我愿做司法公正的“第三只眼”

文/程孝忠

人民監督員是群眾代表，是司法公正的“第三只眼”。人民監督員深度參與到檢察機關司法辦案的各個關鍵環節，增強了司法公信力，確保了檢察權在陽光下運行

我作為全國模范人民調解員、遼寧省大連市信訪案件評審專家、大連市人民調解協會專家，已經從事社會法律服務工作26年。2017年，我被大連市司法局選任為大連市檢察院人民監督員，6年來，我先后受邀監督大連市檢察機關公開聽證，檢察官出庭支持公訴，巡回檢察，檢察建議的研究提出、督促落實等檢察辦案活動21次，監督案件涵蓋擬不起訴案件、司法救助案件、刑罰執行監督案件、涉案企業合規審查案件、公益訴訟案件等多種類型。

作為人民監督員，我時刻銘記自己的責任與使命，努力做好司法公正的“第三只眼”，代表人民群眾監督檢察機關司法辦案的各個關鍵環節，讓檢察權“曬”在陽光下運行。

“人民監督員+檢察聽證”，讓司法辦案更有力度與溫度

我作為人民監督員，先后參加了大連市兩級檢察機關的30余件檢察聽證案件，讓我印象最深刻的是大連市西崗區檢察院辦理的一件未成年人故意傷害不公開聽證案件。

2021年10月12日，趙某某（17周歲，在校高三學生）在學校小賣部買東西時，與被害人羅某某（15周歲，同校高一學生）因瑣事發生口角，趙某某揮拳擊打羅某某眼部致其輕傷二級。案發后，趙某某面臨高考的關鍵節點，急于想從寬從快處理，但雙方對于賠償的方式、金額始終無法達成一致意見，檢察機關依據雙向保護的原則，多次反復進行調解，但未能達成調解協議。辦案人決定召開一次由人民監督員參與的不公開檢察聽證會，在聽證員的參與下、在人民監督員的監督下，再聽取一次各方意見后作出是否起訴的決定。

在監督檢察聽證會的過程中，我了解到，該案爭議的焦點在于賠償金的金額和給付方式，犯罪嫌疑人趙某某一方通過賠償獲得諒解的決心不足，追求“單方面獲利”；而被害方羅某某則堅持不賠償不諒解，寧可“兩敗俱傷”。

基于多年來從事人民調解工作的經驗，檢察聽證會后我提出了監督建議，建議檢察機關一方面要參考聽證員的意見，繼續與當事人溝通協調，力爭對未成年人作出相對不起訴處理，給他一個改過自新的機會，另一方面，要積極尋求社會力量，密切與司法局、信訪局、教育局等部門的溝通聯系，做好本案的調解工作。同時，作為有多年調節經驗的我主動請纓，運用我自創的“剝圓蔥”“撬蠣頭”“三點一線”“三方互動”等調解法參與了案件調解工作。經過檢察官與我們10余次的不懈調解、溝通，最終促使雙方就賠償金額和給付方式達成了一致，達成了刑事和解，被害方得到了補償，主動表達了諒解和希望對趙某某不起訴的意愿，輿情平息，矛盾化解。

在監督檢察聽證案件的過程中，我感受到，檢察聽證工作不僅是檢察機關讓司法公正化、民主化、透明化的重要舉措，也是保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權和表達權的重要途徑，更是將以往書面審查為主的檢察權運行模式轉變為檢察機關主導下多方參與的檢察權運行模式的重大變革。在同檢察官、聽證員、當事人一道解決司法辦案中遇到的實際問題同時，我見證了檢察辦案過程中的寬嚴相濟、懲教并舉的涉未成年人案件辦案舉措，也見證了當事人在經歷聽證后服法悔過、止爭息訴的辦案效果，對檢察聽證工作的作用和意義有了更深刻的理解和認同。檢察聽證，不僅讓司法辦案更有力度，也讓人民群眾感受到了司法的溫度。

“人民監督員+巡回檢察”，讓檢察監督更有透明度

我曾經受邀監督了西崗區檢察院對該區人民廣場司法所開展社區矯正巡回檢察工作。面對全新的監督領域，我主動向檢察官了解社區矯正巡回檢察工作的重點內容，提前查閱了《中華人民共和國社區矯正法》《中華人民共和國社區矯正法實施辦法》《人民檢察院巡回檢察工作規定》《遼寧省社區矯正實施細則》等相關規定，為參加社區矯正巡回檢察工作做好了充分的準備。

在這次巡回檢察中，我和檢察官一起采取了查閱社區矯正檔案、參與請銷假工作流程詢問、實地走訪等方式開展了監督工作，重點監督核查了西崗區人民廣場司法所社區矯正對象有無未嚴格依法入矯報到等漏管情況、有無未經批準擅自離開執行地等脫管情況，以及是否存在因嚴重違反法律法規或者監督管理規定被依法采取強制措施、強制隔離戒毒等情況，并對社區矯正對象決定佩戴電子定位裝置是否符合法律規定、保外就醫矯正對象是否按照法律規定提交病歷材料等情況進行了排查核實。

