡文學、網絡購物、網絡社區等新事物層出不窮。然而,網絡是一把“雙刃劍”,它給大學生思想政治教育帶來了機遇,同時也帶來一定的負面影響。城鄉規劃專業的學生肩負著維護公共利益、塑造高品質人居環境與服務城鄉治理的使命,對待事物如果不加辨別,沒有自己的獨立見解與正確的價值觀,而是跟隨網絡信息與評論,就有可能會被歪曲的事實帶偏價值觀,所以,引導學生樹立正確的價值觀與世界觀需要貫穿到整個教學體系中。

(三)高校辦學的訴求

大學是知識的殿堂,大學階段是人生發展的重要時期,是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期,也是每一個學生學習專業知識,培養專業素養的最重要時期。在大學的課程設置中,雖然思政課程占有很大的比重,但是單單通過思政課程對學生進行思想政治教育還遠遠不夠,只有將思政課程與專業課程結合起來,將專業知識結合思政元素對學生進行思政滲透,才能更有助于學生形成正確的觀念、信仰與價值取向。所以,將課程思政與思政課程結合起來,在專業中滲透思想政治的內涵,有助于完善高校的思政教育體系,加強學生的思想政治素養,提高思想政治教育的實效性,這也是解決當今高校思政問題的突破點。

二、從城鄉規劃到國土空間規劃的人才培養價值轉型

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。雖然城鄉規劃專業所承載的政策性、綜合性、實踐性等特征仍將在國土空間規劃中發揮主導作用,但是國土空間規劃所涵蓋的“五級三類”的規劃編制體系更加突出規劃橫向與縱向的傳導能力與約束能力,“空間治理—用途管制—空間規劃”的目標、路徑和工具更加有機融合,“全域—全要素—全過程”的技術體系框架更加拓展了國土空間規劃體系所涵蓋的學科知識領域[2]。因此,國土空間規劃更具系統性、綜合性和復雜性,其公共政策屬性更加明顯,對人才的需求也更加全面復合。

(一)系統綜合的表達觀——系統性

《意見》指出國土空間規劃的主要工作內容是:“整體謀劃新時代國土空間開發保護格局,綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素,科學布局生產空間、生活空間、生態空間……”由此可見,國土空間規劃的對象由以各級居民點為主的建成環境擴展到地域性的各類自然和人工環境全要素,由主要側重開發、利用方面擴展到國土空間保護—開發—利用—修復一體化鏈條等多類型的空間使用方面,強調規劃貫穿于山、水、林、田、湖、草、沙、冰全過程[3]。因此,國土空間規劃對編制、管理人員的知識要求更加綜合,不僅要學習傳統城鄉規劃、地理學、經濟學等方面的知識,還需融會貫通管理學、社會學、地理信息學、生態學等學科知識。這一過程需要依托多專業知識教學體系,搭建理工科與文科的綜合知識理論框架,促進多學科知識的融合,拓展認知領域,增加知識儲備。

(二)體現國家空間治理觀——政治性

國土空間規劃是新時代面向生態文明建設的重新構建,其編制內容與之前的城市總體規劃、土地利用總體規劃相比對政治性的要求更高。首先,更加強調底線管控的要求,“三區三線”的劃定更是對耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度等做了嚴格的規定;其次,突出強調水資源、能源供需平衡等重要自然資源的約束條件;再次,對戰略留白區的管控、自然與文化遺產的保護、城鄉風貌和形態的管控等空間形態的管控要求更加嚴格;最后,特別強調上下級規劃指標的傳導,尤其是約束性指標(如表1)。規劃底線的設定,必然會限制某些空間開發行為,對相關主體的利益產生影響,同時還面臨規劃底線不確定性的挑戰。因此,國土空間規劃的編制、管理人員必須具有底線思維,建立生態文明意識和法治意識,始終將國家和人民的利益放在首位。