我們共查閱社區矯正檔案50份、暫予監外執行人員檔案5份、調查評估檔案20份、外出請銷假記錄53人次300余條。在社區矯正巡回檢察監督中，我們通過將西崗區人民廣場司法所社區矯正對象出行請銷假審批單，與社區矯正對象在矯正期間的出行記錄及外地住宿記錄逐人比對核對，發現了涉及未經批準擅自離開執行地的違法違規案件線索2件。

全國模范人民調解員、遼寧省大連市檢察院人民監督員程孝忠。

巡回檢察結束后，我向西崗檢察院提出了兩個方面的監督意見：一是建議西崗區人民廣場司法所要進一步規范對在矯對象的檔案管理、日常管理和請銷假管理，嚴防脫、漏管情況的出現；二是建議檢察機關要嚴格依法調查核實相關案件線索，對社區矯正對象擅自離開執行地的行為要依法立案監督。我的監督意見全部被檢察機關采納，西崗區檢察院已經對2件脫、漏管案件線索立案調查。

這也讓我感受到，人民監督員監督社區矯正巡回檢察工作，不僅可以讓人民群眾更全面地了解刑事執行檢察工作的履職過程和辦案情況，也提升了刑事執行檢察工作接受監督的自覺性和主動性，增強了社區矯正巡回檢察工作的透明度和公信力。

程孝忠（左）參加遼寧省大連市西崗區檢察院社區矯正巡回檢察工作。

“人民監督員+公益訴訟”，讓人民群眾對檢察工作有更高滿意度

近年來，我參與監督了大連市兩級檢察機關辦理的多件公益訴訟案件。在監督工作中我看到，檢察機關不斷加大公益訴訟檢察工作力度，辦理了一批解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事公益訴訟案件，正是檢察機關踐行習近平“以人民為中心”發展思想、全面落實黨中央決策部署、滿足人民群眾日益增長的公益保護需求的具體體現與實踐。

例如，我全程參與了西崗區檢察院推動落實最高人民檢察院“四號檢察建議”，促進完善窨井蓋綜合治理，維護公共安全和人民群眾切身利益的系列公益訴訟案件辦理工作，見證了檢察機關通過向相關行政機關發出檢察建議督促履職的方式，以依法監督的“我管”實現了促職能機關依法履職的“都管”。能夠參與其中，我感到非常自豪。

2022年3月初，我收到西崗區檢察院的邀請，邀請我參加公益訴訟工作座談會。座談會上，我提出了六項社會普遍存在的公益訴訟案件關注點，其中就包括了窨井蓋破損、丟失給市民出行造成安全隱患的情況應當由檢察機關公益訴訟部門立案監督的建議。

座談會結束后，西崗區檢察院對我的建議給予了高度重視，結合推動落實最高檢關于保障群眾“腳底下的安全”的“四號檢察建議”，辦案人多次到人員、交通密集道路、大型停車場以及中小學校周邊調查取證，發現窨井蓋破損、丟失的案件線索，先后由公益訴訟部門和未成年人檢察部門查辦了4件因窨井蓋破損、丟失給居民出行安全造成危害的行政公益訴訟案件和未成年人公益訴訟案件，以發出訴前檢察建議的形式，監督西崗區城市管理綜合行政執法局切實承擔管理職責。

程孝忠（中）參與檢察機關公益訴訟案件現場調研。

截至2023年10月，西崗區檢察院三次邀請我對此類公益訴訟案件開展持續監督，認真聽取我的監督意見與建議，并及時向我反饋案件的辦理情況和進展情況，共同推動完善轄區窨井蓋綜合治理，積極打造生態優美、幸福宜居的人居環境。

數次邀請人民監督員親歷涉案現場辦理人民群眾“腳底下的安全”的公益訴訟案件看似小事，但我想，檢察機關之所以如此“大費周章”地邀請人民監督員對一個公益訴訟案件開展系列監督活動，目標絕不僅限于辦結該起案件，更重要的是以辦理該起案件為“小切口”，努力實現辦理一案、警示一片、治理一域、造福一方的效果，進而激活現有公益保護機制，實現服務國家治理體系和治理能力現代化這篇“大作為”，而“大作為”的主題，就是讓人民群眾擁有更美好的生活，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷提升人民群眾對檢察工作的滿意度和認可度。

西崗區檢察院在辦理公益訴訟案件中積極為人民監督員創造監督條件，充分彰顯了人民監督員制度在提升公益訴訟案件辦案質效、促進檢察公益訴訟能動履職價值追求中的積極作用，既激發了人民監督員制度的生命力，也展現了檢察機關的責任擔當，實現了“雙贏共贏多贏”。

隨著人民監督員對“四大檢察”的監督全覆蓋，檢察機關邀請人民監督員監督檢察辦案活動已經實現了常態化和規范化，人民監督員參與監督的方式與途徑在不斷創新、人民監督員參與監督的渠道與維度在不斷拓寬、人民監督員監督意見建議的落地與落實在不斷推動，我將繼續堅守人民監督員的初心與使命，在每一件監督案件中秉持客觀公正的立場，尊重事實和法律，助力人民監督員對檢察工作的監督從“柔性監督”向“剛性監督”轉變，為維護社會公平正義作出自己力所能及的貢獻。