表1省級與市級國土空間規劃對資源環境節約集約的共同要求

(三)與時俱進的科學思維——科學性

國土空間規劃在指導思想、編制審批體系、技術標準體系等方面提出了新的要求,相應地,在平臺基礎、關注重點、管控手段、編制成果等方面也有了很大的轉變。其中,在平臺基礎方面,規劃全過程將全面轉入GIS基礎平臺。

首先,在國土空間規劃體系建立伊始,需要以“三調”作為最基礎的數據,摸清整個國土空間的現狀,這是規劃的起點,這個起點的建立,依賴大量的GIS工具和技術;其次,在國土空間規劃編制過程中,對于國土空間的各類研究,包括規劃實施評估、雙評價、生態紅線劃定與永久農田保護、城鎮開發邊界劃定等內容,每一條線、每一個面域、每一個指標都與現實空間嚴格對應,其背后是依托不同技術工具的大量數據分析工作。國土空間規劃的科學性需要將思維方式由CAD轉入到GIS,在統一的平臺上完成全過程規劃。但是,目前國內很多地方院校城鄉規劃專業課程設置中的GIS教學還相對薄弱,需要適時做出相應改變。

(四)以人為本的人文關懷——人文性

隨著國土空間規劃對象的拓展,其規劃控制引導的對象與范圍也產生了很大的影響,需要大量運用與整合相關學科知識。城鄉規劃、土地管理、海洋、生態、礦產等專業紛紛加入規劃編制和相關研究,使大量相關專業的技術人員在規劃工作層面有機會建立起“規劃編制主體”的自我意識,不同專業的編制人員需要相互合作相互協調[4]。

三、城鄉規劃專業課程思政體系構建路徑

(一)挖掘課程思政教學內容體系

國土空間規劃體系建立以來,城鄉規劃專業的綜合性進一步加強,涉及的知識范圍更加廣泛。大多數工科院校的城鄉規劃專業本科教學計劃包括“通識教育課程”“學科教育基礎課程”與“專業教育課程”三個模塊。課程思政是以專業課程為載體,以專業課所蘊含的思想政治元素為立足點而進行的立德樹人的教育活動[5]。因此,城鄉規劃專業課程思政教育重點集中在“專業教育課程”模塊中?！皩I教育課程”模塊包括“專業基礎課程”和“專業核心課程”。首先,根據各門課程不同的知識領域、育人目標、教學重點等,找準專業教學與思政元素之間的契合點(如表2);其次,從立德樹人的高度出發,挖掘與提煉各門課程當中蘊含的理想信念、法治意識、文化自信、人地協調等思政元素及其相互之間的聯系;最后,將隱性的思想政治教育融入顯性的專業課程教學體系中,達到專業教育與思想政治教育同向同行。

表2相關課程部分教學內容與思政教育結合示意

(二)優化課程思政教學方法體系

城鄉規劃專業的學生需要具備調研分析、手繪表達、方案構思、電腦繪制、文本撰寫等技術能力。在“立德樹人”的育人背景下,我們不僅需要最大程度地讓學生掌握這些專業技術能力,還需要探索更新教學方法,使課程思政與專業課程更好地結合,同向同行,更好地教授學生做人做事,為國家培養棟梁之材。

1.分組教學法

為使學生能夠最大程度地感受實際項目的編制過程,在教學過程中我們采用“真題假做”的方式。其中,《控制性詳細規劃》《總體規劃》《城市設計》課程編制內容較多、學時有限,尤其是國土空間規劃實施以來,其涉及面廣,很難有一個人能完全勝任其編制所需要的知識。為使學生能夠得到全面的學習,我們采取分組教學法進行教學,在分組教學法進行過程中,學生從接到任務書伊始,組員之間就需要分工討論、確定時間與方向、一起調研與分析等等,這些都需要學生進行默契的配合,在基地調研—現狀分析—方案確定—成果編制這個過程中,小組成員會經過多次的討論,在討論中出真知,組員之間的技能得到了提高,更重要的是,學生從中學會了互助、團結、友善等精神,培養了學生的溝通與合作能力。

2.案例教學法

改革開放40年來,我國的城鄉空間發生了翻天覆地的變化,這都與城鄉規劃的發展密不可分。通過講解課程相關案例,學習大師人物的作品,解析其思路,不僅能夠讓學生學習到設計方法與知識,而且能讓學生感受到前輩在做項目過程中的愛國敬業、不懼艱難的職業精神。另外,還可以通過講授一些城鄉規劃管理中反面的違規案例,對學生進行有關政策和法治宣傳教育,讓學生時刻緊繃底線思維,樹立法治意識,進而達到課程傳授知識與思政教育的雙重育人機制,更好地培養出適應社會需要的專業人才。

3.競賽教學法

城鄉規劃專業人才特別注重實踐能力的培養,應積極組織學生參加國內外專業相關競賽。通過參加競賽,一方面學生可以開闊視野,知己知彼,學習他人的長處,達到以賽促學、以賽帶學的目的;另一方面,還可以培養學生的自信心與競爭意識,提高學生的競技能力,讓學生體會到公平公正、精益求精等思政教育。

(三)建立知行合一的教學理念體系

雖然城鄉規劃是一門工科專業,但是卻不同于其他理工科的實驗教學、室內教學等,城鄉規劃專業的綜合性、實踐性和跨學科性非常強,需要地理、歷史、經濟、社會、交通、文化等多學科的知識。所以,城鄉規劃專業的學科性質不僅要求我們在課堂中融入思政教學內容,而且要求積極探索課程思政的實習與實踐模式,挖掘專業課程和教學方式中蘊含的思政教育資源,將思想政治教育融入實習實踐環節,在提升學生專業素養的同時,引導學生主動觀察與思考,深入了解國情,領略中國特色社會主義建設的成就,實現理論知識與行動實踐的統一。比如,增加現有參觀實習、認識實習、業務實踐等環節的學時;帶領學生參觀城市的規劃展覽館,觀摩不同性質與功能的規劃項目,參與設計單位的實際項目等;了解城市的發展史與城市的風土人情,感受我國改革開放40多年來城市的發展與變化,建立專業自信。還可以針對具有代表性城市的總體規劃這一內容進行學習,了解未來城市長遠發展目標,引導學生將自身置于一個大環境中,教育學生學會承擔好社會責任。因此,優化實習時間、擴大實習區域、豐富實習內容、建立知行合一的教學理念體系,有利于學生拓寬專業視野,增強回報社會的責任感與使命感。

(四)完善課程教學評價體系

“建立健全課程思政建設質量評價體系和激勵機制”的人才培養效果是課程思政建設評價首要目標[6]。完善課程教學評價體系是城鄉規劃專業課程思政體系構建的重要舉措之一,除了繼續優化原有的針對教學任務、課堂氛圍、教學效果等的評價,城鄉規劃專業課程思政的評價還應增加對教學過程、學生學習情況、對畢業生調查等反饋情況的考核。首先,以育人質量為核心,成立二級學院管理體系,對前述課程思政元素挖掘在課程中的運用情況、教學任務的落實、教學大綱的修訂、教學工作的組織等進行跟蹤考核與質量評價;其次,結合城鄉規劃專業的培養目標,每年對畢業班的學生進行整體考核,通過畢業生設計題目的設定,考核學生是否能夠有意識地運用個人的專業與政治素養,借助規劃技術切實解決規劃現存問題,體現規劃設計者的社會責任感、職業道德與工匠精神。

結語

課程思政教育是高校思想政治教育的重要組成部分,是落實高校立德樹人根本任務的重要抓手。城鄉規劃的政策、綜合、公眾等屬性決定了其與人民的生產、生活緊密相關[7],因此,城鄉規劃專業更應注重挖掘課程中的思政元素,優化課程思政教學方法,構建城鄉規劃專業課程思政體系,將思政教育與專業教育有機融合、同向同行,為黨和國家培養具有戰略思維、全局視野、專業素養和為民服務情懷的專業人才。